由“多管齊下”到“無處遁形”
——談“校園欺凌事件”的治理策略與方法

◎ 張利騁

由“多管齊下”到“無處遁形”
——談“校園欺凌事件”的治理策略與方法

◎ 張利騁

構(gòu)建“平安校園”、消除“校園欺凌”的主要途徑是推進(jìn)校園立法進(jìn)程，加強(qiáng)學(xué)校德育、規(guī)矩及安全教育，強(qiáng)化學(xué)生責(zé)任意識(shí)教育，改進(jìn)家長(zhǎng)教育理念。

推進(jìn)立法；加強(qiáng)德育；強(qiáng)化責(zé)任；改進(jìn)理念

《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（國(guó)教督辦函〔2016〕22 號(hào)）已實(shí)施一年，然而“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件”在全國(guó)大、中、小學(xué)校及幼兒園仍時(shí)有發(fā)生。

一、“校園欺凌”滋生的原因透析

“校園欺凌”是直接威脅師生正常學(xué)習(xí)和工作的惡性事故：有威脅侮辱、借助校外團(tuán)伙欺凌同學(xué)的；有強(qiáng)迫學(xué)生定期上貢錢物的，也有迫使室友答應(yīng)條件的；有性別欺凌或年級(jí)段欺凌的，也有民族地域性的欺凌；有直接的、肉體的和物質(zhì)的，也有間接的、心理的和精神的，或群體或個(gè)體，或蓄意或突發(fā)；且語言欺凌遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于身體和網(wǎng)絡(luò)欺凌。表現(xiàn)形式呈多樣型、復(fù)發(fā)型、升級(jí)型、隱蔽型、暴力型，不一而足。究其原因：

一是社會(huì)大環(huán)境下學(xué)校常規(guī)教育的缺失：學(xué)校管理過于軟化，責(zé)任性弱化，傳統(tǒng)意義上的教育觀遭遇冷淡，多種個(gè)人行為的自由主義滋生蔓延。在過分強(qiáng)調(diào)以人為本與個(gè)性發(fā)展中忽視了學(xué)生的道德教育，對(duì)學(xué)生人格意識(shí)、理性意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)及法制觀念教育薄弱。

二是學(xué)校側(cè)重學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高，輕視守規(guī)守矩教育的跟進(jìn)；看重書本知識(shí)的傳授，忽略人格品質(zhì)的塑造；重視身體健康的強(qiáng)化，忘記心理損傷的撫慰；強(qiáng)調(diào)飲食供給，淡化精神世界的“補(bǔ)鈣”，導(dǎo)致自由散漫高漲，人心浮動(dòng)渙散，精神空虛游離，章法底線失卻。學(xué)生養(yǎng)成了為所欲為，信馬由韁的壞習(xí)氣。

三是一些學(xué)校的規(guī)則教育殆盡，缺失集體觀念教育、社會(huì)公德教育、傳統(tǒng)道德教育，導(dǎo)致學(xué)校教育體系結(jié)構(gòu)不健全、教育文化成分缺失。學(xué)校所能承載的社會(huì)期望嚴(yán)重超荷。社會(huì)及家長(zhǎng)，把孩子一生要經(jīng)受的“所有教育”強(qiáng)壓給學(xué)校一方，把學(xué)校教育所承載的“任務(wù)”無限夸大，于是學(xué)校教育包攬了一切。學(xué)校和教師迫于家長(zhǎng)和媒體的炒作，擔(dān)心自己的教育行為失范，明哲保身，對(duì)學(xué)生的不良行為放任自流，學(xué)校行政管理有漏洞，對(duì)學(xué)生監(jiān)管缺位，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，引導(dǎo)不周，預(yù)防不足。

四是家庭過度溺愛導(dǎo)致學(xué)生任性驕橫，不良家庭環(huán)境催生孩子心理障礙；社會(huì)不良之風(fēng)侵襲，媒體再現(xiàn)暴力經(jīng)過，沖破孩子心理防線；法律界定的刑事責(zé)任（18周歲以下不追究刑事責(zé)任）讓部分學(xué)生有恃無恐，成為校園暴力事件的導(dǎo)火索。

二、構(gòu)建“平安校園”是教育治理現(xiàn)代化的剛性要求

2016年 11 月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），向校園欺凌亮劍，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，強(qiáng)化學(xué)校周邊治理。今年的“兩會(huì)”上，代表、委員的目光再次聚焦在“校園安全、校園欺凌”等社會(huì)熱點(diǎn)問題上，他們提出了許多寶貴的意見和措施。2 月 17 日，教育部、公安部聯(lián)合召開學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議，指出要從溺水、交通、欺凌等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)治理。4 月 25 日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，就校園安全工作從“完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制”等四個(gè)方面作出安排部署。

這一切都為我們加強(qiáng)校園安全管理，治理校園欺凌提供了法律依據(jù)，為不同地域、不同學(xué)校校園安全治理工作指明了方向和措施。

構(gòu)建平安校園，事關(guān)青少年身心健康成長(zhǎng)，事關(guān)每個(gè)家庭的幸福和社會(huì)穩(wěn)定大局，是時(shí)代的呼喚，更是教育進(jìn)步和社會(huì)和諧的重要標(biāo)志，更是教育治理現(xiàn)代化的剛性要求。

剛性要求需要“剛性”的法律制度做進(jìn)一步的規(guī)范和保障，需要政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，多管齊下，重拳出擊，共同發(fā)力。只要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，同步推進(jìn)法治建設(shè)，就能加快形成高度安全的校園，構(gòu)建政府與學(xué)校一體化的校園安全戰(zhàn)略體系；只要我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，敢于破難題，謀安寧，就能找到更直接、更恰當(dāng)?shù)男@安全保障機(jī)制，使校園欺凌“無處遁形”。

三、學(xué)校教育綜合治理的方法與策略

1. 加強(qiáng)校園法制教育，推進(jìn)立法建設(shè)

讓法律法規(guī)意識(shí)充滿校園，入心入腦，為學(xué)生一生的發(fā)展筑起防火墻，剔除欺凌滋生的土壤，為更好地實(shí)施文化知識(shí)教育，提供正確、適度的管理和適度懲戒，提供法律依據(jù)。

強(qiáng)化政府在校園安全工作的主體主導(dǎo)地位，政府、社會(huì)、家長(zhǎng)要發(fā)揮相應(yīng)作用，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓z、法干部定期來學(xué)校現(xiàn)身說“法”，以案普“法”。通過《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》的學(xué)習(xí)普及，使依法治校、懲惡揚(yáng)善、維護(hù)正義等法制意識(shí)根植于師生心靈。

2. 創(chuàng)新校園德育機(jī)制，完善規(guī)矩教育

教育不僅要培養(yǎng)“更多更好能夠滿足黨、國(guó)家、人民、時(shí)代需要的人才”，更要引導(dǎo)學(xué)生做“心靈純潔、人格健全、品德高尚”的人和“有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的人。因此，學(xué)校德育要重視以下幾方面的內(nèi)容：

一是豐富德育教育的內(nèi)涵。德育工作要構(gòu)建“全員、全方位、全過程、全環(huán)境”的育人新格局（見《教育部 2017 年工作要點(diǎn)》），強(qiáng)調(diào)“立足于事，蘊(yùn)化于事，以事促化，有的放矢，有所憑借”，要融入學(xué)校常規(guī)教學(xué)中，貫穿在學(xué)校日常管理中，體現(xiàn)在各類活動(dòng)中，落實(shí)在課堂、課間、社會(huì)實(shí)踐、文化建設(shè)、健康教育等活動(dòng)中，貫穿在學(xué)生完整的學(xué)校生活中，并且要主動(dòng)尋求與其他課程的有機(jī)融合與相得益彰，讓學(xué)生在無形中得以熏陶，得以啟發(fā)，得以教化。

二是學(xué)校教育要返璞歸真。重規(guī)范講規(guī)矩，堅(jiān)決廢止那些不講教育原則的“唯兒童論”。要把轉(zhuǎn)變學(xué)生思想，培養(yǎng)學(xué)生守規(guī)守矩的理性作為學(xué)校教育的落腳點(diǎn)。規(guī)矩教育一定要遵循人的發(fā)展規(guī)律，才能體現(xiàn)出教育的人文性、生命性和可持續(xù)性。教會(huì)學(xué)生敬畏戒律和依規(guī)矩做事，懂得遵守校紀(jì)校規(guī)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)尊重他人，尊重生命；遵守公共秩序與社會(huì)公德，提高學(xué)生反思意識(shí)、懲戒意識(shí)、警惕和慎獨(dú)意識(shí)，少一些浮躁與強(qiáng)勢(shì)，多一些平靜與平和，養(yǎng)成懼法、學(xué)法、知法、尊法的謙謙學(xué)子。

3. 強(qiáng)化學(xué)生責(zé)任意識(shí)教育

教育學(xué)生明確自己所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)與法律責(zé)任，使學(xué)生在憲法和法律的旗幟下健康成長(zhǎng)。大力開展“職責(zé)教育”，樹立理想信念，讓學(xué)生明確自己肩負(fù)的歷史職責(zé)，提高他們服務(wù)國(guó)家和民族的社會(huì)責(zé)任感；教育學(xué)生保持與人和善，不彰人短，不顯己長(zhǎng)，使自己不自傲、信守諾言、大度、富有同情心。

明確學(xué)生及其學(xué)校保安、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)的相關(guān)法律責(zé)任。學(xué)校教育不可缺少“懲戒教育”，學(xué)校和教師在法律權(quán)限和職責(zé)允許內(nèi)，給欺凌肇事者以批評(píng)教育甚至懲戒，使他們不敢為、不想為、不能為，讓“懲戒的力量”在校園高懸。

4. 強(qiáng)化學(xué)校安全工作的責(zé)任監(jiān)管

學(xué)校要大力加強(qiáng)對(duì)校園安全死角的監(jiān)管，特別是對(duì)宿舍、廁所等不能安裝監(jiān)控的地方要加強(qiáng)巡視、監(jiān)管。實(shí)行保安人員晝夜巡查制度，確保重要時(shí)段和重要地段 24 小時(shí)置于監(jiān)督之下。通過張貼標(biāo)語大力宣傳《意見》，讓“對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處”的威嚴(yán)震懾肇事者。只有動(dòng)員各個(gè)職能部門盯緊看牢，才能阻斷欺凌事件的發(fā)生。筆者所在鎮(zhèn)政府規(guī)定百人以上學(xué)校必須安裝電子監(jiān)控儀，各校成立“護(hù)校安園”小組，盯緊看牢，定時(shí)巡邏，“人”和“儀”雙重監(jiān)護(hù)，動(dòng)靜互補(bǔ)，相得益彰。有效杜絕社會(huì)閑雜人員在學(xué)校肆意閑游玩耍和組織體育活動(dòng)的嚴(yán)重干擾，夜間也恢復(fù)了平靜，師生的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境得到大大改善。

同時(shí)，把校園安全管理的各項(xiàng)指標(biāo)納入學(xué)校和個(gè)人績(jī)效考核內(nèi)容，作為教師、班主任評(píng)優(yōu)選先的主要條件，對(duì)學(xué)校安全有漏洞的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師實(shí)行一票否決。教育管理部門隨時(shí)介入此項(xiàng)工作督導(dǎo)評(píng)估，大大加強(qiáng)了校園安全保障，使校園安全工作擺在了與教育教學(xué)同等重要的位置，形成了鮮明的導(dǎo)向和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5. 彰顯教育威嚴(yán)，提升教師權(quán)威

家長(zhǎng)要尊重學(xué)校、教師獨(dú)立處理教育問題的權(quán)力。不允許隨意聚眾圍攻校園和教師，給教師、教育賦予一定的法律權(quán)力與職責(zé)。

教師要及時(shí)詳察、化解一切矛盾。教師不光做好“知情人、交心人、責(zé)任人”，更重要的是要做好“負(fù)責(zé)人”，肩負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)教師、班主任工作積極性，明確職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，使他們敢說、敢管、敢為，自覺維護(hù)正常的校園秩序；在工作權(quán)限內(nèi)大膽平息、果斷處理，教師要消除“禍患”于“萌芽”；做好“安撫人”的工作，不論“事件”大小，在平息之后都要安撫，對(duì)“受凌”者進(jìn)行心理援助和安撫，幫助其擺脫陰影，走出困境。只有妥善、恰當(dāng)、藝術(shù)、真誠(chéng)地?fù)嵛?，才能從根本上抑制校園欺凌的“滋生復(fù)發(fā)”。

6. 改進(jìn)家長(zhǎng)教育模式

家庭教育父親不能缺位，母親不能越位，父母不可錯(cuò)位，特別是父親要變“供養(yǎng)者”為“養(yǎng)育者”和“領(lǐng)航者”。家長(zhǎng)要打造和樹立和諧平等的交流家風(fēng)，為孩子的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，模范做好“父親、母親”。加強(qiáng)家校聯(lián)系，要及時(shí)了解孩子的在校表現(xiàn)，知曉孩子之間的交往情況。充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，及時(shí)化解個(gè)別家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的看法，把思想統(tǒng)一到自覺維護(hù)學(xué)校教育的權(quán)威，擁護(hù)教師合理的教育方式、方法上來。家長(zhǎng)要教育自己的孩子，敬畏學(xué)校，敬畏規(guī)矩，尊敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)。

[1] 國(guó)教督辦函〔2016〕22文件.國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知[Z].2016.

[2] 教基一〔2016〕6號(hào)文件. 教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見[Z].2016.

[3] 國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)文件.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見[Z]. 2017.

（作者：甘肅省會(huì)寧縣劉家寨子鎮(zhèn)教育管理中心責(zé)任督學(xué)）

［責(zé)任編輯：劉新麗］

G416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9949（2017）08-0006-03