規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)自主發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)提升質(zhì)量效益
——安徽省安慶市望江縣教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索

◎ 胡 珊

規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)自主發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)提升質(zhì)量效益
——安徽省安慶市望江縣教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索

◎ 胡 珊

2013 年安徽省安慶市成為國家級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，望江縣成為實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)基地之一，全縣中小學(xué)共有 12 所學(xué)校成為安慶市教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)樣本校。在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作中，我們以三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃為目標(biāo)引領(lǐng)，以常態(tài)化的督導(dǎo)評估為實(shí)施過程，強(qiáng)力推進(jìn)縣域內(nèi)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。

2008 年左右，望江縣行政區(qū)劃改革已經(jīng)完成，學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)到位，望江建立以縣為主的教育管理體制，逐步形成目標(biāo)管理、優(yōu)勝劣汰的教育機(jī)制。然而，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，給教育帶來新的挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育下一步如何發(fā)展？如何全面提高教育質(zhì)量？如何建立有效的教育評估機(jī)制？怎樣破解上述事關(guān)教育發(fā)展的若干重大問題？望江縣教育局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“規(guī)劃先行，督導(dǎo)跟進(jìn)”的工作思路。具體的做法：指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)編制三年滾動發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，以過程性督導(dǎo)評估為抓手，督促和指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，學(xué)校在項(xiàng)目建設(shè)、校容校貌、布局調(diào)整等方面出現(xiàn)可喜變化。然而，這種變化主要表現(xiàn)在學(xué)校外在的形態(tài)上，學(xué)校內(nèi)質(zhì)提升方面依然薄弱，教育軟實(shí)力依然很“軟”。學(xué)校編制的三年規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容傾向外顯的操作性指標(biāo)，而對學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升方面的目標(biāo)就顯得模糊，在三年規(guī)劃中也難有明確的指標(biāo)體系。如何加強(qiáng)內(nèi)部管理、如何增強(qiáng)內(nèi)生動力、如何促進(jìn)內(nèi)質(zhì)發(fā)展，上述問題長期困擾和制約望江教育的發(fā)展。

2013 年全縣新一輪三年發(fā)展規(guī)劃開始研制，恰逢安慶市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的啟動實(shí)施。改革主要通過建立教育質(zhì)量綜合評價(jià)制度和長效運(yùn)行機(jī)制為突破口，引導(dǎo)學(xué)校、家長、社會從單純看成績和升學(xué)率轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注學(xué)生的成長。教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革理念正是我們所求索的方向，其評價(jià)指標(biāo)體系正是我們關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主體內(nèi)容。經(jīng)過研究，我們將評價(jià)改革指標(biāo)體系融入規(guī)劃的目標(biāo)內(nèi)容。各校立足實(shí)際，認(rèn)真梳理自身發(fā)展史，科學(xué)確定學(xué)校規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目，精心培育學(xué)校特色，再通過常規(guī)督導(dǎo)進(jìn)行過程性評估，推動學(xué)校提升學(xué)生綜合質(zhì)量?？梢哉f，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的實(shí)施給望江縣教育發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，引導(dǎo)望江教育持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

在綜合評價(jià)改革理念中，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量是綜合性、全面性、發(fā)展性的；在規(guī)劃研制中，確定學(xué)校發(fā)展的內(nèi)容也應(yīng)該是發(fā)展性、動態(tài)的，隨著實(shí)際的變化而變化的。上述核心觀點(diǎn)推翻了以前編制規(guī)劃的目標(biāo)、計(jì)劃和內(nèi)容一經(jīng)確定就一成不變的做法。因此，我們根據(jù)新的評價(jià)理念，重新審視學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃的研制工作，將“學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃”調(diào)整為“三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃”：一是以三年為規(guī)劃周期，設(shè)定三年總目標(biāo)和分目標(biāo)；二是在規(guī)劃實(shí)施一年后，對當(dāng)年目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行督導(dǎo)評估，若未完成的就調(diào)整到下一年度實(shí)施，并重新修訂后兩年目標(biāo)，進(jìn)而滾動一年，又形成新的三年目標(biāo)規(guī)劃；若下一年度目標(biāo)超前完成，則重新調(diào)整后兩年的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)增設(shè)新的第三年目標(biāo)，形成新一輪的三年發(fā)展規(guī)劃。這樣，規(guī)劃總是根據(jù)達(dá)成度的實(shí)際情況而不斷調(diào)整、修訂，而且總是以“三年一輪”為單位的變化式、滾動式和漸進(jìn)式的規(guī)劃，既立足當(dāng)前又放眼未來，每一年都在滾動中變化更新。實(shí)施發(fā)展?jié)L動規(guī)劃，改變過去規(guī)劃一成不變的僵化模式，從而強(qiáng)化發(fā)展的連續(xù)性、靈活性，增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、自主性，提高發(fā)展的實(shí)際效益。

以往的規(guī)劃總是以校園為主體，其發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容只涉及校園的建設(shè)、管理和環(huán)境等。實(shí)施教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革后，不僅在形式上將“三年發(fā)展規(guī)劃”調(diào)整為“三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃”，在發(fā)展項(xiàng)目上也由以“學(xué)校為本”變成“以學(xué)生為本”，將評價(jià)指標(biāo)內(nèi)的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況五個(gè)維度，融入學(xué)校三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃的發(fā)展項(xiàng)目。在“規(guī)范辦學(xué)”發(fā)展項(xiàng)目中，改變過去側(cè)重于校園布局、功能室建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)管理、教師教學(xué)行為等方面，現(xiàn)在更加傾向把學(xué)生的在校時(shí)間、考試頻率、課業(yè)負(fù)擔(dān)作為重點(diǎn)內(nèi)容，與教育質(zhì)量綜合指標(biāo)中“學(xué)生負(fù)擔(dān)狀況”的評價(jià)維度相對應(yīng)，比如望江一小、涼泉小學(xué)等學(xué)校都做了有益的探索。在“教學(xué)質(zhì)量”發(fā)展項(xiàng)目中，不再把學(xué)生考試成績、教師教學(xué)成績作為唯一指標(biāo)，現(xiàn)在更加關(guān)注學(xué)生的品德素質(zhì)、智力素質(zhì)、健康素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)、實(shí)踐能力等發(fā)展內(nèi)容，這些內(nèi)容分別對應(yīng)教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)中的“品德發(fā)展水平”、“學(xué)業(yè)發(fā)展水平”、“身心發(fā)展水平”和“興趣特長養(yǎng)成”等評價(jià)維度，麥元小學(xué)、涼泉初中、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等成效顯著?？梢哉f，教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革指標(biāo)體系與望江縣學(xué)校三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對接，推進(jìn)望江教育由注重“學(xué)校發(fā)展”逐步向“學(xué)生發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

在具體實(shí)施過程中，我們不要求學(xué)校統(tǒng)一項(xiàng)目，不要求學(xué)校發(fā)展內(nèi)容 “全面開花”，而是確立“突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力”的發(fā)展思路，從學(xué)校未來三年發(fā)展迫切需要解決的問題入手，厘清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，學(xué)校自主選擇發(fā)展項(xiàng)目。因此，我們重新確定督導(dǎo)評估體系，設(shè)置五個(gè)一級評估項(xiàng)目，分別是效能提升、環(huán)境改善、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、特色創(chuàng)建，其中“學(xué)生發(fā)展”對應(yīng)“品德素養(yǎng)”、“健康狀況”、“實(shí)踐能力”、“藝術(shù)素養(yǎng)”、“學(xué)業(yè)成績”、“課業(yè)負(fù)擔(dān)”六個(gè)二級評估項(xiàng)目，指標(biāo)內(nèi)容基本涵蓋教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革五大項(xiàng)指標(biāo)，將督導(dǎo)評估體系中由單純考核學(xué)校工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生的“綜合質(zhì)量”。這樣的評估體系由原先注重學(xué)?！翱吹靡姷挠布ㄔO(shè)”、“摸得著的工作成果”變?yōu)楹軆?nèi)隱的“素養(yǎng)”、“狀況”和“能力”等，做到督導(dǎo)評估體系與教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)“你中有我、我中有你”。

過去的督導(dǎo)評估方式是一看二算三打分，即一看資料是否有，二算項(xiàng)目是否完成，三根據(jù)督導(dǎo)分項(xiàng)打分。其關(guān)注點(diǎn)在學(xué)校工作層面上，資料越豐富，其督導(dǎo)評估的分?jǐn)?shù)就越高，考核辦法簡單粗疏。實(shí)施綜合評價(jià)改革后，項(xiàng)目發(fā)展、督導(dǎo)體系均以學(xué)生為主，因此，評估方式也相應(yīng)以學(xué)生為主，開展經(jīng)常化、常態(tài)化的過程性督導(dǎo)評估。比如評估“品德素養(yǎng)”，其方式是到現(xiàn)場觀察學(xué)生的行為習(xí)慣、感受學(xué)生的精神風(fēng)貌，列舉相關(guān)問題進(jìn)行學(xué)生問卷，考察學(xué)生的品德認(rèn)知；例如評估“身心健康狀況”，要了解學(xué)生心理輔導(dǎo)活動、體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)檢測結(jié)果，了解大課間活動方案和學(xué)校綜合運(yùn)動會情況，其方式可以現(xiàn)場感受學(xué)生精神狀態(tài)和室外體育鍛煉的習(xí)慣；“實(shí)踐能力”、“藝術(shù)素養(yǎng)”是了解學(xué)生實(shí)踐活動和藝術(shù)活動的成果，其評估方式通過實(shí)踐活動、校園藝術(shù)活動成果展示，考察學(xué)生的實(shí)踐能力和藝術(shù)表現(xiàn)力；“學(xué)業(yè)成績”可以通過查閱學(xué)生書面作業(yè)、隨堂觀課、學(xué)科教學(xué)成績抽測調(diào)研、初三畢業(yè)生體育加試、中高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試等，了解學(xué)生學(xué)業(yè)成績?？傊綄?dǎo)評估方式以學(xué)生為主，引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展項(xiàng)目就更位接近學(xué)生和服務(wù)學(xué)生。

把學(xué)生發(fā)展作為核心領(lǐng)域，學(xué)校的各項(xiàng)活動都是基于并圍繞學(xué)生的發(fā)展而開展。望江縣涼泉中心學(xué)校、太慈中心學(xué)校、沈沖中心學(xué)校等，利用社會資源和學(xué)校自身的資源優(yōu)勢，開設(shè)書法、美術(shù)、聲樂、舞蹈、象棋等十幾個(gè)校本特色課程，制定十幾套切合自身實(shí)際的興趣課程校本教材，充分利用社會資源辦學(xué)，聘請全縣知名藝術(shù)老師為校本課程指導(dǎo)老師，提供適合學(xué)生個(gè)體愛好與個(gè)性發(fā)展的教育，這就是教育質(zhì)量綜合評價(jià)中“身心發(fā)展”和“個(gè)性特長”評價(jià)項(xiàng)目的具體落實(shí)。

近兩年望江縣對學(xué)生的心理健康教育普遍重視，不少學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)咨詢室，部分學(xué)校把心理健康教育課程化，形成學(xué)校的心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校既注重對學(xué)生的個(gè)性化輔導(dǎo)，又重視對學(xué)生的群體性教育，有效促進(jìn)學(xué)生心理健康水平的提升。太慈初中、涼泉中心學(xué)校成為市級心理健康示范校，全縣無一例心理問題而發(fā)生意外的教育事故。“身心發(fā)展”項(xiàng)目指標(biāo)列入學(xué)校規(guī)劃之中，催生望江縣心理健康教育的蓬勃發(fā)展。

在綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的引領(lǐng)下，編制與實(shí)施學(xué)校三年滾動發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校自主辦學(xué)空間擴(kuò)大，自主發(fā)展與特色發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，學(xué)校特色創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出百花齊放的可喜局面：實(shí)驗(yàn)學(xué)校獲省“手球”特色學(xué)校，校手球隊(duì)多次代表安慶市參加省賽并獲佳績；麥元中心學(xué)校獲市級“翰墨校園”特色學(xué)校，望江一小獲得市級“藝術(shù)教育”特色學(xué)校；泊湖小學(xué)獲縣級“文明禮儀教育”特色學(xué)校；長嶺小學(xué)和金堤小學(xué)獲縣級“環(huán)境教育”特色學(xué)校；沈沖小學(xué)獲縣級“藝術(shù)教育”特殊學(xué)校；華陽小學(xué)獲縣級“書香校園”特色學(xué)校，省市縣三級特色學(xué)校如花次第綻放，是望江教育的靚麗名片。

學(xué)校堅(jiān)持全面+特長教育，是近年望江縣積極踐行教育質(zhì)量綜合評價(jià)中的“身心發(fā)展”、“課業(yè)負(fù)擔(dān)”等發(fā)展維度的又一嘗試。根據(jù)學(xué)校的特長開展文體活動，將學(xué)生的“課業(yè)負(fù)擔(dān)”、“考業(yè)負(fù)擔(dān)”變成學(xué)生喜愛的文體活動，促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展，并取得可喜成績。楊灣中心學(xué)校連續(xù)兩年獲得“姚基金”希望小學(xué)籃球聯(lián)賽全國冠軍；麥元中心學(xué)校的小小籃球隊(duì)，涼泉中心學(xué)校的黃梅戲班，望江四中的體育特長班等均取得不同成果。如今在教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)引領(lǐng)下，全縣許多學(xué)校開展的詩韻校園、蘊(yùn)德校園、平安校園、綠色校園、幸福校園、翰墨校園等，正顯示出勃勃生機(jī)。

教育質(zhì)量綜合評價(jià)的實(shí)施，可以最大限度上獲得真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)與信息。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校必須圍繞滾動發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃新學(xué)年各項(xiàng)工作提供最基本的數(shù)據(jù)支持。具體地來說，以綜合評價(jià)數(shù)據(jù)為支撐，引導(dǎo)學(xué)校建立自主發(fā)展的規(guī)劃管理機(jī)制，改變以往只重眼前的傳統(tǒng)工作模式，通過基于數(shù)據(jù)的“前測→反思→改進(jìn)→后測”的工作思路，更推動教育教學(xué)工作的改進(jìn)，開闊校長戰(zhàn)略視野，增強(qiáng)遠(yuǎn)景規(guī)劃意識，不斷凝聚學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的教育智慧。

教育質(zhì)量提升，這與教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐不無關(guān)系。學(xué)生在品德、身心、學(xué)業(yè)、個(gè)性特長等方面都得到長足發(fā)展。年僅13 歲的宋琪琪被評為 2015 年度全國“最美中學(xué)生”；賽口初級中學(xué)儲王寶老師一天生活被中央電視臺網(wǎng)絡(luò)、新浪網(wǎng)絡(luò)以《早起的爸爸》多次轉(zhuǎn)載報(bào)道；實(shí)驗(yàn)學(xué)校、沈沖小學(xué)、金堤小學(xué)、麥元小學(xué)、賽口小學(xué)等學(xué)校創(chuàng)編的文藝節(jié)目多次赴香港、澳門、北京、西安等地演出；望江二中學(xué)生制作的航模代表安徽省參加全國賽獲獎；皖江職校的挑花作為地方民俗特色在全國展出。近年望江縣初中畢業(yè)生體育達(dá)標(biāo)率都 99 %以上；2016 年望江縣高考達(dá)線率超出全市平均水平，高中錄取分?jǐn)?shù)線躋身全市第一方陣。

總之，三年教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的研究與實(shí)踐，在學(xué)校三年滾動發(fā)展規(guī)劃中不斷落實(shí)，給望江教育注入新思想、新活力，更帶來新增長、新氣象。

（作者：安徽省安慶市望江縣人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任，中學(xué)高級教師）

［責(zé)任編輯：嚴(yán)加紅］

G46

C

1673-9949（2017）04-0037-03