讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育—寧晉縣推進義務教育均衡發(fā)展紀實

■ 本刊記者張海濤通訊員 孫軍虎 寇衛(wèi)鋒

堯舜故里、文化名城——寧晉，歷史上有“鳳凰飛至此地，下金蛋而孕育人才”的傳說，因此也被稱為鳳凰城。雖然只是傳說，但是在浩浩湯湯的歷史長河中，寧晉的確人才輩出。唐代首開科舉，寧晉中過68位進士，明代文淵閣大學士、狀元曹鼐，也是這片土地孕育出來的。

時空斗轉(zhuǎn)，寧晉進入了新時代。變幻的是時空，不變的是尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，該縣始終把教育作為首要民生工程來抓，以促進教育公平為目標，全力推進義務教育均衡發(fā)展，教育事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

對照十九大報告提出的“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的新方向、新要求，寧晉縣委、縣政府迅速掀起學習貫徹落實十九大精神的熱潮，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奮力謀劃實施了總投資達6億元的56個城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目，努力打造區(qū)域名校、品牌學校，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，開啟了全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新篇章。

“一增一提”因地施策

2017年暑假，一張第三實驗小學新校園即將竣工的照片在家長群里“燃”了。

“這么快建好了嗎？”

“教室裝修了嗎？”

“開學能搬進去嗎？”

…………

9月1日，在新校園落成的剪彩儀式上，隨著該縣副縣長趙東釗手中的紅綢緞帶緩緩落下，家長們的各種疑問得到了解答，各種期待變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

新學期，新校園的啟用，成為第三實驗小學歷史性的一刻。從此，全校2800名小學生再也不用被分到4個不同的校區(qū)去上課。

為什么一個學校會有4個校區(qū)？

原來，第三實驗小學是縣城里的一所熱點校，深受家長的信任。學校也為此而“快樂并痛苦著”。

片內(nèi)生源劇增給學校辦學帶來了不小的困擾，班容量從最初的40余人一度增加到80余人。班里實在放不下了，縣城里現(xiàn)有的3所閑置校舍便順勢成為學校的3個“新校區(qū)”，由此，第三實驗小學開始分4個校區(qū)辦學。

第三實驗小學的遭遇并非個例，這些城區(qū)學校的大班額問題是在特定背景下形成的。

隨著城鎮(zhèn)化加快，城區(qū)人口增加，入學需求成倍增長。早些年規(guī)劃建設的學校，已難以滿足現(xiàn)實入學需求，而地處老城區(qū)的學校難以進行改擴建，一度成為棘手問題。城區(qū)學?！皵D破頭”，成為務教育均衡發(fā)展工作的新挑戰(zhàn)。

為了緩解城區(qū)學校的入學壓力，給大班額“消腫”，該縣決定重新調(diào)整縣域規(guī)劃，將城區(qū)學校建設納入城市建設總體規(guī)劃，確保學校建設與城市建設同步，并新增學校用地1000余畝，先后投資8100萬元，新建的第二實驗小學、第三實驗小學、西城區(qū)小學3所學校相繼投入使用。今年秋季開學，城區(qū)小學起始年級班額已經(jīng)全部控制在55人以下。

以第三實驗小學為例，新校園建筑面積比原來4個校區(qū)加起來還要大，不僅校舍建筑達到了省定標準，學生們還多出了很多活動場地。

讓校長朱建輝特別欣慰的是教學樓后面的塑膠操場?！耙郧皩W生跑操都需要借場地，現(xiàn)在終于有了自己的操場，趕上陰天下雨，學生們還可以到風雨操場活動?！?/p>

最近，朱建輝正謀劃著聘請專業(yè)的足球教練一事，因為學校已經(jīng)申報了全國校園足球特色學校。

城區(qū)學校擁擠，鄉(xiāng)村學校薄弱，是很多區(qū)域教育發(fā)展中形成的通病。根據(jù)城鄉(xiāng)學校發(fā)展中存在的不同問題，該縣決定因地施策，給“城區(qū)增容”的同時，在農(nóng)村實施“提質(zhì)工程”，大力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。

在邊村和寨子村的結(jié)合部，有這樣一所小學，校園的一半在邊村，一半在寨子村。

之前，兩個村子中各有一所小學，不僅辦學規(guī)模較小，而且辦學條件相對落后。

2015年，縣教育局決定整合教育資源，將兩所小學合并為邊村寨子聯(lián)合小學。合并后的新學校，后期投入237萬元，辦學條件得到很大改善。

走進嶄新的教學樓，記者看到三年級的學生坐在寬敞明亮的教室里，正通過多媒體聚精會神地觀看一節(jié)優(yōu)質(zhì)課，學生們時而側(cè)耳傾聽，時而提筆記錄，不時發(fā)出一陣陣清脆的笑聲……

“使用先進的教學設備輔助教學，對于農(nóng)村學校來說，是想都不敢想的。”2015年，學校的所有教室都裝備了多媒體，通過信息化手段，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

“去年，縣教育局追加投入，新建了一幢綜合樓，將實驗室、圖書閱覽室、美術教室、音樂教室等專用教室一次配置齊全?！?/p>

“明年再開學我們就能告別土操場了，晴天一身土，雨天一身泥的情況將一去不復返?！敝钢賵鲞吷蠘淞⒌乃苣z跑道效果圖，又看了看正在上體育課的孩子們，校長韓晰臉上寫滿了幸福。

“這些年，縣里特別重視農(nóng)村學校的建設，學校發(fā)展可謂是一年上一個新臺階?！?/p>

受益的農(nóng)村學校不止邊村寨子聯(lián)合小學一家。2014年以來，該縣先后投入資金11.5億元，進行標準化學校和附屬工程建設，投入7500萬元為農(nóng)村學校裝備了多媒體、計算機等設備，投入280萬元建設了覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育城域網(wǎng)。

大陸村中學、蘇家莊中學、大楊莊小學、史家臺小學等一大批農(nóng)村標準化學校的建設，讓農(nóng)村學校的整體面貌煥然一新。

補、流、訓力促師資均衡

縮小城鄉(xiāng)差距，推進義務教育均衡發(fā)展，辦學條件均衡是基礎性工程，而師資均衡則是關鍵性工程。為此，該縣通過大力實施農(nóng)村教師隊伍“補、流、訓”等舉措，全力推進師資均衡。

補，即建立教師長效補充機制，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)。

正因為這樣有力的舉措，讓韓晰感到幸福的，不只是學校硬件上的極大改觀，還有學校軟實力的不斷增強。

2015年，邊村寨子聯(lián)合小學一次性迎來5名年輕的新教師，成為建校以來招聘新教師最多的一次。

“這些年輕老師學歷高，有活力，給學校帶來了勃勃生機?！闭f起這些新老師，韓晰毫不吝嗇贊美之詞。其中，讓他最得意的要屬三年級的張燕老師。

張燕的學歷在全校老師中最高，她還是最受學生歡迎和喜愛的老師。她雖然參加工作時間不長，但很快摸索出一套生動高效的小學英語教學模式，她教的學生，英語成績在全縣聯(lián)考中名列前茅。

對于像張燕一樣，學歷高、綜合素質(zhì)強的年輕老師能到一所偏遠的鄉(xiāng)村小學教書，韓晰既感到意外，又覺得是在情理之中。

意外的是，倘若在以前，優(yōu)秀的年輕老師肯定不愿意到偏遠的農(nóng)村小學任教。但是，自從全縣實施教師定向招聘政策后，又讓這件不可能的事變?yōu)榱丝赡堋?/p>

按照定向招聘的要求，所有招聘教師全部分配到農(nóng)村任教，并且5年內(nèi)不可調(diào)離崗位。

“今年，縣教育局又給學校分來3名新老師，目前她們正在統(tǒng)一接受入職前的培訓?！表n晰興奮地說。

據(jù)統(tǒng)計，最近4年，全縣公開招錄的626名教師，已全部定校、定崗分配到農(nóng)村學校，有效緩解了農(nóng)村學校師資不足的矛盾。

同時，為了免除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，讓他們扎根農(nóng)村安心教學，該縣制定了《寧晉縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施細則》，大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，實行鄉(xiāng)村教師生活補助制度，職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，將鄉(xiāng)村學校教師住房納入保障性住房建設規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)村義務教育階段學校教師優(yōu)先納入住房保障范疇。

流，即建立教師交流常態(tài)化機制，激發(fā)農(nóng)村教師隊伍活力。

該縣在《關于推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流工作的指導意見（試行）》中提出，深入推進教師校長交流改革。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、托管辦學、對口支援、教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校支教交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動規(guī)模學校到教學點、薄弱學校交流輪崗。近兩年，已有39名農(nóng)村中小學校長到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校掛職學習，540名教師交流支教。

值得一提的是，從今年起，該縣要求義務教育學校教師、校長在任職、評選特級教師、市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者及骨干教師時，必須具有異校交流的工作經(jīng)歷，大大調(diào)動了城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村交流支教的主動性和積極性。

訓，即建立教師培訓長效機制，提升農(nóng)村教師隊伍綜合素質(zhì)。

從2014年開始，該縣先后在清華大學、河北師范大學舉辦校長暑期高級研修班，堅持到京津等教育發(fā)達地區(qū)考察學習，累計舉辦各類教師培訓177次，6萬余人次接受高水平培訓。

“一系列舉措，讓全縣教師在年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、業(yè)務能力等方面的配置得到基本均衡，教育隊伍正能量得到全面激發(fā)?！笨h教育局副局長王韶輝說。

以強扶弱實現(xiàn)“揚峰抬谷”

“盡管我們在縮小城鄉(xiāng)差距方面取得了一定的成績，但是，校際間差距依舊存在，優(yōu)質(zhì)教育資源的總量與群眾期待還有距離?！蓖跎剌x認為，教育均衡不是削峰填谷,而是揚峰抬谷,使每所學校都處于較高的辦學水準。

為了進一步消弭校際間辦學差距，縣教育局制定了《寧晉縣中小學（幼兒園）結(jié)對幫扶工作實施方案》，組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校組建教育共同體，通過管理幫扶、教師發(fā)展幫扶、辦學條件幫扶、教育教學幫扶、困境學生幫扶等切實實現(xiàn)結(jié)對幫扶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源深度共享。

寧晉縣第六中學是該縣的一所優(yōu)質(zhì)初中，它集全國特色學校、全國教育科研先進單位、全國家庭教育指導基地等諸多光環(huán)于一身，是很多小升初的孩子夢寐以求的學校。只不過，因為六中地處城區(qū)，并受辦學規(guī)模的制約，農(nóng)村孩子到那里上學的愿望并不容易實現(xiàn)。

而換馬店中學，則是當?shù)氐囊凰∪踵l(xiāng)鎮(zhèn)初中。由于教育質(zhì)量不高，片內(nèi)生源流失嚴重，“一部分學生輾轉(zhuǎn)進了城里學校，一部學生轉(zhuǎn)去了外地上學，哪都去不了的，只好留下來”。

去年，兩所辦學差距較大的中學，在該縣教育局的撮合下牽手成功。2016年3月，換馬店中學的家長們細心地發(fā)現(xiàn)，學校門前上的校名悄然發(fā)生了變化，“換馬店中學”改為“寧晉六中換馬店分?！薄?/p>

不諳其中緣由的家長打聽后才知道，改變的不止校名。兩所學校組建成教育共同體，換馬店中學以“托管”的形式加入六中分校。有著豐富教學和管理經(jīng)驗的六中教學副校長張春雨，帶隊六中部分骨干教師進駐換馬店中學，全面負責分校的管理。

一年過去了，六中換馬店分校發(fā)生了天翻地覆般的變化：各項管理制度得到重新梳理健全，六中先進的教學模式在課堂扎根，教育教學質(zhì)量顯著提高，學校辦學進入良性軌道。

“最顯著的變化要數(shù)今年的招生，把大部分生源都留在了本地，依照這種情況發(fā)展，恐怕學校也得擴建了?！绷袚Q馬店分校校長張建鵬高興地說。

本地生源不外流，外流生源出現(xiàn)回流潮。

“家門口就有好學校何必舍近求遠，租房、陪讀、吃飯，家里的地都沒空收拾，到城里上學成本是很高的?！币晃粍偘押⒆愚D(zhuǎn)回來的家長說。

為了擴大六中的輻射作用，2015年以來，六中又分別與北河莊中學、大陸村中學、河渠中學開展聯(lián)盟辦學。

在六中，校長趙同報搬出一摞檔案，里面詳細記錄了每個學期對各聯(lián)盟校的幫扶情況和具體舉措。在每個學期初，六中都會針對幫扶學校制定一個學期的《幫扶工作實施方案》，并把同上一節(jié)課教研安排表、教研活動學科教師作報告安排、研究課學科安排表等計劃下發(fā)到幫扶學校，以便各校根據(jù)需要，“對照菜單點菜”，參與到六中的各項活動中。

除了六中外，七中同樣與數(shù)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中結(jié)對子，組建了教育發(fā)展共同體。在兩所優(yōu)質(zhì)初中的輻射帶動下，全縣薄弱初中正走出低谷走向教育高地。

在小學階段，該縣建立了“縣—鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)—村”二層結(jié)對幫扶關系，由縣教育局統(tǒng)籌安排城區(qū)小學對口幫扶農(nóng)村薄弱小學，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學、教學點。幾年來，共幫扶薄弱校52所，幫扶薄弱校教師830余人次。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。該縣教育局局長白志芬認為，“縣域教育的不平衡不充分主要表現(xiàn)在人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足?！彼硎?，下一步，寧晉將以黨的十九大精神為指導，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，讓全縣中小學生在家門口就能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育。