五大發(fā)展理念下生態(tài)治理的思考

□姚翼源，黃 娟

五大發(fā)展理念下生態(tài)治理的思考

□姚翼源，黃 娟

（中國地質(zhì)大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

五大發(fā)展理念是生態(tài)文明建設(shè)的理論指導，是助推生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的精神力量。后工業(yè)化時代，生態(tài)治理的發(fā)展要運用非線性的、系統(tǒng)化的、超越性的思維，精準把握生態(tài)治理變遷過程中綠色創(chuàng)新的活力源泉，綠色協(xié)調(diào)的科學訴求，綠色發(fā)展的實踐邏輯，綠色開放的有利條件，綠色共享的最終旨趣，探尋五大發(fā)展理念與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展的規(guī)律，促進生態(tài)治理制度化的革新和模式化的調(diào)適。

生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向；五大發(fā)展理念；協(xié)同發(fā)展規(guī)律

生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實五大發(fā)展理念的重要載體。助推生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，是構(gòu)建生態(tài)治理長效機制的內(nèi)在要求。新常態(tài)下，生態(tài)治理的發(fā)展要深化五大發(fā)展理念認知-認同-參與理論的共識，緊貼人民群眾生活的時代境遇，精準把握五大發(fā)展理念與生態(tài)治理的邏輯聚合點，從而更好地探尋五大發(fā)展理念對生態(tài)治理實踐的引領(lǐng)作用。概而言之，筆者側(cè)重對五大發(fā)展理念與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展規(guī)律的探析，期盼能對提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平有所裨益。

1 綠色創(chuàng)新：生態(tài)治理的活力源泉

綠色創(chuàng)新是生態(tài)治理的動力引擎，是改善人民生態(tài)環(huán)境的重要舉措。后工業(yè)化時代，生態(tài)治理的健康有序發(fā)展，必須要借助綠色創(chuàng)新的力量，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善創(chuàng)新機制，為保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益打下基礎(chǔ)。

1.1 綠色科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力

新常態(tài)下，綠色創(chuàng)新是貫徹落實五大發(fā)展理念的重要舉措，是提升我國生態(tài)治理水平的不竭源泉。當前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，既遭受來自國外大環(huán)境的沖擊，也囿于自身小環(huán)境的挑戰(zhàn)，因此未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，除了要進行生態(tài)治理外，還要進行生態(tài)科技的革新。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，“科學技術(shù)和創(chuàng)新在應(yīng)對和解決生態(tài)危機方面具有不可替代的作用?！保?］縱觀人類歷史的發(fā)展，無論是物質(zhì)生活的富裕充盈、精神生活的多彩有趣，都主要得益于科技的創(chuàng)新與發(fā)展。綠色科技的創(chuàng)新，是在革除經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護弊端上的再生產(chǎn)，它是一種節(jié)約性的、高效性的、循環(huán)性的代際發(fā)展思路，呼喚的是生態(tài)價值、科技價值與經(jīng)濟價值的協(xié)同創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，“2015年，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%，到2020年建成創(chuàng)新型國家后將達到60%。”［2］因此社會的繁榮發(fā)展，必須要匯聚綠色創(chuàng)新人才，采用綠色生態(tài)科技，培育生態(tài)治理的增長點，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與生態(tài)保護的有序推進。綠色科技是挖掘生態(tài)生產(chǎn)力的重要法寶，是將生態(tài)資源、科技資源、人力資源置換為生態(tài)財富的轉(zhuǎn)換器，是保障人民群眾享受青山環(huán)繞、綠水長清生態(tài)成果的現(xiàn)實舉措。

1.2 科技創(chuàng)新助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們逐漸認識到中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長，已然不能持續(xù)高效解決嚴峻的生態(tài)治理問題，需要借助不同產(chǎn)業(yè)載體的技術(shù)創(chuàng)新進行集聚發(fā)展。細究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)綠色科技的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準對接，可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，實現(xiàn)良性發(fā)展。習近平同志指出“科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重要危機后世界經(jīng)濟走出困境，實現(xiàn)復蘇的根本?！保?］故而，當前我國進行的生態(tài)治理與綠色發(fā)展，都要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題為導向進行創(chuàng)新探索。我們要充分發(fā)揮綠色科技在產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)業(yè)升級層面上的效用，集聚政府、企業(yè)、社會等多元的主體力量，尋找綠色科技的路子，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，為青年學生在綠色交通、綠色制造、綠色能源、綠色旅游等領(lǐng)域提供更多的就業(yè)崗位。畢竟，只有在科技手段上助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)人民群眾對于綠色財富的追求。

1.3 制度革新保障綠色生態(tài)治理

制度層面上的革故鼎新，可以破除制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)治理的癥結(jié)，整合其他行業(yè)領(lǐng)域的組織及人員進行強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，為綠色生態(tài)的治理提供長效化的堅實保障。制度層面的革新可以為綠色生態(tài)的問題，進行后知后覺、刻意為之的修補，提升政策舉措的精準性和高效性，為生態(tài)治理工作的開展提供法律文本的契約。加強對監(jiān)管干部的問責，“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例，要防止形成破窗效應(yīng)?！保?］這是生態(tài)治理法治嚴格化的必經(jīng)之路。市場經(jīng)濟的無序發(fā)展，直接誘導社會群體“經(jīng)濟人”假設(shè)思想的泛濫，導致不同階層群體、不同消費個體，對于生態(tài)治理公益性的理解變得狹隘。保障人民群眾享受權(quán)益是第一步，我們還要在黨領(lǐng)導人民依法進行生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)學研、政學研基地的建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)用型科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、綠色生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，以便鼓勵人民群體積極地參與到生態(tài)治理的實踐活動中?？傊?，政府、企業(yè)、高校等多種力量要通力配合，在美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)觀光園、高校產(chǎn)學研基地的建設(shè)中，建立健全生態(tài)治理制度。

2 綠色協(xié)調(diào)：生態(tài)治理的科學訴求

協(xié)調(diào)是生態(tài)治理持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，必須要摒棄失調(diào)和畸形的發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同、民主協(xié)商、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文化并重的發(fā)展格局。針對生態(tài)治理面臨的新特點，堅持綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，滿足新常態(tài)下人民群眾的科學訴求。

2.1 助推城鄉(xiāng)之間綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

推動區(qū)域經(jīng)濟的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，是促使生態(tài)治理達到井然有序狀態(tài)的必然選擇。因為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)態(tài)、人口分布的空間區(qū)位不盡相同，故而借助協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動發(fā)展必然是科學發(fā)展的首選路徑。文明城市和美麗鄉(xiāng)村，都是中國特色綠色生態(tài)治理的重要載體，只有實施先進帶后進、先富帶后富的扶貧工程，才能實現(xiàn)各美其美的效果。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅側(cè)重于實體經(jīng)濟間的共享互助，而且也側(cè)重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)理念的涵養(yǎng)傳播。城鄉(xiāng)作為人民生活的地理實體，城鄉(xiāng)的發(fā)展離不開人民的共同奉獻，故而打造城鄉(xiāng)人民群眾協(xié)調(diào)發(fā)展的眾籌平臺，深化對治理理念的共識，凝聚區(qū)域發(fā)展的精神，挖掘區(qū)域發(fā)展的資源，才能更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的命運共同體。

2.2 實現(xiàn)多元主體民主協(xié)商發(fā)展

我國生態(tài)治理民主協(xié)商方式的形成，迫切需要彼此擱置狹小的利益格局，達成和諧共處的合作關(guān)系。在當前形勢嚴峻的生態(tài)治理行動中，借助“協(xié)商民主能夠促進決策合法化”［5］，提升公民的民主素養(yǎng)，更好推動綠色生態(tài)的共同治理。凝聚發(fā)展共識，直面資源約束趨緊、生態(tài)矛盾加重的嚴峻形勢，激發(fā)公眾生態(tài)意識的覺醒，提升公眾參與治理的主動性很有必要。我們要構(gòu)建民主協(xié)商對話機制，形成政府、市場、公眾平等協(xié)商對話的格局，釋放協(xié)商對話機制的紅利，走出一條官民共治和諧推進的發(fā)展路徑。企業(yè)是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的主體力量，公眾是生態(tài)保護的參與者，政府是治理工作發(fā)展的引領(lǐng)者，只有促成三方主體深化生態(tài)治理的共識，厘清阻礙治理的利益糾葛，完善民主協(xié)商機制才能突破困境，促使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到恢復。

2.3 統(tǒng)籌綠色經(jīng)濟與生態(tài)文化發(fā)展

開展環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟的治理，需要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，需要文化關(guān)懷提供精神引領(lǐng)。新常態(tài)下，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)文化的關(guān)系，需要我們堅持群眾路線，堅持“以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實在理論與實踐上有所突破的五大發(fā)展理念?！保?］這是滿足人民群眾對生態(tài)幸福追求的根本途徑。生態(tài)文明時代，綠色經(jīng)濟是綠色財富的象征，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。綠色文化則是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、實現(xiàn)天人合一良好格局的精神靈魂，是喚醒公眾生態(tài)意識的文化力量。用五大發(fā)展理念推進中國特色的生態(tài)治理，需要發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成為中國三大產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。此外，我們要進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，減少無效供給，提供滿足公眾需求的有效供給。

3 綠色發(fā)展：生態(tài)治理的實踐邏輯

發(fā)展是生態(tài)治理的最大動力，是探尋中國特色生態(tài)治理道路的根本出路。故此，為了破解制約生態(tài)治理的瓶頸，釋放合作治理的生態(tài)紅利，就必須要進行生態(tài)資源的人為修復和節(jié)約、推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育與踐行綠色生活方式，為推動生態(tài)治理進步作出有益貢獻。

3.1 節(jié)約與修復綠色生態(tài)資源

綠色生態(tài)資源的節(jié)約和修復是一個系統(tǒng)性工程，其立意和宗旨就是對現(xiàn)有生態(tài)資源進行保護，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧高效。在當前生態(tài)環(huán)境破壞嚴峻的形勢下，生態(tài)資源變得很稀缺，加強生態(tài)治理教育，建立多元主體的生態(tài)治理機制，促進生態(tài)治理科學有效發(fā)展顯得至關(guān)重要。修復是對現(xiàn)有生態(tài)資源保護的重要舉措，是“提升生態(tài)生產(chǎn)力的積極手段，應(yīng)當成為全面小康時代踐行生態(tài)價值觀與生態(tài)資本觀的重要抓手?！保?］由此可見，進行生態(tài)修復工程是科學認識和對待生態(tài)矛盾的重要內(nèi)容。生態(tài)節(jié)約是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的糾補途徑，是人民群眾進行顯性科技創(chuàng)新和隱性宣傳教化相融合的有力舉措。概而言之，生態(tài)節(jié)約和生態(tài)修復都是貫徹綠色發(fā)展理念，深化發(fā)展共識和踐行綠色發(fā)展觀念的戰(zhàn)略抉擇。習近平強調(diào)指出：“要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”［8］，就是要為綠色生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)造血。此外，在人民群眾中培育生態(tài)節(jié)約和生態(tài)修復的理念也是很有必要的，改善生態(tài)生活方式，激活民眾參與綠色生態(tài)實踐的社區(qū)治理，完善綠色治理的合作機制，形成政府引導下的社會組織、社區(qū)、村委會和民眾參與的協(xié)商治理格局。

3.2 發(fā)展與推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是進行綠色生態(tài)治理的載體，是探尋生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效舉措。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，化解過剩無效的產(chǎn)能，供給高效綠色的產(chǎn)品促使綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增長點，是生態(tài)治理與生態(tài)生產(chǎn)的有效發(fā)展模式。北歐國家在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績。如瑞典在建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，“要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須節(jié)約資源、保護環(huán)境。從20世紀70年代開始，瑞典有害氣體排放量已下降40%，而GDP卻增長105%”［9］，這有助于綠色科技的創(chuàng)新和推廣，使生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色財富資源。我國在進行綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程中，要深化對綠色生態(tài)治理的理解，借助各類綠色生態(tài)宣傳平臺，將綠色環(huán)保的理念滲透到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、新能源科技產(chǎn)業(yè)的全過程中，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化權(quán)重。發(fā)展與推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要建立政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、市場與民眾之間的非線性對話關(guān)系，增強彼此間的互信互助關(guān)系，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費端的鏈接，及時把控綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，處理和解決合作過程中出現(xiàn)的問題，就產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、范圍、程序、人員等要素進行協(xié)商，形成生態(tài)優(yōu)先理念下的多元協(xié)商共治的局面。

3.3 培育與踐行綠色生活方式

綠色生活方式是影響綠色生態(tài)治理的重要因素。當前生態(tài)矛盾凸顯、生態(tài)治理主體單一、生態(tài)治理效果低效，在人民群眾中培育和灌輸綠色生態(tài)理念極為迫切。這是社會主義核心價值觀生態(tài)愛國的要求，是內(nèi)化綠色生態(tài)治理共識，培育生態(tài)環(huán)保理念，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源治理的重要舉措。環(huán)保部統(tǒng)計，“十二五前期（2011—2013年），我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64%”［10］，未來綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間會越來越大。踐行綠色生活方式，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，促使人民群眾加強對自身靈魂的拷問，實現(xiàn)人民群眾從“經(jīng)濟理性人”向“生態(tài)理性人”的良性轉(zhuǎn)變。首先在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在原料使用、生產(chǎn)過程中貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的理念實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。其次在日常生活中培育良好的生活習慣。積極鼓勵民眾使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、使用低碳交通工具，使用綠色簡約的家具裝修。概而言之，加強生態(tài)環(huán)保教育、借助新媒體推送生態(tài)作品、弘揚主流價值觀，構(gòu)建綠色環(huán)保的生態(tài)治理模式。

4 綠色開放：生態(tài)治理的有利條件

開放是豐富生態(tài)治理內(nèi)涵、擴展生態(tài)治理實踐場域的重要條件。綠色開放，就是要借助開放的外部環(huán)境和生態(tài)資源，擴展合作的國際視野。當前，堅持生態(tài)治理的人民利益為本，豐富生態(tài)治理的內(nèi)涵，讓廣大人民參與到生態(tài)治理現(xiàn)代化進程中，在國內(nèi)外舞臺上施展才華，為生態(tài)治理的共贏發(fā)展提供契機是時代賦予的機遇。

4.1 延展了生態(tài)治理的實踐場域

開放發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，有助于擴展生態(tài)治理的空間向度，豐富全面建成生態(tài)小康的外延。我國生態(tài)治理機制的優(yōu)化與重構(gòu)，必須要立足當前我國生態(tài)治理的國情，深化創(chuàng)新開放、協(xié)商互助、資源共享的原則，厚植綠色開放的比較優(yōu)勢，建立全球綠色發(fā)展的新格局。國外生態(tài)治理卓有成效的實踐成果為我國生態(tài)治理的發(fā)展提供了豐富經(jīng)驗。如美國學者戈德史密斯提出網(wǎng)絡(luò)化的治理理論，主張公私部門、民眾協(xié)同參與共治的治理模式。這對于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化治理的成熟發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化主體的交互協(xié)作，治理資源的優(yōu)化配置具有重大的實踐意義。德國開展的關(guān)于萊茵河流域的生態(tài)治理工作，對于中國開展生態(tài)河流的修復、生態(tài)資源的高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)適優(yōu)化等方面具有十分重要的借鑒意義。建立生態(tài)治理共治小組、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)股份管理機構(gòu)、完善生態(tài)治理政府-企業(yè)-公眾三維立體治理制度，可以更好地喚醒公眾的生態(tài)良知、規(guī)范公眾的生態(tài)行為。綠色開放，是古老中國改革開放實踐與理論的升華，對于破解生態(tài)治理難題、增強生態(tài)治理動力、釋放生態(tài)治理紅利，提升內(nèi)外聯(lián)動的治理質(zhì)量意義重大。

4.2 拓展了生態(tài)治理的國際視野

中國的生態(tài)治理已然成為全球生態(tài)治理的重要組成部分，其他國家生態(tài)治理的有效舉措同樣為中國生態(tài)治理的開展提供了別具特色的他國方案。經(jīng)濟的全球化，必然會推進生態(tài)治理的全球化。審視改革開放的近40年，中國社會經(jīng)濟發(fā)展偉大成就，最重要的一點就是敢于融入世界，敢于走出國門，敢于進行政治經(jīng)濟文化層面的改革。故此我國生態(tài)治理工作的科學高效開展，必須具備國際視野，必須實施網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)治理戰(zhàn)略，積極開展與他國的生態(tài)治理對話。借鑒發(fā)達國家生態(tài)治理的成功經(jīng)驗，提升生態(tài)治理的對話水平，完善生態(tài)治理的國際合作機制，有效地引進先進的治理技術(shù)與人才，滿足人民群眾對于生態(tài)治理的需求。近年來，美國生態(tài)治理是在“企業(yè)層面（小循環(huán)）、區(qū)域?qū)哟危ㄖ醒h(huán)）、社會層次（大循環(huán)）”［11］過程中科學高效地開展，是在循環(huán)經(jīng)濟理論的科學指導下進行的。生態(tài)治理，表面來看是治理修復自然環(huán)境，其實質(zhì)是重塑人的發(fā)展理念，緩和物化文明背景下人與生態(tài)的關(guān)系，探索自然生態(tài)和人民群眾推動下的社會發(fā)展之間的和諧互動關(guān)系。綠色開放的發(fā)展理念，將生態(tài)治理置于國際國內(nèi)的大背景下，緊密結(jié)合中國當代生態(tài)治理的實際，有助于深入辨析其他國家不同階段關(guān)于生態(tài)治理的實踐經(jīng)驗，從而在其他國家的個性中，探尋到具有普遍性的規(guī)律來，進而更好地擴展我國生態(tài)治理的國際視野。

4.3 豐富了生態(tài)治理的綠色內(nèi)涵

綠色開放理念不僅是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要指導思想，也是人與生態(tài)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。處在社會轉(zhuǎn)型期的生態(tài)治理，攜帶著社會主義不發(fā)達階段生態(tài)環(huán)境保護不均衡不集聚的區(qū)域特色，這是生態(tài)治理理論形成發(fā)展的最大國情。生態(tài)治理是一項關(guān)系民生的系統(tǒng)工程。它需要加深與不同階層成員的密切聯(lián)系，以內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，將綠色開放的理念滲透到生態(tài)治理的進程中。新常態(tài)下，生態(tài)治理的發(fā)展要側(cè)重于從生態(tài)理念、生態(tài)科技、生態(tài)制度、生態(tài)評估層面進行系統(tǒng)地梳理，培育生態(tài)治理的全球市場，深耕彼此優(yōu)勢沃土，創(chuàng)建生態(tài)治理的命運共同體。習近平同志指出，深化“本地污染和區(qū)域協(xié)作相互促進、多策并舉、多地聯(lián)動”的協(xié)同治理共識，才能切實有效地豐富生態(tài)治理的內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向［12］。較之傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式，治理的主體更多地局限于從本國政府、社會成員的角度出發(fā)，束縛了自身手腳，不能靈活多樣地實施引才引智工程，某種程度上遲緩了生態(tài)治理的進程。理清開放與治理之間的邏輯關(guān)系，深刻揭示制約生態(tài)治理發(fā)展的基本矛盾，用開放的理念加速生態(tài)治理工作的合理推進顯得日益重要。開放發(fā)展是將國內(nèi)生態(tài)治理與國外生態(tài)治理科學統(tǒng)一于中國特色社會主義生態(tài)治理道路的必要抉擇，這是攜手推進全球生態(tài)治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。我國關(guān)于“一帶一路”的倡議，就是基于打造多領(lǐng)域多層次的互利共贏格局而做出的應(yīng)然之舉。由此可見，開放發(fā)展的理念，鼓勵中國在生態(tài)治理的國際舞臺上發(fā)出中國聲音，釋放生態(tài)治理的中國紅利，吸收生態(tài)治理的他國經(jīng)驗，進而修葺生態(tài)治理的中國方案。

5 綠色共享：生態(tài)治理的最終旨趣

共享是生態(tài)治理的最終旨趣，是彰顯社會主義優(yōu)越性的真實顯現(xiàn)。實現(xiàn)生態(tài)治理卓有成效的發(fā)展，促使人民共享生態(tài)治理的生態(tài)成果，必須要聚焦人民的社會實踐，把握時代發(fā)展的脈搏，毫不遲疑地優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品共享機制，探索協(xié)商民主的治理模式，建設(shè)綠色生態(tài)的健康中國，構(gòu)筑生態(tài)治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為自然生態(tài)的保護和人類社會的健康發(fā)展提供后勁動力。

5.1 優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的共享機制

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的落腳點，是中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律的精準把握，是生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的時代訴求。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品成果的配置機制，促使人民群眾在生態(tài)產(chǎn)品的分配和消費中收獲更大的幸福感，這是生態(tài)治理的時代使命。提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)不同階層、民族、區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品的合理配置是解放生態(tài)治理生產(chǎn)力和釋放生態(tài)治理紅利的重要舉措。鄧小平曾指出：改革開放“決不能導致貧富兩極分化。如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！保?3］現(xiàn)階段是建成全面小康社會的攻堅期和關(guān)鍵期，對于生態(tài)小康、經(jīng)濟小康、人人小康等概念的深刻理解，對于認真落實生態(tài)產(chǎn)品的共享配置機制具有重要的理論指引作用。邁向生態(tài)治理的新時代，我們要立足生態(tài)資源分布的差異性和不均衡性的實際情況，關(guān)注民生需求，運用生態(tài)治理的互聯(lián)網(wǎng)思維和系統(tǒng)化思維，進行生態(tài)產(chǎn)品共享的供給側(cè)改革，力爭實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的共享可以照顧到弱勢群體和落后地區(qū)。眾所周知，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的共享機制，是生態(tài)治理和生態(tài)生產(chǎn)的末端環(huán)節(jié)，是解決當前生態(tài)治理生產(chǎn)和共享難題的重要舉措。概而言之，生態(tài)治理的本質(zhì)就是在做大生態(tài)產(chǎn)品蛋糕的前提下，對于自然生態(tài)進行的人為性修復，也只有發(fā)揮人類解構(gòu)生態(tài)矛盾和重構(gòu)共享機制的智慧，才能切實有效地保障人民群眾的生態(tài)利益。

5.2 探索協(xié)商民主的治理模式

網(wǎng)絡(luò)化的合作治理模式，是生態(tài)治理的最優(yōu)模式。當前階段，生態(tài)治理的發(fā)展只有貼近生態(tài)治理的時代語境和社群呼聲，協(xié)調(diào)治理過程中出現(xiàn)的利益糾紛和理念沖突，才能更好地建立多元主體協(xié)同參與的生態(tài)治理格局。當前，我國生態(tài)治理的態(tài)勢正處于從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，從區(qū)域化轉(zhuǎn)向國際化，從單主體主導轉(zhuǎn)向多主體協(xié)商共治的階段，再加上轉(zhuǎn)型期生態(tài)治理發(fā)展的不確定性和復雜性的時代背景，生態(tài)治理走向協(xié)商民主是綠色共享發(fā)展的內(nèi)涵式要求。首先，協(xié)商民主的發(fā)展模式是把握自然生態(tài)規(guī)律和人為治理實踐統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。目前，單主體結(jié)構(gòu)式的生態(tài)治理模式，已然無法滿足不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點利益主體的訴求，“通過不同主體間的協(xié)調(diào)合作，建立合作治理體系，才能有效避免陷入公敵悲劇”［14］，加強民眾對于生態(tài)治理公共普惠性的認識，進而建立生態(tài)治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。其次，協(xié)商民主治理模式是對傳統(tǒng)治理模式的嬗變。當前，圍繞生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)危機治理模式的研究，主要集中于政府主導型、市場治理型。盡管，這些治理模式在培育生態(tài)治理范圍，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，規(guī)范社群生態(tài)行為層面有著良好效果，但不能有力地匯聚多元主體力量，實現(xiàn)生態(tài)治理目標。故而，發(fā)展協(xié)商民主的新模式，構(gòu)建政府-企業(yè)-社會-學校立體化的生態(tài)治理模式，打通生態(tài)治理生產(chǎn)端-消費端-評估端的環(huán)節(jié)，才能高效地推進生態(tài)治理工作的開展。再次，協(xié)商民主的治理模式是處理生態(tài)治理矛盾的應(yīng)然之舉。在生態(tài)消費和生態(tài)治理環(huán)節(jié)進行民主式的有效治理，可以突破不同治理主體的層級限制，重塑生態(tài)治理理念，為生態(tài)治理的后勁式發(fā)展提供新的生長點。

5.3 建設(shè)綠色生態(tài)的健康中國

健康中國與生態(tài)治理、健康中國與生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。當前堅持綠色共享的發(fā)展觀念與貫徹落實健康中國的建設(shè)具有邏輯上的聚合點和實踐上的交叉點。健康中國，表面上指健康政治、健康經(jīng)濟、健康文化、健康社會、健康生態(tài)各結(jié)構(gòu)要素的和諧運作，實質(zhì)上是指中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要擁有良好的生態(tài)政治、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化、創(chuàng)設(shè)生態(tài)社會、共建美好生態(tài)家園。新常態(tài)下，探尋健康中國的發(fā)展道路，把握健康中國的發(fā)展規(guī)律，破解制約健康中國發(fā)展的瓶頸問題，完善健康中國建設(shè)的保障機制。首先，將健康中國的生態(tài)理念滲透到政府工作、企業(yè)生產(chǎn)、綠色食品、學校教育等群眾生活的各個環(huán)節(jié)之中，深化健康中國的發(fā)展共識，培育良好的生態(tài)氛圍。其次，構(gòu)建健康中國的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。減少病態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式，化解亞健康的社會矛盾，構(gòu)筑生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的屏障，打造健康中國發(fā)展的命運共同體。再次，建立健康中國生態(tài)治理的信息服務(wù)平臺。立足中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，找準共享發(fā)展、生態(tài)治理、健康中國之間的交叉點，打通不同區(qū)域生態(tài)資源交換的流通鏈，發(fā)展健康中國新的增長點。概而言之，基于自然生態(tài)實際，進行健康中國發(fā)展的供給側(cè)改革，可以優(yōu)化健康中國發(fā)展的內(nèi)在機理，并借助綠色科技的推動力和綠色消費的刺激力，探尋一條共享優(yōu)先的健康中國發(fā)展道路。

［1］張勁松.論生態(tài)治理的政治考量［J］.政治學研究，2010（5）:96-97.

［2］黃娟.“五大發(fā)展”理念下生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］.中國特色社會主義研究，2016（5）:83-84.

［3］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2016:81.

［4］書寫老區(qū)振興的時代榮光 打造生態(tài)文明的江西樣板:習近平總書記參加江西代表團審議側(cè)記［N］.江西日報，2015-03-07（01）.

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［10］環(huán)境保護影響經(jīng)濟嗎？ 環(huán)保部竟回答“會”［N/0L］.新華網(wǎng)，2015-09-09（4）.

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［12］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014：11.

［13］中共中央文獻研究室.鄧小平同志論改革開放［M］.北京：人民出版社，1989：99.

［14］姚志友，等.我國鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的機制與路徑研究［J］.理論探討，2016（5）:158-159.

責任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.004

D610

A

1004-0544（2017）09-0024-05

國家社科基金項目（13BKS048）；中國地質(zhì)大學（武漢）開放基金項目（H2015005A）。

姚翼源（1991-），男，河南漯河人，中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院博士生；黃娟（1963-）女，上海人，中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院教授、博士生導師。