新常態(tài)下從“工程教育再造”角度談我國審計教育

楊靜

摘要：步入“十三五”我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，為保證經濟轉型期的順利發(fā)展，李克強總理提出了審計監(jiān)督“全覆蓋”，審計署也將 “三去一降一補”等作為2016年重點關注的審計工作。如何在此期間高效完成審計“全覆蓋”，高素質審計人才培養(yǎng)無疑是關鍵。興起于18世紀的“工程教育再造”機理給了審計教育以啟示，文章以此為創(chuàng)新點進行分析并對我國審計教育“再造”提出建議。

關鍵詞：新常態(tài) 工程教育“再造” 審計教育

一、“工程教育再造”的內涵、特點及意義

上世紀八十年代，工程的發(fā)展隨著全球經濟的高速運營面臨挑戰(zhàn)，工程教育為此必須迎合新的需求進行調整和改革，在此背景下發(fā)達國家針對本科階段的工程教育提出了強調工程的實踐性、綜合性和創(chuàng)新性的“工程教育再造”理念?！肮こ探逃僭臁辈煌谝酝慕逃母?，它是一項系統(tǒng)性的工作，通過分析工程、工程人力資源以及工程教育間的關系（如圖1），解決工程教育“從何來，現(xiàn)居何處，意欲何往”的問題，其結構包括了戰(zhàn)略、教師、學生、課程計劃、工程教育體系和環(huán)境五大模塊51項要素。高等工程教育界通過嘗試用“再造”，提升質量，取得了良好的效果。

二、我國審計教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

隨著經濟的發(fā)展，審計日漸成為國家、社會經濟監(jiān)督體系中重要的關鍵組成。據(jù)統(tǒng)計在我國“十一五”期間審計署審計了全國近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失3 800多億元；“十二五”期間，共審計全國近70萬個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失1.7萬多億元，推動健全完善制度規(guī)定2.7萬多項，由此可以看出審計監(jiān)督在促進政令暢通、推動深化改革和科學發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。審計教育作為審計體系（審計工作體系、審計科學體系、審計組織體系、審計教育體系和審計方法體系等）中的重要組成部分，其發(fā)展將促進審計體系的完善；其滯后，也必將造成審計體系的缺陷，從而阻礙整個審計事業(yè)的發(fā)展。經濟環(huán)境的變化必然會影響審計教育（審計培養(yǎng)模式），建國以來我國審計專業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)展經歷了如下幾個階段（見表1）。

從表1可以看出，在我國經濟社會快速發(fā)展的同時，審計專業(yè)人才培養(yǎng)教育經過不斷探索，取得了令人自豪的成績。進入“十三五”開局年，我國經濟在增速換擋，結構調整，前期刺激政策進入消化期的特定歷史新階段，經濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的需求更加迫切，這就要求作為國家經濟監(jiān)督的國家審計成為推動中央重大決策部署貫徹落實的重中之重，對此李克強總理提出了“審計全覆蓋”。審計署長劉家義在2016年審計署工作會中強調了審計工作要點：重點關注“三去一降一補”的任務落實情況和效果；重點關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，加強對國有資本市場的審計；加強對扶貧、“三農”、社會保障、基本醫(yī)療保險基金等關系民生的資金和項目的審計，繼續(xù)開展跟蹤審計等。然而現(xiàn)有的審計人才卻仍遠不能滿足經濟發(fā)展的需要，審計人才供求矛盾凸顯。

另外，從審計人員的素質上看，我國現(xiàn)具有注冊會計師資質的人員超過25萬人，全行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人，但與發(fā)達國家相比仍差距很大。有資料統(tǒng)計，以注冊會計師占人口比例為依據(jù)，參照發(fā)達國英國或美國，我國至少也需要210 萬名注冊會計師；如果以注冊會計師人數(shù)占GDP 的比例，以中國2011 年GDP粗略估計，美國注冊會計師接近50 萬人，我國在這方面的缺口很大。另據(jù)調查，在本科人才的需求上，內部審計和注冊會計師審計需求約占65%，國家審計需求約占91%。然而，我國目前培養(yǎng)審計本科人才的專業(yè)（或方向）包括普通審計學專業(yè)（64 所高校）、會計學（審計學）專業(yè)中開設CPA 方向（19 所高校）、ACCA 方向（64 所高校）、CGA 方向（20 所高校）及IAEP 方向（1 所高校），而其中CPA、ACCA、CGA、IAEP 還屬于學歷與資格教育結合項目（ACCA、CGA、IAEP 是中外合作辦學項目又是專門針對社會審計包括內部審計的項目），實際可培養(yǎng)審計人才因招生不穩(wěn)定而往往難以保證。由此看不論從數(shù)量還是質量，審計人才的缺口很大。這就必須要通過創(chuàng)新審計工作機制，來提高審計效率。高效的審計工作需要高素質的審計隊伍鼎力相助，因此審計人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢及其核心競爭力將成為適應“新常態(tài)”、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展并提供發(fā)展動力與支撐的條件，因此我國現(xiàn)有各類高校義不容辭的應承擔起培養(yǎng)審計人才的責任。

三、審計教育與工程教育的相似點要求審計教育進行“再造”

（一）審計教育的本質要求和歸宿同工程教育——強調教育的綜合性、實踐性和創(chuàng)新性

審計活動是極其復雜的社會活動，其涉及的學科領域包括會計學、管理學、經濟學、金融學、統(tǒng)計學、法學、邏輯學等多種學科，因此，審計人員所具備的知識應是多方面、全方位的綜合體。審計活動又是一項實踐性極強的社會活動，它尤其需要實務工作者具備對事物的觀察和分析技能以及與人的溝通和表達技能，這些技能并不是每個人先天所具備的，獲得這些技能同樣需要經過教育，因此技能教育也成為審計教育中的又一項重要內容。審計的靈魂是獨立性，十八屆五中全會政府明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，新常態(tài)下，審計工作只有通過思路方式方法的不斷創(chuàng)新，才能保證審計工作的獨立性，完成服務于國家治理監(jiān)督的重任；審計教育也只有具備創(chuàng)新理念才能跟上審計工作發(fā)展的需要。

（二）現(xiàn)階段審計教育面臨的問題與工程教育“再造”時相同

通過查閱期刊、上網(wǎng)檢索，本文匯總并篩選了從2011—2015年及2016年年初從事審計工作或審計教育的專家學者從不同角度對審計教育面臨的問題的分析，具體如下：第一，思想認識創(chuàng)立的大環(huán)境及涉及到的具體方面小環(huán)境的問題，即國家、社會對審計教育的科學認識不夠，包括審計教育的重要性、定位、結構、規(guī)模、標準、學科建設等，從而也包括審計人員的使用、管理等問題；第二，政策制度制定上的問題，涉及到相關政策導向、制度安排、資源配置以及高校層次結構等；第三，學校層面的問題，包括綜合化發(fā)展導致審計學屬于二級學科、對相關專業(yè)教師評價機制單一（沒有考慮其專業(yè)的特殊性）、行政權力與學術的沖突、官產學合作不力等；第四，教師、學生、教學等方面的問題，包括實踐型師資匱乏、學生實踐意識與能力雙重不足、實踐教學脫節(jié)、教材陳舊，等等。針對這些問題，筆者認為，我國現(xiàn)階段的審計教育不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“小范圍的修修補補”，也不能“推倒重來”和“重起爐灶”，而需要實施審計教育的系統(tǒng)性改革。

（三）審計教育“再造”與“工程教育再造”有相似的機理

從前述審計專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展階段我們可以看出：新經濟形勢下需要高效的審計工作協(xié)助發(fā)展，高效的審計工作源于審計人力資源的基本素質，而審計人力資源的基本素質又受審計教育較大的影響，現(xiàn)行的審計教育無論從所需的審計人員的數(shù)量還是質量都亟需提高，這種提高不僅限于原審計教育的改善，而是需要系統(tǒng)性的再造。審計教育再造的機理如圖2。

根據(jù)網(wǎng)絡對近五年審計教育的檢索，審計教育探討的方向大概包括幾種：對審計專業(yè)人才培養(yǎng)方案的探討；對審計專業(yè)課程設置的探討；審計教學方法及教學模式的探討。這些探討，僅是站在審計教育的某一層面的小范圍的修修補補，并沒有涉及到審計教育的系統(tǒng)性；而“再造”是基于原有系統(tǒng)的，充分考慮原有的資源間的整體關系。

現(xiàn)代意義上的工程教育（1747年法國的波旁王朝創(chuàng)辦土木工程學校）至今已有260余年的歷史，而審計教育職業(yè)（從美國在世界上第一個發(fā)布審計準則）發(fā)展今才經歷了近一百三十個年頭?；趯徲嫿逃谋举|要求、審計教育所面臨的困境及審計教育需要系統(tǒng)性再造的機理的分析，其在諸多方面和“再造”前的工程教育有相似處，因此審計教育可以借鑒起步較早的工程教育進行審計教育“再造”。

四、審計教育“再造”的具體建議

借鑒“工程教育再造”，審計教育的“再造”不再是某一方面的改善，而是結合審計教育涉及的方方面面的系統(tǒng)再造。依據(jù)上文中提到對審計教育在現(xiàn)階段面臨問題的檢索，設計了關于審計教育“再造”的調查問卷，并通過以往的人際關系利用電子郵件、信函、網(wǎng)絡方式在審計署、新疆審計廳、對外經貿大學、新疆財經大學、新疆石河子大學進行問卷發(fā)放，配合調查的人員共120人，其中會計審計教師20人；從事審計相關工作人員30人；本專業(yè)在校學生70人。發(fā)放問卷120 份，收回120份，有效115份，無效5份。因調查問卷發(fā)放的省份受限，但涉及到審計教育的主體具有一定代表性，所以參考調研問卷結果及相關理論文獻提出關于審計教育“再造”的幾點建議：

1.針對現(xiàn)審計教育的環(huán)境及國家、社會對審計教育思想認識的不充分，提倡應從政府決策層面進行改革：官產學研模式可能是推進審計教育改革最有效的方式。

2.針對學校層面問題：明晰高校的定位，教師的分類盡量清晰，建立適當多元和多樣的評價體系。大學的兩次學術革命先后孕育和造就了兩種新的大學模式：研究型大學和創(chuàng)業(yè)型大學。創(chuàng)業(yè)型大學的出現(xiàn)，使大學除了教學、研究、服務三大職能外，還承擔起經濟發(fā)展的職責。因此我國的高校也應有研究型、創(chuàng)業(yè)型和教學型之分，優(yōu)秀綜合和理科大學適宜定位在研究型大學，優(yōu)秀商學院校適宜向創(chuàng)業(yè)型大學轉變。與此相適應，教師也應分類為研究型、創(chuàng)業(yè)型、教書型、管理型等中的一種，學校配套不同的培養(yǎng)方案和評價體系。

3.針對教師方面：改善院校教師待遇，提高職業(yè)吸引力，使優(yōu)秀人才加入到審計教育的隊伍中；同時設計系統(tǒng)全面的面向會計審計教師的晉升、考評體系，指導相關科研、教學活動。

4.針對學生層面：通過宣傳教育，吸引優(yōu)秀生源攻讀經濟類學校，并防止已學成的會計審計學生在擇業(yè)過程中流失。

5.針對課程設置方面，實行通才教育：建立審計學科與其他學科交叉和融合的穩(wěn)固的平臺。要求審計人才知識面寬，既可以從橫向考量，也可以從縱向考量。從縱向考量，按主體設置審計專業(yè)，按行業(yè)設置審計方向，將審計專業(yè)理論和方法嫁接到相關行業(yè)；從縱向拓寬學生的知識能力面，將遵循不同審計目標的政府審計、內部審計、社會審計以及行業(yè)審計融合在一起。

6.針對審計教育的認識，可考慮設立研究與教育獎項，促進專業(yè)的認可度和地位的提升，從而對高校研究與教育起到引領與引導作用。

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