發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用依法實(shí)施林政管理的思考

何治乾 戴兵

（興義市威舍鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州興義 562400）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用依法實(shí)施林政管理的思考

何治乾 戴兵

（興義市威舍鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州興義 562400）

本文介紹和引用現(xiàn)代化先進(jìn)的林政管理技術(shù)應(yīng)用的方法，研究了如何更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，本文同時(shí)對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)方面易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，力求做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，了解問(wèn)題，并高效的解決一切已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新難題，并同時(shí)做到防患于未然。結(jié)果運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的林政管理技術(shù)，的確是面對(duì)和解決林業(yè)建設(shè)問(wèn)題行之有效的方法，并對(duì)改進(jìn)林政管理技術(shù)進(jìn)行了總結(jié)，提出了更加完善改運(yùn)用的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；林政管理；林業(yè)建設(shè)

1 引言

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，對(duì)生活品質(zhì)和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，因此我國(guó)基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，特別是近些年的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，是社會(huì)和國(guó)家相當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的，毫不夸張的說(shuō)，是關(guān)乎我國(guó)民生建設(shè)的大事，同樣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等等方面都是息息相關(guān)的。因?yàn)榱謽I(yè)對(duì)整個(gè)生態(tài)平衡有著至關(guān)重要的作用，其在生命系統(tǒng)維持和發(fā)展中具有非常重要的作用和意義，但是，現(xiàn)如今的林業(yè)發(fā)展確遇到了諸多不利的影響，沒(méi)有能夠引起相關(guān)管理部分的足夠重視，現(xiàn)在的林業(yè)發(fā)展以及引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是下面幾個(gè)方面的問(wèn)題：人們對(duì)林木的亂砍濫伐，我國(guó)的植被退化現(xiàn)象嚴(yán)重、由于植被破壞引起的土地沙漠化、自然災(zāi)害頻繁等等，所以我們有必要加大林業(yè)建設(shè)的執(zhí)法力度和扶持力度，以此來(lái)確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而在整個(gè)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮著重要作用，林業(yè)站的作用不僅能夠增強(qiáng)對(duì)林業(yè)植被資源的有效管理，同時(shí)也能夠進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡的發(fā)展，因此林業(yè)站是整個(gè)林業(yè)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，在林業(yè)建設(shè)的具體施工過(guò)程中，特別要注意的是對(duì)質(zhì)量安全方面的把控以及能夠處理好于安全有關(guān)的一系列問(wèn)題，因?yàn)榱謽I(yè)建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)影響到水利工程的綜合效益，進(jìn)而為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)林政方面的管理，建立健全系統(tǒng)化，規(guī)劃化的科學(xué)管理體系，因此，本文在總結(jié)系統(tǒng)的理論知識(shí)，以及結(jié)合我國(guó)林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，更加注重林業(yè)建設(shè)管理的實(shí)際地質(zhì)環(huán)境和條件，優(yōu)化林政管理策略，特別是加大發(fā)揮林業(yè)站的作用，從林業(yè)站的性質(zhì)和作用出發(fā)，注重解決困擾我國(guó)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量方面的重大難題，力求對(duì)林業(yè)生態(tài)平衡有著重要保障，從而為我國(guó)的林業(yè)生態(tài)帶來(lái)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林政管理的現(xiàn)狀概括

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)所處地質(zhì)狀況概括

本文主要是以貴州省興義市威舍鎮(zhèn)的林業(yè)站發(fā)展和林政管理為例，首先，貴州省興義市威舍鎮(zhèn)地處云貴兩省富源縣、盤縣、興義三縣（市）結(jié)合部，距市區(qū)30km，國(guó)土面積88.7km2，轄5個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?.2萬(wàn)余人。境內(nèi)有大小河流10余條，地下水豐富，七孔水庫(kù)、木浪河水庫(kù)位于鎮(zhèn)境。興義市威舍鎮(zhèn)國(guó)土面積88.72km2。其中林地面積6.25萬(wàn)畝，樹(shù)種以杉樹(shù)、柏樹(shù)為主，此外還栽植有車桑子、桉樹(shù)和桃、梨、李等果樹(shù)，森林覆蓋率46%，耕地面積5.23萬(wàn)畝，因此，面對(duì)如此大面積的植被，貴州省興義市威舍鎮(zhèn)建立了林業(yè)站，以求加大管理力度，在管理林業(yè)資源的同時(shí)，就如何保護(hù)生態(tài)平衡，如何發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行了研究和探索，力求更好的促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林政管理方面的問(wèn)題簡(jiǎn)述

當(dāng)然，由于貴州省興義市威舍鎮(zhèn)的林業(yè)站建設(shè)較晚，在林業(yè)林政管理方面還存在很多問(wèn)題，本文系統(tǒng)在總結(jié)貴州省興義市威舍鎮(zhèn)的林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)建設(shè)管理自身方面的問(wèn)題，對(duì)威舍鎮(zhèn)林業(yè)站的工作問(wèn)題進(jìn)行概括總結(jié)，將貴州省興義市威舍鎮(zhèn)林業(yè)站在林政管理方面問(wèn)題總結(jié)為以下幾個(gè)方面：縣級(jí)林業(yè)主管部門權(quán)利界限概念不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站力量薄弱、林政管理人員工作問(wèn)題，本文接下來(lái)將分別對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行概括闡述。①在縣級(jí)林業(yè)主管部門權(quán)利界限概念不清方面，由于我國(guó)對(duì)依法行政工作進(jìn)程的不斷推行，這樣作為地方的行政管理部分，縣級(jí)林業(yè)主管部門，就有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)施林政管理工中涉及到的行政管理職責(zé)，但是對(duì)于成立不長(zhǎng)時(shí)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，行政管理工作力度不夠，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林政管理工作中處處掣肘，但為了保證林政管理工作的有效進(jìn)行，縣級(jí)相關(guān)高層管理部分就抓著林政管理權(quán)力不放，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理能力不夠的問(wèn)題；②關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站力量薄弱方面的問(wèn)題，主要是由于當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站受諸多問(wèn)題制約，在人員配置和工作安排上工作做得不夠到位，往往出現(xiàn)相關(guān)人員匱乏，除了做好本職工作，還要配合其他相關(guān)行政部門工作，職責(zé)劃分不夠詳細(xì)，管理混亂，同時(shí)還有設(shè)備技術(shù)落后，種種因素導(dǎo)致整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的力量薄弱；③在政管理人員工作問(wèn)題方面，一方面是工作人員日常職責(zé)工作界限不夠明細(xì)，由于人員性質(zhì)，工作經(jīng)費(fèi)都是由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，所以當(dāng)?shù)卣苋菀赘缮媪謽I(yè)站的工作安排，以及林業(yè)工作人員的調(diào)配管理。另一方面，是由于工作人員自身的技術(shù)不過(guò)關(guān)，工作人員的個(gè)人能力參差不齊，對(duì)整體工作的進(jìn)行都有很大影響。因此，本文在系統(tǒng)總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的管理問(wèn)題后，重點(diǎn)分析和強(qiáng)化林業(yè)工作站工作性質(zhì)和職責(zé)，并對(duì)提高整體林業(yè)林政管理水平做出一定的建議，供同行參考評(píng)價(jià)，以求能為我國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)。

3 加強(qiáng)林業(yè)站在林政管理方面的建議

3.1 明確林業(yè)站的性質(zhì)和作用

①我們要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總的來(lái)說(shuō)，是對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行整合，保護(hù)，管理。本文重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的行政管理性質(zhì)，林業(yè)站所形勢(shì)的管理權(quán)限是國(guó)家對(duì)林業(yè)資源的管理，總體的政策依據(jù)林業(yè)保護(hù)政策，因此是具有法律效應(yīng)的，當(dāng)然所有的管理都要遵循相應(yīng)的法律、法規(guī)、和規(guī)章制度；②林業(yè)站的管理的目的是要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，要做到這一點(diǎn)，要輔以地方的發(fā)展策略，合理有效的對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，從而逐漸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)發(fā)展；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理還應(yīng)有綜合性和導(dǎo)向性的性質(zhì)，其中，在綜合性方面，主要是在林業(yè)管理中，要將育苗造林的技術(shù)、成林及幼林的保護(hù)、林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、資金的管理等等綜合管理，做到全面考慮解決問(wèn)題，做到不重不漏，在導(dǎo)向性方面，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)管理要以國(guó)家明文規(guī)定的政策，法規(guī)為指導(dǎo)，對(duì)所管轄的區(qū)域，人員進(jìn)行指導(dǎo)；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理還要有一定的穩(wěn)定性，要明確林業(yè)資源管理是一項(xiàng)涉及時(shí)間周期長(zhǎng)，影響時(shí)間久，意義深遠(yuǎn)的事業(yè)，一定要確保在林業(yè)管理的過(guò)程中，能夠穩(wěn)定，長(zhǎng)久，不能急功急利，這樣就需要有科學(xué)系統(tǒng)的管理體制和穩(wěn)定機(jī)制，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

接下來(lái)是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的具體作用，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作用概括為以下四個(gè)方面，分別是管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)的作用。在管理方面的作用，主要是在林業(yè)生產(chǎn)中要能夠維持好林業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造自然條件，尤其是林業(yè)資源的整合與管理，同時(shí)要能夠很好的對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；在組織作用方面，積極主動(dòng)的組織相應(yīng)的林業(yè)人員進(jìn)行林業(yè)方面作業(yè)，植樹(shù)造林等活動(dòng)，將資源的保護(hù)與利用并舉；在指導(dǎo)方面的作用，主要是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范的并有效的指導(dǎo)農(nóng)民和工作人員的操作。最后關(guān)于服務(wù)方面，就是在具體的實(shí)際生產(chǎn)操作中必須做好林業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的服務(wù)工作，綜合考慮地方的特點(diǎn)和環(huán)境因素，做好服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)站在林政管理方面的建議

最后，要加強(qiáng)加強(qiáng)林業(yè)站在林政管理，本文提出了以下幾點(diǎn)的建議：①要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站依法實(shí)施林政管理具有法規(guī)性，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站就有真正實(shí)施管理的權(quán)限，同時(shí)也增強(qiáng)了其行政管理能力；②縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的林政管理工作有法定性，要做好這方面的工作，需要縣級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林政管理工作的指導(dǎo)，并同時(shí)能夠賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然還需要全面公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林政管理工作；③要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，提高依法行政的水平，這需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，提高執(zhí)政的水平以及建立健全各項(xiàng)基本政策制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文系統(tǒng)的對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)概括和分析，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的性質(zhì)和作用做了進(jìn)一步的明確定義，從而很好的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林政管理提出有效的建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)。

［1］呂送枝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站奮力創(chuàng)輝煌[J].廣西林業(yè)，1997，1.

［2］徐永慧.集體林權(quán)制度改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)[J].陜西林業(yè)，2010，4.

［3］曾少山，羅曉寧.海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站跨世紀(jì)發(fā)展思路[J].熱帶林業(yè)，2000，2.

F326.25

A

1005-7897（2017）06-0100-02

2017-3-11

何治乾（1972-），男，漢族，貴州興義人，工程師，中專，主要從事林業(yè)管理工作。