全面深化改革攻堅進程中的重大難題及其破解

□孫曉暉

全面深化改革攻堅進程中的重大難題及其破解

□孫曉暉

（廣東財經(jīng)大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510320）

當前全面深化改革攻堅面臨的重大難題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域結構轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長之間的關系如何處理、政治領域反腐敗斗爭“治標”與“治本”之間的關系如何把握、思想文化領域核心主導與差異多樣的關系如何處理以及社會領域做大蛋糕與分好蛋糕之間的關系如何權衡等方面。改革難題的出現(xiàn)，有著深刻的改革社會條件、改革難易程度、人民改革期待和社會價值觀等方面發(fā)生重大變化的原因。尋求破解重大難題之道，對于不斷推進全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，具有重要的理論價值和實踐意義。

全面深化改革；改革攻堅；重大難題；突破利益固化

春華秋實，三年有成。隨著全面深化改革歷經(jīng)三度春秋、跨過千日大關，改革步入深水區(qū)和攻堅期的事實得到進一步確認。全面深化改革在取得偉大成果和重大突破的同時，必須看到，繼續(xù)改革的難度不斷增加，各類矛盾風險不斷累積，推進全面深化改革面臨一系列重大難題和頑瘴痼疾。深刻認識和把握改革攻堅進程中的重大難題，在探討其成因的基礎上尋求破解之道，對于不斷推進全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，具有重要的理論價值和實踐意義。

1 現(xiàn)狀分析：全面深化改革攻堅中面臨的重大難題

當前，我國全面深化改革進程中，在經(jīng)濟、政治、思想文化、社會等領域面臨著重大難題，需要認真分析，一一破解。

1.1 經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型與保持經(jīng)濟增速之間的關系如何處理

從經(jīng)濟領域來看，當前中國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型陣痛帶來經(jīng)濟下行壓力加大的風險，與保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長以實現(xiàn)全面建成小康社會的目標之間形成全面深化改革的經(jīng)濟難題。事實上，結構轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟改革的一個老大難問題。經(jīng)濟學家吳敬璉在2015年的一次演講中曾指出，1995年我們提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，后來改成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在過去了整整20年，至今仍沒有實現(xiàn)。中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的要義，就在于讓經(jīng)濟增長從依靠資源消耗和資金投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽靠萍紕?chuàng)新和人力資本提升為主。聯(lián)合國副秘書長阿希姆·施泰納指出：“中國經(jīng)濟幾十年來的快速增長增加了對國內(nèi)外自然資源的需求，需求之大是人類歷史上前所未見的。雖然經(jīng)濟增長讓不計其數(shù)的人擺脫了貧困，但這也帶來了日益嚴重的環(huán)境難題。”［1］

為了提升中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，在改革進程中我們不惜犧牲經(jīng)濟增長的速度。在供給側改革中也出臺了“去產(chǎn)能”和“去庫存”的經(jīng)濟舉措。在供給側改革已見成效的同時，當前經(jīng)濟隱憂主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)泡沫，二是地方債務，三是影子銀行［2］。當前中國經(jīng)濟領域出現(xiàn)的問題，一方面是產(chǎn)能過剩、庫存高企，另一方面卻是實體難興、房價高漲。伴隨改革步入攻堅克難和施工高峰期，中國經(jīng)濟三期疊加的矛盾——增長速度換擋、結構調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化等風險集聚，致使中國經(jīng)濟增速下降，經(jīng)濟下行壓力加大。因此，如何在實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的進程中又能保持正常區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展速度，解決好“轉(zhuǎn)型”與“增長”之間的關系問題，保證“四個全面”戰(zhàn)略目標和中華民族偉大復興中國夢的如期達成，就成為繼續(xù)全面深化改革的頭號經(jīng)濟難題。

1.2 反腐敗斗爭“治標”與“治本”之間的關系如何把握

從政治領域來看，黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央領導下，全面從嚴治黨和強力反腐敗斗爭取得了重大成效，有效遏制了黨肌體上政治毒瘤發(fā)展的同時，也進一步贏得了廣大人民群眾的衷心擁護，改革共識得以不斷凝聚。面對腐敗，社會容忍度越來越低。在“猛藥去疴、重典治亂”的強力反腐震懾下，黨風廉政建設取得了長足的進步。可以說，前一階段的大力反腐，初步實現(xiàn)了“不敢腐”的目標，“不能腐、不想腐”的目標也在深化改革、完善制度中得以強化。然而，管黨治黨走向嚴緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的長期過程。這就要求科學把握治標與治本之間的關系，治標不松勁、治本不松懈，兩手抓，兩手都要硬，以治標為治本贏得時間和創(chuàng)造條件，以治本從源頭遏制問題的發(fā)生。正如習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上所強調(diào)的那樣：“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！保?］在當前反腐敗斗爭形勢不斷好轉(zhuǎn)、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭逐漸被遏制的情況下，治標式的“猛藥去疴”一方面必不可少，但另一方面也要與治本式的“持之以恒”即制度建設相結合。因此，如何把握反腐敗斗爭“治標”與“治本”之間的關系，在強力“打虎”的同時做好“筑籠”工作，是政治領域全面深化改革攻堅的迫切要求。

此外，對于從嚴治黨和反腐敗斗爭，在少數(shù)群體中還存在一些錯誤的認識，如“反腐亡黨而不反腐亡國”“反腐影響經(jīng)濟”“反腐過頭”“反腐轉(zhuǎn)向”和“反腐自黑”等錯誤論調(diào)時有出現(xiàn)。對此，習近平在2016年1月18日省部級主要領導干部研討班上指出，當前一個突出問題是部分干部存在一定程度的“為官不為”［4］。“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符”。事實證明，腐敗問題是執(zhí)政黨的“心腹之患”，而反腐敗斗爭不僅是一門“勇氣活”和“體力活”，也是一門“技術活”和“智慧活”；不僅需要立竿見影的“西醫(yī)”手術療法，更需要強身固體的“中醫(yī)”調(diào)理過程。

1.3 思想文化領域核心主導與差異多樣之間的關系如何協(xié)調(diào)

從思想文化領域來看，伴隨全面深化改革步入利益博弈期、矛盾凸顯期和改革深水區(qū)，國內(nèi)意識形態(tài)和思想文化領域也出現(xiàn)了新變化新趨向。集中體現(xiàn)在：多種社會思潮潮起潮落，不斷挑戰(zhàn)主流意識形態(tài)安全；多樣化的價值觀差異性存在，不斷沖擊社會主義核心價值觀的主導地位；全球化和網(wǎng)絡社會的形勢進一步發(fā)展，國家文化軟實力的地位亟待提升。在這樣的思想文化境遇下，黨和國家如何處理好核心主導與差異多樣的關系尤為重要。一方面，只有思想統(tǒng)一、核心主導，才能步調(diào)一致，有凝聚力和向心力［5］；另一方面，又要在強調(diào)核心引領、一元主導的同時尊重差異、包容多樣，既要使改革攻堅擰成一股繩形成合力，又要堅持對不同價值觀的兼容整合，保持改革攻堅進程中思想市場的生機和活力。這是思想文化領域的一個重大挑戰(zhàn)。

英國哲學家羅素說過：與其說中國是一個政治實體，不如說是一個文明實體。正是高度的思想統(tǒng)一和可貴的文化價值維系了中華民族的血脈。但在當前全面深化改革進入攻堅階段的關鍵時刻，思想上的滑坡卻成為中國社會最嚴重的問題之一，突出表現(xiàn)在社會思想價值觀紊亂、理想信念弱化、歷史虛無主義甚囂塵上、民族精神受到侵蝕，文化建設和信仰建設跟不上全面深化改革的需要，也支撐不起中華民族復興的文化需求。國民價值觀缺失、道德感下降、文化創(chuàng)造力不足，國家文化軟實力與領導型大國地位不相稱、國家文化安全備受考驗等等，都會造成執(zhí)政黨和民眾思想信仰“缺鈣”，甚至有被敵對勢力“不戰(zhàn)而勝”的風險［1］。

1.4 社會領域做大蛋糕與分好蛋糕之間關系如何權衡

從社會領域來看，全面深化改革帶來了社會利益格局的深刻調(diào)整，也帶來個別領域社會矛盾的凸顯。當前較為突出的社會問題是公平與效率之間的關系權衡。繼續(xù)“做大蛋糕”代表重視效率，注重“分好蛋糕”則代表更加關注公平。一方面，為了實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家這兩大宏偉目標，全面深化改革必須繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，把經(jīng)濟建設作為中心任務，繼續(xù)“做大蛋糕”，推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展；但另一方面，發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距以及分配制度不合理、發(fā)展機會不均等、既得利益者興風作浪等現(xiàn)象仍然存在，亟需在全面深化改革的攻堅進程中關注社會公平問題，更加注重“分好蛋糕”。

當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的六大主要問題是：經(jīng)濟高血壓、利益鐵藩籬、制度天花板、社會流動緩慢化、社會分層“凝固化”以及腐敗高發(fā)易發(fā)［6］。仔細梳理這六大主要問題的內(nèi)在邏輯，事實上內(nèi)含全面深化改革攻堅進程中公平與效率之間的關系如何權衡問題。不可否認，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思路，在很長一段時間內(nèi)使中國的改革事業(yè)取得了重大成功。但從當下中國社會發(fā)展的境遇來看，繼續(xù)改革的道路上必須要在發(fā)展的同時更多地注重公平正義。2012年12月19日，中國社科院發(fā)布的反腐倡廉藍皮書問卷調(diào)查顯示，不少人認為“社會不公是更大的腐敗”［7］。能否破解公平與效率的社會難題，權衡好繼續(xù)“做大蛋糕”與注重“分好蛋糕”之間的關系，關乎執(zhí)政者的執(zhí)政公信力。習近平總書記曾指出，人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡。在全面深化改革的攻堅期，執(zhí)政者給予人民群眾的住房、醫(yī)療、教育、社保等改革承諾，如不能切實兌現(xiàn)，甚至不能讓人民享受到改革成果，就會令人民對改革失望，人民也就很難再次信任黨和政府。

2 問題緣起：改革攻堅進程中重大難題出現(xiàn)的原因探討

改革攻堅進程中諸多難題的出現(xiàn)，有著深刻的改革社會條件、改革難易程度、人民改革期待和社會價值觀等方面發(fā)生重大變化的原因。只有清醒地認識到這些重大難題出現(xiàn)的根源所在，才能因癥施策，更好地尋求破解之道。

2.1 當前改革的社會條件發(fā)生了深刻變化，利益固化的藩籬取代傳統(tǒng)觀念的束縛，成為全面深化改革攻堅進程中的最大阻力

肇始于1978年黨的十一屆三中全會后的改革開放，一方面使中國社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化與進步，但另一方面也帶來了一些新的問題與新的挑戰(zhàn)，如新舊觀念的對立、“左”“右”勢力的博弈、一些利益固化的藩籬阻滯等等。如果說30多年前的改革開放，其主要阻力來自于傳統(tǒng)觀念的束縛和意識形態(tài)的阻礙，那么今日之改革，主要阻力已演變?yōu)槔娴墓袒h。改革攻堅必然會涉及到一些重大利益關系的調(diào)整，這大大加劇了改革的難度。當前改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的重大難題，無論是經(jīng)濟政治領域，抑或是社會文化領域，說到底都與利益固化的藩籬存在不無關系，這一方面使得很多改革舉措在實際推行中阻力過大，另一方面又表現(xiàn)在對另一些改革的推行動力不足，由此形成了改革攻堅的重大難題。事實上，兩者都與利益固化藩籬的路徑依賴問題密切相關。

2.2 當前改革的難易程度發(fā)生了深刻變化，先易后難的改革進程已步入下半場，剩下的都是難啃的“硬骨頭”和難涉的“險灘”

中國人的改革記憶中有著濃厚的 “三中全會”情結。1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，35年后黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了前進方向，也吹響了新的歷史起點上的改革“集結號”。有兩個熱詞時常被用來形容新一輪的改革時代，一曰“攻堅期”，另一曰“深水區(qū)”；前者表明全面深化改革之“難”，后者彰顯繼續(xù)強化改革之“險”。習近平總書記指出，“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！保?］一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展中那些易改的、好改的問題都在30多年的改革中基本解決了，所以才會剩下這么多“硬骨頭”式難題；另一方面，改革攻堅面臨的問題都是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊以及黨的建設等各方面的綜合性問題，深化改革必然要涉及到牽動全局的敏感問題，致使改革變得更復雜、更棘手。當前，改革攻堅期面臨著復雜多變的國際形勢，面對著前所未有的矛盾風險挑戰(zhàn)，肩負著前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定重任，需要解決的矛盾和問題十分繁重［9］。加之過往的改革紅利逐漸消失，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、社會和思想文化各領域的重大改革難題。

2.3 廣大人民對改革的愿望期待發(fā)生了深刻變化，與過去的皆大歡喜式改革相比，利益訴求多樣化背景下的改革攻堅面臨更多陣痛和考驗

毋庸置疑，今天的改革攻堅再次到了一個緊要關頭，集中體現(xiàn)在推進改革的復雜程度、艱巨程度和敏感程度絲毫不亞于30多年前。重大難題的出現(xiàn)，一方面，與改革攻堅進程中躲不過、繞不開的長期痼疾不無關系，諸如經(jīng)濟領域的政府職能轉(zhuǎn)變、政治領域的反腐制度建構、社會領域的公平機制再造以及思想文化領域的核心價值認同。另一方面，改革攻堅也面臨著廣大民眾“期望值上升的革命”［10］，除了物質(zhì)利益，人們對反腐的政治期待更加高漲、對社會公平的愿望訴求更加強烈，民眾的思想文化生活已不滿足于僅有 “眼前的茍且”，還期望有“詩和遠方”。有這樣一幅漫畫，描繪當前中國的改革攻堅：不同利益群體各執(zhí)一端，進行著一場各方角力的拔河，而繩子的交匯點系著“改革共識”的小旗［11］。這幅漫畫無疑有著深刻的隱喻。事實上，與改革大幕初啟時相比，今日之改革有著更為復雜的語境。如果說過去30多年的改革是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從中受益；那么本輪改革已成為“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存，難免經(jīng)歷諸多難題的陣痛與考驗。

此外，在思想文化領域，人們的社會價值觀也發(fā)生了深刻變化。過去30多年來，“改革”一直是中國最主流的流行語之一。人們對“改革”的價值訴求已不再局限于這一口號本身，而是依據(jù)自身的階層身份賦予其更多的實際涵義。人民已不僅僅滿足于“喊破嗓子”式的改革，更希望改革者能“甩開膀子”、做出實效。隨著社會政治文化生活的不斷發(fā)展，人們思想觀念的自主性不斷增強、價值觀的選擇空間日益擴大，大眾的文化需求呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢。不同社會階層的利益訴求分化，使得改革攻堅面臨的已然是一個社會思潮異質(zhì)化、多元化和開放性的意識形態(tài)新格局［12］，這也成為全面深化改革進程中重大難題出現(xiàn)的思想文化根源。因此，全面深化改革的攻堅進程亟需強有力的思想統(tǒng)一和共識凝聚。

3 對策建議：改革攻堅進程中破解重大難題的路徑選擇

需要指出的是，改革攻堅中的重大難題是全面深化改革進程中出現(xiàn)的不可避免的陣痛，其不是一種改革死局，而是可以對癥下藥而加以解決的可破之局?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！绷暯皆诓剪斎諝W洲學院的演講中對歷史關口上的改革難度說得非常清楚。事實上，進一步改革導致的各種難題，必須經(jīng)由全面深化改革本身加以解決。

其一，通過解決權力集中和改革發(fā)展之間的矛盾、打破權力結構分散帶來的路徑依賴、將創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置，破解經(jīng)濟領域結構轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟增長放緩的難題。一方面，中國早期經(jīng)濟改革的特點是分權，把權力分到地方、企業(yè)和社會，讓他們?nèi)?zhí)行改革。這樣做的好處是能夠激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的活力與效率，但也很容易造成改革“上有政策下有對策”的權力結構問題。當前經(jīng)濟領域的供給側改革遇到較大阻力，出現(xiàn)產(chǎn)能越去越多、房地產(chǎn)越調(diào)越漲的怪圈與這一權力結構問題的存在不無關系。因此，破解結構轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟增長放緩的難題，需要在經(jīng)濟改革領域進一步集權。原因很簡單，如果沒有一定的權力集中，很難克服利益固化藩籬的阻力。同時，經(jīng)濟改革應明確為一種責任制，需要有人擔當和負責。這可以更有效地督促各級黨政領導人把領導改革的責任擔當起來。具體而言，執(zhí)政黨要加強對經(jīng)濟改革領域的直接領導，中共中央和國務院在經(jīng)濟改革上的職權分工要根據(jù)需要予以調(diào)整：在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權要全面納入執(zhí)政黨體系；國務院及各級政府部門在經(jīng)濟改革上要更多側重于技術和運行層面。這有利于更好地形成政治合力，集中精力謀求經(jīng)濟領域的改革發(fā)展。另一方面，隨著劉易斯拐點的出現(xiàn)和人口紅利的漸逝，中國經(jīng)濟增長模式亟需從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。破解結構轉(zhuǎn)型與增長放緩難題的最佳選擇，是按照黨的十八屆五中全會的部署，將創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置。正如習近平總書記在湖南考察時所強調(diào)的那樣，“我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新?！本唧w而言，一要加快推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，提高科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，解決好科技創(chuàng)新的“阿喀琉斯之踵”；二要深挖“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的巨大潛力，打造經(jīng)濟改革的最強“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的雙贏局面；三要深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，用改革的辦法推進結構調(diào)整，以實際行動發(fā)展實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動力。

其二，深入反腐敗斗爭應繼續(xù)在“常”“長”二字上下功夫，并著手建立高效完備的廉政風險防范機制，嚴懲腐敗的同時把握好力度、廣度與尺度，查處案件既要有勇氣更要有智謀。一方面，深入開展反腐敗斗爭，需堅持治本必先治標的原則。通過猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，強力整肅官場秩序，營造更加清明的政治生態(tài)，為下一步的反腐敗和預防腐敗制度建設搭橋鋪路。查處并嚴懲一批腐敗問題嚴重、腐敗性質(zhì)惡劣、腐敗影響極壞的貪污腐敗分子，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成對貪腐官員的極大威懾。與此同時，將深入反腐敗斗爭推向進一步的常態(tài)化和長效性，更為“治本”式的制度反腐奠定良好的基礎。正如黨的十八屆六中全會指出的那樣，“要完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排?！保?3］如果說強有力的權力反腐在剛開始階段，還有少數(shù)人以為中央的八項規(guī)定、全面從嚴治黨、群眾路線教育實踐活動不過是走過場、可能又流于新的形式主義，但幾場反腐硬仗打下來，相信已經(jīng)沒人再懷疑黨中央的治腐決心。另一方面，要運用底線思維，在堅持四項基本原則的前提下加快中國特色社會主義的政治體制改革步伐和節(jié)奏，在此過程中科學處理好改革的速度、力度和廣大民眾期望度之間的關系，為領導改革攻堅贏得更多的政治認同。這是政治領域把握好反腐敗斗爭“治標”與“治本”之間的關系、革除腐敗毒瘤的根本之策。具體而言，要通過改革凈化黨自身、重申黨風廉政建設等有力舉措，從根本上夯實中國共產(chǎn)黨作為改革領導者的政治本色；要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，“打虎”不忘“筑籠”，深入推進黨風廉政制度建設，鞏固反腐敗斗爭成果，建立健全改進黨的作風的長效機制，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”的理想成為現(xiàn)實，為推進改革攻堅、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

其三，要以“跳出意識形態(tài)再來建設意識形態(tài)”的執(zhí)政胸懷破解思想文化領域的重大難題，在包容中實現(xiàn)價值統(tǒng)一、在多元中突出一元主導、在內(nèi)化中凝聚改革共識。一方面，要從全面深化改革的系統(tǒng)論視閾出發(fā)，將思想文化領域出現(xiàn)的難題痼疾放在改革攻堅的全局高度去加以理解。習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革?！薄斑@項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”。所謂“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明［14］。面對核心主導與差異多樣的思想文化現(xiàn)狀，一元與多元的雙方應學會換位思考，差異多樣應在核心主導下存在，一元主導應在兼容整合中實現(xiàn)。要以超越意識形態(tài)領域的眼光和視野去建設意識形態(tài)，在迎接挑戰(zhàn)中不斷壯大主流意識形態(tài)，最終彌合改革攻堅的思想裂痕，實現(xiàn)改革共識的最大凝聚。另一方面，在多元、多樣、多變不斷挑戰(zhàn)主流、主導、主義的時代境遇下，要擯棄舊有的“消滅”思維，樹立全新的“引導”策略，著力構建思想整合機制，加強社會主義核心價值觀對多樣化社會思潮的引導，在多元中實現(xiàn)主導、在差異中擴大認同、在包容中求得共識［15］。在全面深化改革攻堅中開拓不同利益群體求同存異、凝聚共識、匯聚力量的新思路，探尋不同社會群體的利益契合點和交匯點并找出社會意愿的 “最大公約數(shù)”，探索彌合利益訴求歧化的長效機制，為進一步凝聚改革發(fā)展共識、整合各方面力量推進全面深化改革攻堅提供源源不斷的思想動力。

其四，要以更大的政治勇氣和智慧深化改革攻堅、祛除頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬，積極回應人民的改革呼聲和殷切期待，為破解社會領域的重大難題做好全局謀劃。一方面，要從人民群眾的福祉和最根本利益出發(fā)制定改革決策、執(zhí)行改革政策、加強資源分配和利益調(diào)整。正如習近平總書記所指出的那樣，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”［16］。要科學制定相關配套性措施，通過建設強大的執(zhí)政資源體系，防止利益固化藩籬演變?yōu)槿嫔罨母锏摹皵r路虎”，切實防范改革攻堅進程中改革措施被綁架、公共權力遭侵蝕、公平正義被破壞和改革進程受到阻礙等改革異化行為［17］，從根本上保障黨和人民的改革利益。

另一方面，要通過建立改革攻堅的利益協(xié)調(diào)機制、公平保障機制、權力制衡機制和社會參與機制等途徑，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待。無論是“做大蛋糕”，抑或是“分好蛋糕”，都必須明確改革只有一個指向、唯有一個價值、只存一個標準，那就是尊重人民意愿、為人民而改革，這也是改革的唯一立場。破解社會領域的重大改革難題，在根本上要從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發(fā)展最突出的矛盾入手，來決定哪些改革要穩(wěn)步走、小步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中求進，哪些改革要驚險一躍［18］。讀懂人民期待，回應人民呼聲，“敞開大門搞改革”“使每個人都有夢想的權力”，才能使改革真正回歸到普羅大眾的根本意旨。在改革發(fā)展成果共享的過程中，實現(xiàn)合作共贏需要以共同善的理念加以引導，以公平的手段分配成果，以妥協(xié)的方式化解分歧［19］。

從改革開放到全面深化改革，中國共產(chǎn)黨領導的改革進程實現(xiàn)了從制度外部的斗爭向制度內(nèi)部的建設轉(zhuǎn)變、從制度建設向制度運行的轉(zhuǎn)變［20］。當前，中國能否破解改革攻堅的重大難題？這既取決于執(zhí)政者的智慧和膽略，也取決于普通民眾的理智和耐心?！爸袊母镆呀?jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把改革進行到底?！痹诤贾軬20峰會上，習近平主席已向世界宣示了中國深化改革的決心與意志。因此，面對可以預見與不可預見的改革攻堅考驗，只要能做到堅定決心、未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，做好改革攻堅的頂層設計，建設一個強大的改革攻堅執(zhí)政體系，實現(xiàn)改革攻堅領導力的優(yōu)化升級，就一定能成功解決全面深化改革進程中的重大難題。

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責任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.001

D616

A

1004-0544（2017）09-0005-06

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目（GD14XDS02）；廣州市哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2016年度馬克思主義理論與實踐專項課題（2016MZXQ07）；廣東省普通高校省級（基礎研究與應用研究）重大項目（社會科學類）（2016WZ DXM032）。

孫曉暉（1984-），男，山東安丘人，法學博士，廣東財經(jīng)大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師。