扎實推進農(nóng)機化供給側改革 加快孝感“機器換人”步伐

孝感市農(nóng)機局 李自強

扎實推進農(nóng)機化供給側改革 加快孝感“機器換人”步伐

孝感市農(nóng)機局 李自強

孝感是全國唯一一座以孝命名的地級城市，位于湖北東北部，地處大別山南麓和江漢平原交匯處，毗鄰中部特大城市武漢，因東漢孝子董永賣身葬父、行孝感天動地而得名，是一個農(nóng)業(yè)大市?，F(xiàn)轄孝南、漢川、應城、云夢、安陸、大悟、孝昌7個縣市區(qū)和孝感國家高新區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，國土面積8 910 km2，總人口531萬，其中常用耕地面積392萬畝(1hm2=15畝），農(nóng)村人口占70%以上。屬武漢城市圈核心圈層，是大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的重要組成部分。

從孝感市基本市情看，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革，加快“機器換人”步伐，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐，對于加速孝感市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是破解今后農(nóng)村“誰來種田、怎么種田”這個關乎“三農(nóng)”大局的難題，具有重大的現(xiàn)實作用和深遠的社會意義，同時也是當前亟待研究解決的一個重要課題。

1 全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，特別是“十二五”以來，依托國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，孝感市農(nóng)機化事業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展，實現(xiàn)了由初級階段向中高級階段的歷史性跨越，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的跨越，這“兩大歷史性跨越”是孝感農(nóng)機化發(fā)展成就的鮮明標志。

1.1 農(nóng)機裝備總量迅猛增長

2011～2016年，孝感市共爭取中央農(nóng)機購置補貼資金5.4億元，直接補貼各類農(nóng)業(yè)機械（具）27.1萬臺（套、件），拉動農(nóng)民投資14.3億元，受益農(nóng)戶達7萬多戶。到2016年底，全市農(nóng)業(yè)機械原值達到24.4億元，農(nóng)機總動力達到264.0萬kW（含變形拖拉機），分別比“十一五”末增加8.6億元和60.8萬kW，增長54.4%和30.1%。

1.2 農(nóng)機裝備結構明顯改善

2016年底，全市擁有拖拉機保有量5.8萬臺，其中大中型拖拉機1.7萬臺，小型拖拉機4.1萬臺，同比增長87.1%、54.5和100.1%；配套農(nóng)具9.6萬部，其中大中型拖拉機配套農(nóng)具3.8萬部，小型拖拉機配套農(nóng)具5.8萬部，同比增長18.5%、100%和-0.7%；播種機1 932臺，水稻插秧機4 651臺，其中乘座式高速插秧機213臺，同比增長221.5%、231.3%和266.7%；聯(lián)合收割機6 253臺，其中先進的半喂入聯(lián)合收割機1 135臺，同比增長102.2%和42.2%。特別是近年來農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求呈現(xiàn)大功率、多功能、高端化、多樣性的明顯特征和強勁勢頭，加快了農(nóng)機裝備結構優(yōu)化與技術升級。

1.3 農(nóng)機作業(yè)水平大幅提升

2016年，全市完成機耕面積643.7萬畝，機播（插）面積241.2萬畝，機電灌溉面積519.4萬畝，機械植保面積505.3萬畝，機收面積532.7萬畝，同比增長19.2%、191.3%、27.2%、16.9%和56.8%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到73.5%，同比提高3個百分點。油菜生產(chǎn)機械化走在前列，長江中下游“五省一市”油菜生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場會、“全國油菜豐產(chǎn)新技術培訓現(xiàn)場會”先后在孝感市舉行。花生、茶葉、蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化進展加快，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模快速壯大，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化深入推進，農(nóng)產(chǎn)品加工機械化有所突破，不斷拓寬了農(nóng)機作業(yè)范圍，擴大了農(nóng)機服務領域，提高了農(nóng)機化科技貢獻率。另外，農(nóng)機抗災救災能力明顯增強，在孝感市農(nóng)業(yè)2012年抗御春夏連續(xù)大旱和2016年抗洪排澇、恢復生產(chǎn)、搶種改種中發(fā)揮了主力軍作用。

1.4 農(nóng)機服務體系比較完備

全市農(nóng)機部門圍繞開拓農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機銷售、農(nóng)機修理三大市場，大力培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)機經(jīng)營體系，初步形成了比較完備的農(nóng)機社會化、市場化服務運行機制。目前，全市擁有各類農(nóng)機服務組織1 423個，農(nóng)機戶8.9萬戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達9.8萬人。2016年實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務總收入18.6億元，同比增長33.8%。特別是“十二五”以來，農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有、發(fā)展迅猛，總數(shù)達131家，他們通過“流轉(zhuǎn)型”“保姆型”“菜單型”服務模式，以全市15%的機械，年完成全市30%的機耕、70%的機插（播）、35%的機收作業(yè)量，已成為農(nóng)機作業(yè)服務和新技術、新機具推廣的重要力量。其中，20家被評為“全省農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”，9家被認定為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。安陸市晨風農(nóng)機合作社入選“全國創(chuàng)新示范農(nóng)機專業(yè)合作社三十佳”。

1.5 農(nóng)機安全監(jiān)理成效顯著

通過建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系和農(nóng)機事故處置與救援應急機制，堅持深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強集中專項清理整治，強化安全巡查督查，牢固構筑起農(nóng)機宣傳、技術檢審、執(zhí)法監(jiān)管“三道防線”。全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個，示范村144個，示范戶1 440個。安陸、應城分別被評為全國、全省“平安農(nóng)機”示范縣。安陸市率先探索農(nóng)機安全互助險，獲農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局肯定，并在全國推廣。近10年來，全市無重特大農(nóng)機事故發(fā)生，多次被評為“全市安全生產(chǎn)先進單位”和“全省安全生產(chǎn)紅旗單位”。

1.6 農(nóng)機工業(yè)取得突破發(fā)展

安陸市成功申報“中國糧油機械之都”稱號。2013年，安陸市與湖北工業(yè)大學、湖北省農(nóng)機工程研究設計院合作，建立“安陸農(nóng)機裝備研發(fā)中心”，共同振興湖北農(nóng)機工業(yè)，打造湖北（安陸）農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，引起農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局和孝感市委、市政府領導的高度關注。目前，第一期200畝基地園區(qū)工程建設進展順利，湖北天明糧機裝備公司、湖北永祥農(nóng)機裝備公司開展農(nóng)機研發(fā)與制造已取得實質(zhì)性進展，“方中”牌旋耕施肥機、谷物干燥機、智能調(diào)幅播撒一體機、水稻側深施肥機等一批新產(chǎn)品投放市場，受到歡迎。

2 當前農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題與制約因素

從總的情況看，當前制約孝感市農(nóng)機化發(fā)展的深層次矛盾和問題，主要是耕地細碎化與機械化作業(yè)不相適應，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性與農(nóng)機化供給不相適應，農(nóng)機裝備總量的快速增長與農(nóng)機化水平提升不相適應，農(nóng)機化隊伍建設與農(nóng)機化發(fā)展需要不相適應。具體來說，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 農(nóng)機裝備結構不夠合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然孝感市農(nóng)機化得到快速的發(fā)展，但仍呈現(xiàn)出低檔次機具多、高性能機具少，動力機械多、配套機具少，糧食生產(chǎn)機具多、適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新機具少，進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工的機具多、從事深加工的機具少的“四多四少”現(xiàn)象，這種狀況難以很好地滿足農(nóng)民多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 新型農(nóng)機經(jīng)營主體融資難

資金少、貸款難、發(fā)展慢是農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體遇到的最大難題。由于缺少資產(chǎn)抵押物，很難從銀行貸款，帶來農(nóng)機經(jīng)營主體長期擔負著沉重的資金壓力，不少出現(xiàn)資金鏈“斷裂”，致使許多基礎設施建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動無法正常進行。另外，保險業(yè)務跟不上，稍遇災害或異常情況就難以為繼，有的甚至負債累累。與此同時，因國家保障糧食安全，實施最嚴格的耕地保護制度，帶來一些項目工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施建設用地指標難以落實解決，嚴重影響到新型農(nóng)機經(jīng)營主體擴大規(guī)模、做大做強。

2.3 農(nóng)機化基礎設施建設滯后

不少新老機手反映，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村機耕道路的建設、管護和規(guī)劃基本處于放任自流狀態(tài)，風雨侵蝕和農(nóng)戶毀損非常嚴重，而現(xiàn)在土地整理、高標農(nóng)田建設中規(guī)劃建造機耕路標準不夠，橋、溝、涵等基本建設也不完善，致使機車通行能力差，安全系數(shù)低，轉(zhuǎn)移周期長，油料、輪胎等原材料消耗大，直接增加了農(nóng)機作業(yè)的難度和成本，加之農(nóng)機與農(nóng)藝結合不緊，農(nóng)戶零散種植，作物品種不一，成熟差異較大，這些嚴重制約著農(nóng)業(yè)機械規(guī)?；?、統(tǒng)一化作業(yè)，影響到農(nóng)機化的優(yōu)勢發(fā)揮和使用效率。因此，一些商家和返鄉(xiāng)農(nóng)民雖然看中農(nóng)機作業(yè)市場蘊藏的巨大商機，但投資創(chuàng)業(yè)相當謹慎。

2.4 農(nóng)機人才隊伍嚴重不足

一方面，各級農(nóng)機部門人員老化嚴重，農(nóng)機專業(yè)人才不足，后繼乏人現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。同時，不少基層縣市農(nóng)機推廣、安全監(jiān)理機構工作條件差，人員編制、工資待遇長期不到位，影響到農(nóng)機隊伍穩(wěn)定。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中撤銷農(nóng)機管理服務站以后，普遍存在“無專職人員、無專業(yè)人才、無專門時間”的突出問題，帶來農(nóng)機化技術推廣和管理服務工作難度較大；另一方面，農(nóng)民機手文化素質(zhì)普遍不高，接受新觀念、新技術能力差，難以適應現(xiàn)代農(nóng)機裝備日趨多功能、高端化、智能化發(fā)展的新要求。

3 加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策和建議

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。當前，孝感市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段和從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，新一屆市委、市政府作出“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)機化提出了更新更高更緊迫的要求，亟需進一步加速提高農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)機化水平，加快“機器換人”步伐,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，引領和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的認識

習近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！备骷夵h委、政府要堅持新發(fā)展理念，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重新認識和定位農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進一步加強對農(nóng)機化工作的領導，切實把加快農(nóng)機化發(fā)展作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設的一項重大舉措，列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要根據(jù)國家、省發(fā)展農(nóng)機化的方針政策和規(guī)劃，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，研究制定加快推進農(nóng)機化發(fā)展的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)機化的發(fā)展。要建立由政府牽頭、各有關部門參加的農(nóng)機化工作協(xié)調(diào)機制，適時組織發(fā)改、財政、國土、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、科技、商務、環(huán)保、銀信等部門召開聯(lián)席會議，按照各自職責，密切配合，形成合力，推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。要健全農(nóng)機管理服務機構，保障人員編制、工作經(jīng)費落實到位，強化農(nóng)機隊伍建設，確保有效履行監(jiān)督管理和公益性社會職能，提高農(nóng)機公共服務能力。

3.2 大力推進農(nóng)機化供給側結構性改革

結合孝感市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，明確主攻方向，加大補貼力度，增強農(nóng)機化有效供給。

（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。重點發(fā)展和推廣水稻機插（播）、油菜機收、小麥精量直播、谷物烘干、秸稈處理（粉碎還田、打捆回收）機械與技術，加快水稻、油菜、小麥生產(chǎn)全程機械化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標準化、集約化發(fā)展。

（2）經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。在花生上，重點突破播種、收獲、摘果、剝殼加工難題，加快發(fā)展花生生產(chǎn)中施肥、施藥、起壟、鋪膜、播種復式作業(yè)機具和收獲、采果、剝殼機械化。在果蔬上，加大對溫室、鋼棚、果蔬耕整機、果蔬噴滴灌機、水果分選機等農(nóng)機具的引進、推廣應用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)機械化水平。

（3）苗木果茶生產(chǎn)機械化。在苗木林果上，重點推廣使用抽槽、挖穴、深松、除草、施肥、節(jié)水灌溉等作業(yè)機具。在茶葉生產(chǎn)上，重點引進推廣茶園耕作、噴灌、修剪、采摘及加工技術與設備。建設一批茶葉生產(chǎn)加工全程機械化的規(guī)模茶場。

（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化。水產(chǎn)以挖塘、清淤、增氧、投餌機械化為重點，畜禽以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和、投喂機械為突破口，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的設施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用機械化發(fā)展。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工機械化。重點發(fā)展果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品保鮮、干燥、儲運、精（深）加工等產(chǎn)后處理機械化關鍵技術和設備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。

（6）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機械化。按照綠色、安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品要求，大力引進推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機械、新型節(jié)水灌溉等機具和設備；加快農(nóng)作物秸稈機械化處理（粉碎還田、打捆回收）等適用機具和先進技術的推廣應用，推動秸稈禁燒目標實現(xiàn)。

3.3 加大對農(nóng)機化發(fā)展的政策扶持力度

建立健全以政府扶持為導向，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體，引導利用社會資本和銀行信貸為補充的多元化投入機制。一是加大財政支持力度。各級財政要安排專項資金用于農(nóng)機新技術新機具推廣、農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設、重點農(nóng)機具購置（更新）疊加補貼、秸稈機械化處理作業(yè)補貼、農(nóng)機人員培訓、農(nóng)機安全生產(chǎn)以及農(nóng)村機耕路等基礎設施建設，落實中央、省農(nóng)機購置補貼政策的地方配套資金；二是加強政策扶持力度。重點對農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機經(jīng)營主體，要強化其連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制，把中央、地方財政安排的專項資金，重點向他們項目傾斜。降低融資門檻，研究擴大抵押物范圍，將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權、農(nóng)機具和經(jīng)濟作物等作為抵押品；三是優(yōu)先解決用地問題。將新型農(nóng)機經(jīng)營主體基本建設選址、征地優(yōu)先列入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，價格按農(nóng)用地辦理，用電按農(nóng)用電辦理；四是切實減輕經(jīng)營主體負擔。認真落實國家簡政放權和減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定，全面清理取消各種不合理的收費項目，讓新型農(nóng)機經(jīng)營主體輕裝上陣、快步前進。

3.4 加快建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳引導力度。結合新農(nóng)村建設和精準扶貧工作，大力宣傳新時期黨在農(nóng)村的各項政策，并積極組織村組干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人出外參觀考察，返回宣講土地流轉(zhuǎn)的好處和所見所聞，以此引導農(nóng)民群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動廣大農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；二是注重發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的組織協(xié)調(diào)作用。在農(nóng)民自愿的前提下，依法將農(nóng)村荒山、荒坡、荒灘、荒水和農(nóng)戶拋荒地調(diào)整集中、成片發(fā)包，并組織農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶與農(nóng)戶簽訂合同，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、集約化生產(chǎn)；三是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。特別要研究解決好大面積、長時間土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益保障問題，嚴格簽訂土地使用權轉(zhuǎn)讓的標準化合約，形成法律效力，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心經(jīng)營、大膽投入，確保農(nóng)民既得利益不受損害；四是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權確權抵押交易平臺。組織開展農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權等流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓交易活動，推動金融機構為取得農(nóng)村產(chǎn)權證書的農(nóng)機經(jīng)營主體進行抵押貸款授信和發(fā)放新型抵押貸款。

3.5 加強農(nóng)機化“三大隊伍”建設

一是加強新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓力度，結合有關農(nóng)民培訓項目，在廣大農(nóng)村盡快造就一支有一定科學文化素質(zhì)、有技能、會經(jīng)營、能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)大軍；二是加強農(nóng)機管理干部隊伍建設，培養(yǎng)出品德高、能力強、素質(zhì)高、作風硬的農(nóng)機化干部隊伍；三是加快人才引進步伐，著力培育一批專業(yè)技術精、綜合能力強的年輕隊伍，逐步解決農(nóng)機部門人員老化和專業(yè)人才短缺的問題，確保農(nóng)機部門自身建設與農(nóng)機化快速發(fā)展、業(yè)務愈加繁重、安全日趨嚴峻的新形勢相協(xié)調(diào)、相適應。

3.6 強化農(nóng)機化工作目標考核

建議市委、市政府將每年對推進農(nóng)機化發(fā)展的重點目標列為全市“三農(nóng)”工作考核的重要內(nèi)容，并與農(nóng)業(yè)先進評獎和年度獎勵掛鉤。各縣（市、區(qū)）要組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化工作的考核評比，每年將涉及評價指標體系和重點工作內(nèi)容的指標進行細化分解，使考核更具針對性、科學性和可操作性，推動農(nóng)機化發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。尤其在考核工作中，不僅要看規(guī)模數(shù)量，更要看質(zhì)量效益；不僅要看貢獻大小，更要看安全環(huán)保；不僅要看當前發(fā)展，更要看利于長遠，力促實現(xiàn)農(nóng)機化經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

2017-08-13）