淺議建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”

朱斌

摘 要：工程建設(shè)領(lǐng)域的串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)，資質(zhì)掛靠等問(wèn)題在業(yè)界是普遍存在的行業(yè)潛規(guī)則。為此，國(guó)家出臺(tái)諸多招投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，并建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以遏制，仍不能徹底杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子信息平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，使招投標(biāo)活動(dòng)逐漸步入正軌成為可能。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）03-109-2

0 引言

2013年5月，《電子招投標(biāo)辦法》正式施行，開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)相結(jié)合的法制化進(jìn)程，為互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行電子招投標(biāo)制訂了具體的實(shí)施方案和技術(shù)路線。對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全，以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招投標(biāo)活動(dòng)提供了重要制度保障。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)提高了招投標(biāo)透明度，節(jié)約了資源和交易成本。并利用技術(shù)手段解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題。

1 傳統(tǒng)招投標(biāo)存在的弊端

①傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程十分繁瑣，從標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)，到投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，文件傳遞全部依靠紙質(zhì)化媒界進(jìn)行，投標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)需到招標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，交付標(biāo)書(shū)費(fèi)用，投標(biāo)企業(yè)多時(shí)，需要長(zhǎng)時(shí)間等候，耗費(fèi)了企業(yè)大量的時(shí)間和人力、財(cái)力成本。且投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程繁瑣，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程緩慢。

②長(zhǎng)期以來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域另一個(gè)重要問(wèn)題是透明度不高，存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)，資質(zhì)掛靠等暗箱操作行為。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，又是資金的管理者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)權(quán)力尋租為自己牟取私利，極易引發(fā)權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。

③監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)，但監(jiān)督管理流于形式，未能充分發(fā)揮其制約作用。監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，監(jiān)督部門(mén)象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

2 互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

2.1 招標(biāo)信息公開(kāi)透明，保證投標(biāo)的公平、公正

電子招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)方式相比增加了招投標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，各主體單位分別持有各自單位唯一的登錄用戶名和密碼，并配有硬件密碼鎖，由專人保管，避免了招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。

《電子招投標(biāo)辦法》中規(guī)定，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)必須把重要的招投標(biāo)文件，如招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人和中標(biāo)通知書(shū)等，在公共服務(wù)平臺(tái)上集中公開(kāi)，使得當(dāng)事人和社會(huì)公眾可以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)不同項(xiàng)目的招投標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行比較分析。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性，打破了原有體制下行業(yè)和地區(qū)壟斷，使招投標(biāo)當(dāng)事人平等競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通使一些部門(mén)和地方設(shè)立的壟斷政策難以生存，平等競(jìng)爭(zhēng)的條件得以形成，有效地保證了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。

2.2 降低招標(biāo)、投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源，工作更加高效

電子化的招投標(biāo)活動(dòng)，使原本招投標(biāo)過(guò)程的紙質(zhì)媒體傳遞變?yōu)殡娮有问?，?jié)約了各自的印刷成本，相關(guān)單位可以從網(wǎng)絡(luò)自由下載文件，投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前都可以通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)自由修改，節(jié)省了各自的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，提高了工作效率。

同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以全過(guò)程從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管每個(gè)程序的合法合規(guī)性，有效降低政府開(kāi)支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過(guò)電子化的招投標(biāo)活動(dòng)，潛在的投標(biāo)人參與其中，增加了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，投標(biāo)價(jià)格會(huì)更趨于合理，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的良好格局。

2.3 融入監(jiān)督創(chuàng)新，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)范化

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、內(nèi)置招標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子化招標(biāo)模式，使招投標(biāo)活動(dòng)必須依法依規(guī)按流程規(guī)范操作。信息的開(kāi)放共享，有利于參與各方掌握整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。招投標(biāo)交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、內(nèi)置輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。另外，招投標(biāo)過(guò)程中存在的誠(chéng)信等問(wèn)題可以及時(shí)記錄在監(jiān)管系統(tǒng)中，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量大幅減輕，同時(shí)，打破了滋生貪腐的灰色地帶，營(yíng)造出真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3 現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”存在的問(wèn)題

3.1 電子招投標(biāo)平臺(tái)繁多，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從搜索引擎上搜索出的招投標(biāo)信息條數(shù)繁多，各地區(qū)、各行業(yè)都建立了各自獨(dú)立的交易系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，網(wǎng)站設(shè)計(jì)時(shí)就未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)平臺(tái)不能相互兼容的結(jié)果就是重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣，缺乏整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必形成新的地區(qū)、行業(yè)屏障、市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)，失去了電子招投標(biāo)平臺(tái)信息共享的真正意義。反觀，若建立全國(guó)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)又存在建設(shè)體量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后會(huì)否造成系統(tǒng)過(guò)于龐大，運(yùn)行效率緩慢等問(wèn)題。

3.2 交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的相對(duì)獨(dú)立與互聯(lián)互通問(wèn)題

目前，大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門(mén)或者交易場(chǎng)所主導(dǎo)建立、運(yùn)行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。交易、公共服務(wù)平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)不分勢(shì)必造成管理者權(quán)利過(guò)于集中，容易滋生腐敗的溫床。

3.3 誠(chéng)信體系建立缺失

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失的問(wèn)題。招標(biāo)人不依法招標(biāo)，強(qiáng)行要求承包人墊資，肢解發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款，壓縮合理工期和造價(jià)。投標(biāo)人拉幫結(jié)派，圍標(biāo)、串標(biāo)，弄虛作假，掛靠、租借資質(zhì)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，故意增加預(yù)算外變更等，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問(wèn)題。一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)，欺上瞞下，辦事不公正。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)違規(guī)行為疏于管理，或缺乏有效監(jiān)管手段等。各方主體的誠(chéng)信意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)，招投標(biāo)市場(chǎng)各管理環(huán)節(jié)沒(méi)有建立信用信息共享機(jī)制，市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)，違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效處罰，違法違規(guī)的失信成本低，而誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)反而不能成為市場(chǎng)主流加以主導(dǎo)，扭曲了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的價(jià)值取向。

4 現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決辦法

4.1 建立全國(guó)統(tǒng)一的公共電子招投標(biāo)交易平臺(tái)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，打破壁壘，條塊分隔，融入互聯(lián)互通，信息共享，實(shí)現(xiàn)地方、行業(yè)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，成立國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和省市地方級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，作為各交易平臺(tái)信息交換的樞紐，減少數(shù)據(jù)交換成本，使全國(guó)招投標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大集中，并可以基于此樞紐，向各行政監(jiān)督部門(mén)推送行政監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析工具，推動(dòng)行政監(jiān)督的電子化和現(xiàn)代化，更有利于國(guó)家宏觀管理部門(mén)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并基于此制訂切實(shí)可行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)資源配置高效透明，凈化交易環(huán)境。

4.2 逐步建立誠(chéng)信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)體系

逐步建立誠(chéng)信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以信用評(píng)價(jià)為核心，通過(guò)繼往企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目，采用新技術(shù)應(yīng)用等手段，將企業(yè)的信用評(píng)定納入建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)分系統(tǒng)中，使信用分的高低影響到投標(biāo)人的排序，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)運(yùn)用的制度體系、查詢體系和使用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的支持和激勵(lì)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易環(huán)境。

將信用評(píng)價(jià)運(yùn)用到查詢系統(tǒng)，嵌入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中。評(píng)標(biāo)階段登錄到信用信息查詢系統(tǒng)中，查詢投標(biāo)人是否有不良行為信息記錄，有不良記錄者，將會(huì)大大影響中標(biāo)候選人資格，進(jìn)而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。可以進(jìn)一步凸顯現(xiàn)代企業(yè)誠(chéng)信作用的重要性，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。從而有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，并引導(dǎo)施工企業(yè)合理報(bào)價(jià)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其強(qiáng)化自身管理。

5 結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)，使建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)本應(yīng)公開(kāi)、公正、公平的交易原則得以真正體現(xiàn)，互聯(lián)互通的招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將在未來(lái)的電子化招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)之間扮演重要的信息聯(lián)系樞紐角色。信息的互聯(lián)、開(kāi)放、共享、透明將有效地解決建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，并徹底改變傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，使建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域煥發(fā)出新的光彩。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《電子招投標(biāo)辦法》2013年第20號(hào)令.