繼續(xù)推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——于康震副部長在全國漁業(yè)漁政工作會議上的講話（摘編）

繼續(xù)推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——于康震副部長在全國漁業(yè)漁政工作會議上的講話（摘編）

一、2016年漁業(yè)漁政工作成效顯著

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的元年，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，質(zhì)量和效益同步提高，漁民收入保持較快增長。水產(chǎn)品量價齊升，預計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6900萬噸，同比增長3%，增幅下降0.7個百分點；水產(chǎn)品綜合平均價格23.1元/公斤，同比上漲5.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測合格率99.8%，同比提高0.2個百分點；市場監(jiān)測合格率95.9%，同比提高0.4個百分點，達歷年最好水平。養(yǎng)殖捕撈產(chǎn)量比例達到76.7 :23.3。1月～11月水產(chǎn)品進出口總量754.5萬噸、總額272.7億美元，同比分別增長3.6%和4.0%，貿(mào)易順差102億美元。預計全年漁民人均純收入16900元，同比增長8.4%。

一年來，全國漁業(yè)系統(tǒng)牢牢抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，堅決落實“四調(diào)優(yōu)”“四轉(zhuǎn)變”“打好六場硬仗”的要求，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，成績突出、可圈可點。

一是規(guī)劃引領和政策落實有新成果。強化頂層設計，制定了《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2016-2025年）》等，指導“十三五”漁業(yè)漁政發(fā)展。修訂印發(fā)了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱，明確提出了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)劃定要求，促進優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。落實漁業(yè)油價補貼專項轉(zhuǎn)移支付項目，協(xié)調(diào)財政部安排下達資金79.98億元，各省也制定了五年實施方案，重點支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源養(yǎng)護等方面，為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了資金保障。以船為家漁民上岸安居工程順利收尾，工程完工率達到97.2%，7.1萬戶以船為家漁民實現(xiàn)岸上安居夢。

二是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新進展。水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)方式深入推進，新創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣12個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場731個，支持11個沿海省份推廣深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，中央及各地投入資金45.5億元改造池塘20.9萬公頃。啟動洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點，拆除網(wǎng)箱21.8萬平方米，清理矮圍網(wǎng)圍5.1萬畝，浙江、湖北、福建等地也積極開展水域灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理。稻漁綜合種養(yǎng)迅猛發(fā)展，種養(yǎng)面積2250萬畝，比2015年翻了一番。遠洋漁業(yè)管控力度加大，對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，暫停了中水煙漁公司等3家企業(yè)遠洋漁業(yè)企業(yè)資格，扣減了213艘遠洋漁船油補資金，查處一起外國漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件，并及時通報國際組織。休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑漁業(yè)主體達到3.8萬家，舉辦有影響的休閑漁業(yè)活動260多個，接待游客超過1.2億人次，產(chǎn)值超過500億元，打造了全國休閑漁業(yè)示范基地、漁夫垂釣、水鄉(xiāng)漁村等休閑漁業(yè)品牌。漁業(yè)信息化建設全面部署，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于促進漁業(yè)信息化建設的意見》，明確了漁業(yè)信息化發(fā)展的方向、目標和重點。

三是資源生態(tài)保護有新舉措。研究制定了海洋捕撈漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，國務院已批準同意，近期即將公布。長江流域大保護的硬仗拉開序幕，實施《中華鱘拯救行動計劃》，開展長江江豚遷地保護。研究起草《關于加強長江水生生物保護工作的意見》并報國務院。啟動了赤水河貴州段漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點，研究推進長江漁民“退捕上岸”。休漁禁漁制度進一步調(diào)整完善。長江流域禁漁時間由3個月延長為4個月，目前農(nóng)業(yè)部正在研究調(diào)整海洋伏季休漁政策，擬延長休漁時間，擴大休漁范圍。增殖放流活動大規(guī)模開展，繼續(xù)舉辦6月6日全國放魚日活動，全國共投入增殖放流資金9.5億元，放流重要水生生物苗種和珍貴瀕危物種389.5億尾（粒、只）。

四是漁政執(zhí)法和安全監(jiān)管取得新進步。繼續(xù)深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治行動，到2016年底，沿海各地累計取締2.1萬艘涉漁“三無”船舶，全國共清理違規(guī)漁具近90萬張（頂）。推動高法出臺了《關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定》。強化漁政隊伍建設，啟動了漁業(yè)行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一考試試點。深入開展“平安漁業(yè)”創(chuàng)建，組織開展了“2016全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查”活動，及時處置漁船海上險情和涉外涉臺事件，全力做好華南寒潮、長江中下游洪澇災害抗災復產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

五是涉外及周邊漁業(yè)合作有新拓展。積極推進與有關國家漁業(yè)合作。穩(wěn)控周邊漁業(yè)形勢，妥善應對周邊漁業(yè)糾紛，順利完成中日、中韓、中越、中俄漁業(yè)談判，全力維護我漁業(yè)漁民利益。

此外，農(nóng)業(yè)部和國家食藥總局聯(lián)合發(fā)布了《關于有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和暗紋東方鲀加工經(jīng)營的通知》，明確養(yǎng)殖河鲀有條件放開市場經(jīng)營，這是自上世紀90年代初開展河鲀養(yǎng)殖以來國家政策上的一項重大突破。

二、正確認識當前漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務

自2016年3月全國漁業(yè)漁政工作會全面部署推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、8月召開轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場會以后，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的理念、要求和目標任務已經(jīng)明確，漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了許多積極變化。同時也要看到，各地漁業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展階段差異較大，原有模式的發(fā)展慣性依然存在，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠。

一是注重數(shù)量增長的慣性思維還很嚴重，減量壓力巨大。一些地方仍然將注意力集中在產(chǎn)量增長上。據(jù)各省上報的數(shù)據(jù)，2016年1月～11月，全國海洋捕撈產(chǎn)量1333萬噸，同比增長1.4%。多數(shù)省份捕撈產(chǎn)量上漲，有的省份漲幅還比較大，其中浙江省增量就占全國的60%。從漁獲物構(gòu)成上看，低值、幼雜魚增多，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例降低。2016年產(chǎn)量的慣性增長，更增加了“十三五”海洋漁業(yè)資源總量管理和水產(chǎn)品總產(chǎn)量控制目標實現(xiàn)的難度。

二是水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，媒體高度關注。盡管水產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，工作成效明顯，但部分水域外來污染較重，違規(guī)用藥散養(yǎng)戶和流通環(huán)節(jié)仍然存在，基層監(jiān)管能力薄弱，市場準入和可追溯體系等倒逼機制尚不完善，水產(chǎn)品質(zhì)量還存在不少安全隱患，鱖魚、烏鱧市場監(jiān)測合格率偏低，孔雀石綠、硝基呋喃殘留超標還比較突出。水產(chǎn)品質(zhì)量安全成為新媒體關注和炒作的熱點，前段時間北京超市活魚下架事件和天津養(yǎng)殖戶不吃自養(yǎng)魚的報道引發(fā)一系列炒作，中央領導作出批示，國務院還要為此專門發(fā)個文件。這也警示我們，一方面要進一步加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，另一方面還要做好輿情監(jiān)測和應對。

三是漁業(yè)資源環(huán)境持續(xù)惡化，水生野生動物保護亟待加強。陸源污染、攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋工程建設等社會經(jīng)濟活動，對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道造成嚴重污染和破壞，魚類棲息地喪失，水生生物資源持續(xù)衰退。白鰭豚、白鱘、鰣魚已功能性滅絕，中華鱘、江豚等極度瀕危。廣東徐聞宰殺棱皮龜?shù)囊曨l在網(wǎng)上被炒得沸沸揚揚。2016年7月，湖北清江水庫緊急泄洪，致使大量養(yǎng)殖鱘魚逃逸，對脆弱的長江生態(tài)系統(tǒng)而言無疑是雪上加霜。

四是漁船管理難度加大，涉外漁業(yè)事件多發(fā)。涉漁“三無”船舶屢禁不止，非法捕魚時有發(fā)生，成為漁船管理的難點和頑癥，更是漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉外漁業(yè)事件的重大隱患。受國際經(jīng)濟形勢變化和地緣政治影響，2016年發(fā)生多起他國抓扣我漁民的涉外漁業(yè)糾紛事件，韓國甚至動用武力對我漁船暴力執(zhí)法。個別國家借機炒作夸大我漁民違法行為，并對我抹黑指責，嚴重影響我對外形象和外交大局。

五是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢不容樂觀。2016年全國漁業(yè)船舶水上事故總體情況較去年有所增長，特別是重大商漁船碰撞事故多發(fā)，漁民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。雖然我們采取了一系列措施，但是全年漁業(yè)船舶水上事故和死亡失蹤人數(shù)仍然雙雙增加。2016年5月上中旬連續(xù)發(fā)生多起較大以上事故，造成60多名漁民死亡失蹤，值得我們深刻反思。

此外，漁區(qū)和諧穩(wěn)定、漁民合法權(quán)益保護等，也需要引起足夠的重視。

這些問題是發(fā)展中的陣痛，是成長中的煩惱，也是實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可回避的問題，必須高度重視，下定決心，下大力氣，加快解決。當然更要看到，當前有利于漁業(yè)發(fā)展的積極因素也在不斷積累。黨中央、國務院更加重視漁業(yè)，習近平總書記就漁業(yè)問題多次作出重要指示和批示，汪洋副總理對推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)綠色發(fā)展也提出明確要求。國家大力推進海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，印發(fā)長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，為漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供了新機遇。我國水產(chǎn)品市場供應充足，為推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了堅實支撐。

三、2017年漁業(yè)漁政工作的思路和要求

2017年是加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，漁業(yè)漁政工作總的思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于三農(nóng)工作的重要講話精神，緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，咬定提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民總目標，堅持穩(wěn)中求進、進中求好工作總基調(diào)，持續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）持續(xù)推進漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

漁業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

一要貫徹實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度。制定和實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，是黨中央國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央深改組提出的明確要求，是漁業(yè)資源管理的一次里程碑意義的重大改革?；舅悸肥窃谶M一步強化“雙控”的基礎上，通過加強對漁獲物產(chǎn)出控制，逐步建立起以投入控制為基礎、產(chǎn)出控制為總閘門，投入和產(chǎn)出兼顧的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g的核心目標有兩個：一是壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，二是國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)。從2017年算起，只有4年的時間，任務非常重。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)根據(jù)國務院的要求制定了實施方案，細化了各省區(qū)市的指標任務，各地必須要提高認識，狠抓落實，加強督導，堅決貫徹中央的決策部署，確保完成減船任務和捕撈總產(chǎn)量控制目標。

二要突出抓好長江水生生物資源和生態(tài)環(huán)境大保護。長江是我們的母親河，習總書記對長江大保護多次作出指示。農(nóng)業(yè)部積極貫徹落實總書記的指示精神，將長江水生生物資源和生態(tài)環(huán)境大保護作為全部工作的重中之重，研究制定了《關于加強長江水生生物保護工作的意見》，已聯(lián)合國家發(fā)改委和環(huán)保部上報國務院。今年，要全力推進文件出臺，并抓好宣貫落實。同時，要加快落實長江各級各類水生生物保護區(qū)率先全面禁捕，推進長江漁民退捕上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，“十三五”期間實現(xiàn)長江干流和重要支流全面禁捕，并推進通江湖泊及其他重要水域?qū)嵭薪麧O和限額捕撈相結(jié)合的管理制度。要以中華鱘、江豚等珍稀特有物種為重點，開展就地和遷地保護，建立基因保存庫，推進長江珍貴瀕危水生野生動物的保護工作。另外，要盡快開展長江流域水生生物資源普查，摸清資源狀況，著手建立水生生物資源監(jiān)測體系和資產(chǎn)評估體系。

三是高度重視并做好伏季休漁制度調(diào)整工作。伏季休漁制度是海洋漁業(yè)資源保護的一項基本制度，隨著海洋漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，對伏休制度進行調(diào)整完善越來越迫切，延長休漁時間、強化伏休管理、加強漁業(yè)資源保護是必然趨勢。農(nóng)業(yè)部高度重視，研究提出了伏季休漁制度調(diào)整方案，先后三次征求地方漁業(yè)主管部門意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求意見。對各方面的意見我們進行了反復研究，大的原則是保護優(yōu)先、適當延長、考慮差異。伏季休漁制度調(diào)整是當務之急的大事，方案一旦確定，各地必須堅決貫徹執(zhí)行。同時，漁政部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，凡在伏休期間違法違規(guī)作業(yè)的漁船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣除油補，情節(jié)嚴重的要吊銷許可證，甚至移送司法機關處理。同時，在油補資金減少的情況下延長休漁時間，短期內(nèi)可能對漁民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。各地務必高度重視，廣泛宣傳，制定預案，提前部署，積極爭取各級政府給予休漁漁民適當生活補助，嚴格加強休漁監(jiān)管，看好自家門，管好自家人，誰的孩子誰抱走，確保新制度的順利實施和漁區(qū)穩(wěn)定，切實做到守土有責、保一方平安。農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，加強對伏休執(zhí)行情況的督導檢查。

四是加強海洋牧場建設和管理。海洋牧場建設是保護和增殖漁業(yè)資源、修復水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措，國務院領導高度重視。目前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建設兩批42個國家級海洋牧場示范區(qū)，還將把海洋牧場作為“十三五”生態(tài)保護的建設重點，計劃到2020年建成100個左右國家級海洋牧場示范區(qū)，各地也要根據(jù)實際情況積極開展海洋牧場建設。但是，海洋牧場建設畢竟是向海里投放石塊、礁體，對海流、海底都將產(chǎn)生一定的影響，如果管理不到位，還可能會破壞資源，必須科學規(guī)劃和論證，建立標準，加強管理，以保證海洋牧場健康發(fā)展。今年農(nóng)業(yè)部將專門召開全國海洋牧場建設現(xiàn)場會，推動海洋牧場的建設和管理。

五是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。近年來局部區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染引起社會關注，這個問題要客觀看待。一方面，高密度池塘養(yǎng)殖、高強度的近海和水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及冰鮮雜魚投喂，確實對局部水體和資源保護造成一定影響；另一方面，近海的貝藻類養(yǎng)殖、池塘和大水面濾食性魚類養(yǎng)殖對凈化水域環(huán)境發(fā)揮著積極作用。其實水產(chǎn)養(yǎng)殖也是污染的受害者，陸源污染對養(yǎng)殖水域造成很大影響，對水產(chǎn)品質(zhì)量帶來很大隱患。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《編制大綱》，就是為了明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，告訴大家哪些地方可以養(yǎng)、哪些地方不能養(yǎng)、哪些地方要少養(yǎng)，從布局上解決養(yǎng)殖污染和質(zhì)量安全問題。各地漁業(yè)行政主管部門要高度重視，切實把編制規(guī)劃工作作為事關漁業(yè)管理全局、事關漁業(yè)發(fā)展長遠、事關漁業(yè)改革當下的一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性任務抓緊抓好。同時，還要積極開展水產(chǎn)綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者自覺減排養(yǎng)殖污水、減少養(yǎng)殖用藥、減少養(yǎng)殖密度、減少冰鮮雜魚直接投喂，發(fā)展環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（二）持續(xù)推進漁業(yè)安全發(fā)展

漁業(yè)安全是一個老生常談但必須談的問題，必須抓緊抓細、常抓不懈，牢固樹立底線意識、紅線意識，促進漁業(yè)安全發(fā)展。

一要堅持不懈抓好漁業(yè)生產(chǎn)安全。近年來，由于氣候變化、航運繁忙等因素影響，漁業(yè)安全生產(chǎn)的形勢更加復雜。盡管國家對事故統(tǒng)計指標制度進行了改革，取消了以往對各地下達考核指標的做法，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)事關漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定，必須按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實企業(yè)、船東、船長的安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化安全生產(chǎn)屬地管理責任和主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任，加強漁民安全教育培訓，強化漁船檢驗、安全設施裝備配備，加大安全督查檢查力度，堅決遏制漁業(yè)安全事故多發(fā)態(tài)勢。

二要堅持不懈抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關漁業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，事關人民生命健康，容不得半點疏忽。近期，國務院將對水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進行專門部署，強化屬地管理責任，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全面強化水產(chǎn)品安全管理責任。各級漁業(yè)部門務必高度重視，不僅要在“產(chǎn)出來”方面下功夫，還要在“管出來”方面下功夫，加強監(jiān)測與執(zhí)法，針對問題突出的品種和區(qū)域持續(xù)用力。同時，要加強正面宣傳、輿情監(jiān)測和引導應對，既保障不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，也要及時消除不實傳言的負面影響。

三要切實抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，水產(chǎn)苗種大范圍流通，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害增多。每年由水生動物疫病引起的直接和間接損失高達300億元，對養(yǎng)殖生產(chǎn)影響巨大。雖然到目前還沒發(fā)現(xiàn)人魚共患疾病，但是水生動物安全問題卻實實在在擺在我們面前。對此，要加強水生動物疫病監(jiān)測和防控，做好突發(fā)疫病的應急處置，還要特別重視水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。苗種是養(yǎng)殖的基礎，也是控制疫病傳播的源頭。漁業(yè)主管部門要切實抓好苗種檢疫，履行好監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部已決定在江蘇省開展試點，從主要養(yǎng)殖品種、主要疫病的檢疫著手開展苗種產(chǎn)地檢疫，同時組織開展水生動物官方獸醫(yī)資格認定工作，有條件的省份也要積極開始試點。通過試點，完善機構(gòu)，鍛煉隊伍，形成制度，取得試點經(jīng)驗之后，再逐步推廣，獸醫(yī)部門要予以大力支持。

（三）持續(xù)推進捕撈業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

這些年我們在捕撈業(yè)管理上花了大量的精力，但還是沒能走出魚越捕越小、資源越捕越少的怪圈，“三無”船越來越多，還跑到公海和他國管轄海域非法作業(yè)，促進捕撈業(yè)規(guī)范有序發(fā)展任務艱巨，十分緊迫。

一要促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。當前遠洋漁業(yè)已經(jīng)達到較大的規(guī)模，今后的工作重心不是一味擴大規(guī)模，而是促進轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整優(yōu)化。要以建立負責任遠洋漁業(yè)強國為目標，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)定船隊規(guī)模，強化規(guī)范管理，加強國際合作，提升國際形象，實現(xiàn)在開放環(huán)境下更好的發(fā)展。重點是優(yōu)先發(fā)展有政府間合作的項目，支持有規(guī)模、有實力的遠洋漁業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高遠洋漁業(yè)裝備水平，建立全產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提升發(fā)展質(zhì)量。

一是觀念創(chuàng)新。觀念決定行動，觀念不創(chuàng)新、不改變，就會因循守舊、固步自封。要全面領會“減量增收”的精神實質(zhì)，摒棄以產(chǎn)量論英雄的老觀念，堅持生態(tài)優(yōu)先、效益為本，更加關注環(huán)境保護，關注發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。要運用信息化的思維理念，促進信息化與傳統(tǒng)工作、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”，以信息化手段創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。

二是科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主要靠科技，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用。要著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，建立研發(fā)平臺和企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。以主導品種和主導產(chǎn)業(yè)為重點，加強現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、裝備升級、質(zhì)量安全等方面的技術攻關。加強先進適用科技成果的轉(zhuǎn)化應用，構(gòu)建以水產(chǎn)技術推廣機構(gòu)為主導、科研院所和產(chǎn)業(yè)技術體系為支撐、各類經(jīng)營主體廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術推廣體系，提高成果轉(zhuǎn)化效率。

三是經(jīng)營體系創(chuàng)新。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會等基層服務和管理組織，賦予其一定的管理權(quán)限，強化漁民自我管理自我服務，發(fā)揮漁民群眾參與管理的基礎作用。加快培育家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營主體，建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，擴大新型經(jīng)營主體承擔漁業(yè)項目規(guī)模，總結(jié)和推廣“龍頭企業(yè)+中介服務組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，密切不同主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，提升組織化水平。

（六）持續(xù)推進富漁共享發(fā)展

漁業(yè)發(fā)展的根本目的是增效和增收，實現(xiàn)富裕漁民，讓漁民群眾共享改革發(fā)展的成果。

一要加強漁業(yè)基礎設施建設。先進的物質(zhì)裝備和良好的基礎設施既是漁業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，又是漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要物質(zhì)基礎。要加強漁港建設和維護，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，打造一批集生產(chǎn)服務、流通加工、休閑旅游為一體的漁港經(jīng)濟區(qū)。加強漁船、漁機標準化建設，積極推動漁船及裝備的升級換代，加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。

二要推進三產(chǎn)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合是提升發(fā)展質(zhì)量效益的必由之路。要將休閑漁業(yè)作為漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領域和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，積極開展試點示范，大力發(fā)展休閑垂釣、水族觀賞、漁事體驗、漁文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌，加強休閑漁船、釣餌安全等關鍵問題的規(guī)范管理，全面提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平。要依托資源、區(qū)位和技術優(yōu)勢，加快培育現(xiàn)代水產(chǎn)加工園區(qū)和冷鏈物流體系，鼓勵發(fā)展各種新型營銷方式，努力開拓國內(nèi)國際市場，以市場為導向帶動加工增值、流通增效，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。

三要積極參與扶貧攻堅。農(nóng)村貧困人口脫貧是“十三五”期間必須打贏的攻堅戰(zhàn)。漁業(yè)要在這場戰(zhàn)役中主動發(fā)揮作用，特別是在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，要結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。要注重與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合，培育漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進漁民增收。

四要著力維護漁區(qū)穩(wěn)定。漁區(qū)穩(wěn)定至關重要，要高度重視，作為頭等大事來抓。當前，各級漁業(yè)部門都要特別關注油補政策和伏休政策調(diào)整，以及長江禁捕和部分地方以保護環(huán)境為由突擊性地拆除網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖，正確處理好各項政策調(diào)整、改革舉措推進和漁民群眾合法權(quán)益維護的關系，加強政策宣傳解讀，廣泛收集民意，積極引導疏導，有效防范和應對各種不穩(wěn)定情況的生發(fā)。要加快推進漁業(yè)補貼政策的改革，積極推進養(yǎng)殖保險，加大對水域灘涂占用補償和涉漁工程生態(tài)補償力度，加強漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的政策保障，推動建立休漁期漁民生活補貼制度，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，千方百計保障漁民合法權(quán)益。

最后，我再強調(diào)一下漁業(yè)系統(tǒng)建設?！笆濉睗O業(yè)系列規(guī)劃已經(jīng)出臺，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作已經(jīng)全面部署，貫徹落實是重中之重。要狠抓落實，對全局性、基礎性工作要統(tǒng)籌謀劃、周密部署，發(fā)揚“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢打硬仗，抓鐵有痕、踏石留印，狠抓督促檢查，狠抓責任落實，做到事事有結(jié)果、件件有回音。要加強政策創(chuàng)設，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，了解基層工作、傾聽漁民心聲，圍繞制約漁業(yè)發(fā)展的關鍵領域和重大問題，深入開展專題調(diào)研和理論分析，提出政策建議。要加強協(xié)作配合，漁業(yè)漁政工作面廣線長，漁政執(zhí)法、涉外管理、資源養(yǎng)護等工作涉及多個部門、多個區(qū)域，要加強部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，強化全國一盤棋意識，形成合力。要加強廉政建設，強化權(quán)力運行監(jiān)督，加強行政審批、項目資金安排、漁政執(zhí)法監(jiān)管，使?jié)O業(yè)漁政干部做到不踩紅線、不觸底線，清清白白做事，干干凈凈做人。