校長(zhǎng)應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)『上級(jí)負(fù)擔(dān)』

■ 周玉元 方友生

俗話說：上面千條線，下面一根針。這比喻形象地揭示了上級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位的工作關(guān)系：上級(jí)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門都有自己工作標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求，都需要基層落實(shí)，最底層的基層單位對(duì)上級(jí)指示無(wú)論來自哪條“線”，都要去做好。作為基層學(xué)校落實(shí)好上級(jí)部門的工作要求本是天經(jīng)地義的事，然而，近年來，各種各樣的會(huì)議、檢查、評(píng)比、攤派已嚴(yán)重?cái)_亂了基層學(xué)校的教育教學(xué)工作秩序，給基層學(xué)校帶來了極大的壓力，使得基層學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師們不堪重負(fù)。

【案例】某農(nóng)村學(xué)校王校長(zhǎng)上午迎來綜合治理檢查組，他先是領(lǐng)著檢查組的領(lǐng)導(dǎo)巡視了教學(xué)樓的消防栓，食堂、配電間、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)校重點(diǎn)部位，然后再到會(huì)議室查看資料，午飯后，校長(zhǎng)剛剛把檢查組送走，在校門口又迎來了操場(chǎng)對(duì)外開放檢查，檢查組組長(zhǎng)調(diào)看了操場(chǎng)監(jiān)控錄像，指出學(xué)校未能按照要求在操場(chǎng)上安裝符合要求的照明燈，王校長(zhǎng)虛心地答應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)馬上安裝！

像案例中這種一天接受上級(jí)有關(guān)部門兩次檢查的現(xiàn)象，在基層學(xué)校十分常見。據(jù)某校統(tǒng)計(jì)，這種來自各層各級(jí)的檢查一學(xué)期有24次，諸如黨務(wù)、安全、衛(wèi)生、文明城市創(chuàng)建、收費(fèi)、教學(xué)、節(jié)能減排等等。學(xué)校教育涉及千家萬(wàn)戶，牽涉社會(huì)的方方面面，有關(guān)部門一學(xué)年搞幾次檢查評(píng)比無(wú)可厚非，但檢查的次數(shù)、頻率不能太多，尤其要整合各類檢查。比如法治檢查和綜治檢查兩個(gè)檢查有很多交叉部分，但因?yàn)殡`屬兩個(gè)部門，學(xué)校卻要忙活兩次。

【案例】某校長(zhǎng)周一上午召開學(xué)校中層干部會(huì)議，下午又召開全體教師會(huì)議，布置一周工作；周二去縣里參加黨風(fēng)廉政工作會(huì)議；周三參加某教辦召開的全體校長(zhǎng)會(huì)議布置落實(shí)周二會(huì)議的精神；周四參加學(xué)業(yè)水平抽測(cè)會(huì)議；周五接鎮(zhèn)黨委通知參加支部書記會(huì)議，幾乎每個(gè)會(huì)議都要求校長(zhǎng)貫徹落實(shí)。這還沒有加上通過公文系統(tǒng)發(fā)送的至少兩天一份要求貫徹落實(shí)的文件或通知！

近期和一些校長(zhǎng)交談，他們普遍反映基層校長(zhǎng)會(huì)議多、文件多。正如案例中的校長(zhǎng)，周一到周五，五天都有會(huì)議，除按照慣例周一行政會(huì)議、教師會(huì)是必開外，其它四天的會(huì)議都是上面拋下的“線”。當(dāng)然像案例中天天開會(huì)畢竟是少見，但一周至少兩次會(huì)議很常見。每一次會(huì)議、甚至每一份文件都要求毫不含糊的貫徹落實(shí)，事實(shí)上會(huì)議、文件的要求有時(shí)可以說很難全面貫徹落實(shí)。校長(zhǎng)既要理解老師的辛苦，不得強(qiáng)迫老師一定要不折不扣的完成任務(wù)，又要落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門的檢查或追要，基層學(xué)校的校長(zhǎng)也很尷尬。

【思考】上述案例共同反應(yīng)了一個(gè)問題：學(xué)校沒有或很少有辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)提出了好多年，但并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中去。一些地方的行政部門對(duì)學(xué)校管得太多，管得過細(xì)，管得過死，這要學(xué)校完成，那也要學(xué)校落實(shí)，甚至連一些和學(xué)校沒有多大關(guān)系的部門也摻和進(jìn)來，指手畫腳，學(xué)校缺少辦學(xué)活力。雖說目前學(xué)校是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但由于沒有辦學(xué)自主權(quán)，所謂校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制其實(shí)也就是對(duì)上述一些行政部門負(fù)責(zé)，而不是真正對(duì)學(xué)校教育負(fù)責(zé)，對(duì)教師負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)百姓負(fù)責(zé)。究其原因，主要是目前校長(zhǎng)絕大部分都是行政部門任命的，評(píng)論學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好壞也是行政部門說了算，這導(dǎo)致絕大部分學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，一切由有關(guān)行政部門說了算。一些學(xué)校的某些學(xué)科長(zhǎng)年累月缺少專任老師，因?yàn)閷W(xué)校沒有人事權(quán)，只能讓其他科目的老師代教，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量就一直上不上去；有的學(xué)校的個(gè)別教師缺少進(jìn)取心，教學(xué)質(zhì)量一直很差，因?yàn)閷W(xué)校沒有人事權(quán)，想讓這位老師離開學(xué)校比登天還難。學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，已嚴(yán)重制約了學(xué)校的健康發(fā)展，制約了教育治理水平的提升和教育質(zhì)量的提升。所以，要改變上述現(xiàn)狀就必須落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政校分開，管評(píng)辦分離，真正尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

建立充滿活力、富有效率、更加開放的現(xiàn)代學(xué)校制度，已成為當(dāng)前中小學(xué)教育體制改革的一個(gè)非常重要的方向。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校教育的情況和特點(diǎn)，一方面，行政部門干預(yù)學(xué)校教育越來越多，另一方面，人民群眾對(duì)學(xué)校的要求越來越高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源特別渴望，建設(shè)和管理好每一所學(xué)校，必須要用現(xiàn)代學(xué)校制度來建設(shè)和管理，這樣才能約束有關(guān)部門對(duì)教育的亂干預(yù)，才能滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)教育需求。各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要意義，把學(xué)校制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)、完善學(xué)校管理機(jī)制的過程，特別是要制訂學(xué)校章程，學(xué)?！罢鲁套鳛楠?dú)立辦學(xué)主體的標(biāo)志和登記事業(yè)單位法人的法定條件，是學(xué)校依法辦學(xué)、實(shí)施管理最為直接的依據(jù)”；在制訂過程中要按照教育部、省市的有關(guān)規(guī)定的原則、內(nèi)容和程序，堅(jiān)持民主、科學(xué)、公開原則，廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真研究論證，使現(xiàn)代學(xué)校制度修訂過程成為凝聚共識(shí)、完善治理的過程。各學(xué)校要落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度在學(xué)校管理中的核心地位，把制度作為辦學(xué)活動(dòng)的主要依據(jù)，將制度的精神和內(nèi)容體現(xiàn)到各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)中，對(duì)不符合現(xiàn)代學(xué)校制度的行政干預(yù)一律不予理睬，對(duì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)的做法按照現(xiàn)代學(xué)校制度章程予以拒絕，從而保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)校的主要工作是教書育人，過濫的檢查評(píng)比、文山會(huì)海以及泛濫的征文評(píng)比等，已嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)工作。在黨的十九大提出要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的大環(huán)境下，我們期待穩(wěn)步推進(jìn)教育治理，切實(shí)為學(xué)校減負(fù)，為學(xué)校健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。