生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究*

趙 宏，張乃明

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，云南 昆明 650201)

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究*

趙 宏，張乃明

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，云南 昆明 650201)

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要引領(lǐng)作用。本文在分析生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)內(nèi)代表性的省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等不同層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在通用性差、指標(biāo)權(quán)重不一、滯后性嚴(yán)重、社會(huì)效益不顯著以及未涉及區(qū)域外部聯(lián)系等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了六個(gè)建議：建立統(tǒng)一適用的指標(biāo)體系、注重指標(biāo)的簡(jiǎn)約性及動(dòng)態(tài)性、科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重、選取區(qū)域外部聯(lián)系指標(biāo)，以期為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供參考資料和依據(jù)。

生態(tài)文明；示范區(qū)建設(shè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨的“十八大”報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出規(guī)劃，同時(shí)，要將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治等建設(shè)并駕齊驅(qū)，將其納入杜會(huì)主義未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略中[1]。十八屆三中全會(huì)要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局[2]。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但總體發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且進(jìn)展緩慢。主要原因是我國(guó)學(xué)者提出的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系種類繁多，但其可操作性以及通用性差，即沒(méi)有形成統(tǒng)一適用的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，建立通用的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是必備條件。而我國(guó)選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境以及主體功能等背景不同的區(qū)域首先進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)，以期探索更具科學(xué)性、可行性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分迫切。

一、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的加劇以及人類環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展不斷走進(jìn)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大舞臺(tái)，在可持續(xù)發(fā)展理論下誕生的生態(tài)文明也得到世界各國(guó)人民的支持。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先驅(qū)，它為生態(tài)文明建設(shè)提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)資源環(huán)境問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，伴隨這種高能耗、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)的“后遺癥”就是資源約束緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重以及生態(tài)系統(tǒng)退化。日益增長(zhǎng)的資源需求與日益減少的人均資源量的矛盾愈演愈烈，自然災(zāi)害頻發(fā)即是最好的證明[3]。以犧牲生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不協(xié)調(diào)的、不平衡的、不可持續(xù)的。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，無(wú)論是小康社會(huì)建設(shè)還是現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都對(duì)能源、資源與環(huán)境等形成絕對(duì)性依賴關(guān)系，故其阻礙社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及人民生活水平的提高的作用越來(lái)越明顯。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，提倡綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展[4]。建設(shè)生態(tài)文明是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)理性發(fā)展必然選擇生態(tài)文明。它是對(duì)過(guò)去不合理關(guān)系的糾正，是對(duì)當(dāng)下不協(xié)調(diào)關(guān)系的調(diào)整，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的有力指引。

(二)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

從1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議至1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸形成并被國(guó)際社會(huì)所接受[5]。如今，可持續(xù)發(fā)展已是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而當(dāng)前的生態(tài)困境使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重阻礙。生態(tài)文明的提出，是人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)深化以及創(chuàng)新的必然結(jié)果。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先驅(qū)。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣模式，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用[6]。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、綜合、具體的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程，涉及人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源與環(huán)境等各方面，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行量化以及評(píng)價(jià)，是把理論與實(shí)踐結(jié)合，客觀、直接地反映和指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實(shí)施的依據(jù)和工具，以客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人與自然的和諧程度及其文明水平為目的[7]。完善的生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制是分析生態(tài)文明現(xiàn)狀、評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效及及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康問(wèn)題并及時(shí)發(fā)出預(yù)警的基礎(chǔ)[8]。建設(shè)生態(tài)文明評(píng)估體系是實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。建立評(píng)價(jià)體系有利于推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)以及全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，促進(jìn)共同發(fā)展，提升社會(huì)生態(tài)文明水平。

(一)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

2013年國(guó)家環(huán)保部制定發(fā)布了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)(試行)》)[9]。該《指標(biāo)(試行)》設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大方面及30項(xiàng)具體指標(biāo)。其最大特點(diǎn)是，它對(duì)三級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值做了依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū),以及約束性指標(biāo)或參考性指標(biāo)而有所不同的類型劃分[10]。以《指標(biāo)(試行)》為指導(dǎo)，各地陸續(xù)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明建設(shè)工作。綜合分析國(guó)內(nèi)代表性的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果如表1所示。

表1 國(guó)內(nèi)代表性生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在參考上述生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域特征，建立了多種多樣、各具特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)方法多是參考和借鑒國(guó)外相關(guān)理論。目前我國(guó)在這方面的研究結(jié)果較多，但方法較少，評(píng)價(jià)方法類型單一，大多是采用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并且，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都只是“紙上談兵”，并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用。綜合前人研究成果，按照應(yīng)用對(duì)象的不同，將我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分類總結(jié)，可劃分為四個(gè)層面：國(guó)家層面、省級(jí)層面、城鎮(zhèn)層面以及特定對(duì)象層面。從思路、特點(diǎn)、創(chuàng)新以及綜合評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行比較，詳細(xì)情況見(jiàn)表2、表3、表4、表5所示。

將中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象的研究尚處于理論研究階段，還沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用，研究成果數(shù)量不大。國(guó)家層面生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體來(lái)說(shuō)綜合性較強(qiáng)，指標(biāo)體系涉及范圍較廣，這樣容易造成指標(biāo)體系過(guò)于龐大，難以量化，且其大多數(shù)不能體現(xiàn)區(qū)域差異性。

表2 國(guó)內(nèi)代表性生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——國(guó)家層面

難度相對(duì)較小的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其實(shí)踐性強(qiáng)。因?yàn)槭∮蚍秶鷥?nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件相對(duì)較為均一，各省之間易于進(jìn)行橫向比較，能夠通過(guò)省域差異調(diào)整指標(biāo)體系，因此以省域作為對(duì)象建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍受到重視，并有一些具有代表性的指標(biāo)體系投入使用[9]。

表3 國(guó)內(nèi)代表性生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——省級(jí)層面

我國(guó)城市生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究主要集中于發(fā)展較好的大城市，針對(duì)中小城市的評(píng)價(jià)研究不多。且根據(jù)每個(gè)城市的自身特點(diǎn)而創(chuàng)建的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系局限性較突出，適用性及實(shí)踐性差、數(shù)據(jù)不易得等等。而我國(guó)城市自然背景、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，建立一種指標(biāo)體系用于評(píng)價(jià)各個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)不同研究對(duì)象，比如：礦區(qū)、工業(yè)園、企業(yè)等，指標(biāo)選擇不同，研究方法及研究方向也就不一樣。這類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由于針對(duì)性強(qiáng)而不具有普遍適用性，大多數(shù)應(yīng)用范圍很??；但與國(guó)家層面、省級(jí)層面的評(píng)級(jí)體系相比，他們大多實(shí)用性相對(duì)較好。同時(shí)，特定對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取較難，因?yàn)橐紤]這種小區(qū)域的指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的難度。

表4 國(guó)內(nèi)代表性生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——城鎮(zhèn)層面

表5 國(guó)內(nèi)代表性生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——特定對(duì)象層面

三、我國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

從前文可以看出，不同層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特點(diǎn)不同，雖然存在差異，但綜合來(lái)看，我國(guó)目前在建立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這部分研究中還存在一些缺陷。

(一)指標(biāo)體系通用性較差

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論研究較多，但投入使用的并不多，問(wèn)題在于始終缺乏公認(rèn)的、且統(tǒng)一適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[38]。目前我國(guó)主要以行政區(qū)劃為單位來(lái)進(jìn)行生態(tài)文明評(píng)價(jià)，而根據(jù)區(qū)域范圍的大小，生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系緊密度大小不一，且每個(gè)區(qū)域所特有的生態(tài)特征也不一樣，單獨(dú)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以覆蓋每個(gè)區(qū)域以及體現(xiàn)不同的區(qū)域特征。造成這一問(wèn)題深層次的原因主要有三個(gè)方面。首先，對(duì)體系龐大的指標(biāo)體系進(jìn)行量化分析并用來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效本來(lái)就是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，找到統(tǒng)一適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更是難上加難。其次，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)文明內(nèi)涵及外延的理解各執(zhí)一詞，并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在選取指標(biāo)時(shí)個(gè)人主觀意見(jiàn)不可避免地會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致建立的指標(biāo)體系多種多樣，適用性各不相同。最后，指標(biāo)數(shù)量與廣泛應(yīng)用性之間的矛盾未得到合理的協(xié)調(diào)，太過(guò)細(xì)致的指標(biāo)往往不能廣泛應(yīng)用，或者出現(xiàn)結(jié)果偏差。

(二)指標(biāo)權(quán)重不一

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，指標(biāo)的選取在生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)方面覆蓋度不平衡。在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的研究較多，也較為深入；而文化和制度涉及不多，研究也不夠深入，且獲取這兩方面相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)較為困難，造成評(píng)價(jià)結(jié)果的不可對(duì)比性。大部分文獻(xiàn)未突出礦產(chǎn)、土地、森林等資源的重要性，忽略了工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明之間的關(guān)系問(wèn)題[39]。另外，涉及區(qū)域與外部聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系幾乎沒(méi)有。

(三)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的滯后性普遍

指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的滯后性，是指相應(yīng)指標(biāo)參考年限的滯后性[28]。對(duì)于短期內(nèi)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)取得較大成績(jī)的地方政府而言，評(píng)價(jià)結(jié)果公布以后與現(xiàn)狀有較大反差，無(wú)法得到群眾廣泛認(rèn)可，有失公平。但是，這種滯后性是很難避免的，為了保證指標(biāo)的可靠性，均會(huì)使用國(guó)家相關(guān)部門(mén)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，而國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)的滯后性不可避免的造成了評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果的滯后性。

(四)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系產(chǎn)生的社會(huì)效益較差

盡管人們熟知生態(tài)文明，但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系的了解卻很少。首先，政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系的宣傳率和普及率不夠，導(dǎo)致公眾接觸、了解少；其次，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及體系的建立過(guò)程沒(méi)有公眾參與的環(huán)節(jié)，致使公眾對(duì)評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程知之甚少，限制了其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；最后，缺少對(duì)公眾意識(shí)、感受的調(diào)查研究。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的響應(yīng)差，因此社會(huì)效益不理想。

(五)缺乏統(tǒng)一的生態(tài)文明理念

自20世紀(jì)90年代美國(guó)研究學(xué)家Roy Morrison首次提出“生態(tài)文明”至今，國(guó)外關(guān)于生態(tài)文明的研究相對(duì)比較成熟，但沒(méi)有形成統(tǒng)一的理念。20世紀(jì)80年代末，葉謙吉首次在國(guó)內(nèi)生態(tài)研究界內(nèi)提出“生態(tài)文明建設(shè)”理念，強(qiáng)調(diào)人類依賴自然環(huán)境生存，因此必須對(duì)自然環(huán)境實(shí)施保護(hù)作用，人與自然應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系[40]。時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)研究取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但跟國(guó)外一樣，對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵和外延沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，研究者根據(jù)主觀意識(shí)確定的生態(tài)文明理念是形成統(tǒng)一的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一道難關(guān)，無(wú)法形成統(tǒng)一的生態(tài)文明理念，就無(wú)法找到能評(píng)價(jià)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

四、建 議

如今生態(tài)文明建設(shè)已上升到五位一體的戰(zhàn)略高度，建立科學(xué)合理通用的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題，它既是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。所以，調(diào)整和完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)顯得及其重要。針對(duì)前文提出的建立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的問(wèn)題，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，在指標(biāo)體系的可操作性、簡(jiǎn)約性和動(dòng)態(tài)性、指標(biāo)權(quán)重的確定以及社會(huì)效益等方面給出了一些建議以供參考。

(一)強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的統(tǒng)一性和可操作性

指標(biāo)體系的統(tǒng)一性是指單套指標(biāo)多個(gè)區(qū)域適用，這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的順利高效發(fā)展，有利于推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的操作性即要求指標(biāo)數(shù)據(jù)便于收集和整理。指標(biāo)體系的可操作性是生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)快速有效進(jìn)行的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)主要的數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大區(qū)域、廣泛性的指標(biāo)數(shù)據(jù)可操作性較好，而小區(qū)域、針對(duì)性的數(shù)據(jù)則較難收集和整理。所以，加強(qiáng)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有益于提高區(qū)域數(shù)據(jù)可操作性，以便順利進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)。

(二)要求指標(biāo)具有簡(jiǎn)約性和動(dòng)態(tài)性

指標(biāo)的簡(jiǎn)約性，并不是指標(biāo)越少越好，而是指標(biāo)要有代表性，盡量避免重復(fù)的或相互依存關(guān)系的、主觀性太強(qiáng)的、尚存在爭(zhēng)議的指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)量多，對(duì)其量化越困難，也增加了結(jié)果計(jì)算的難度。指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性，要求指標(biāo)的選取要跟上時(shí)代步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)代發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)生改變以及人們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，具體表征指標(biāo)甚至指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著這些變化做相應(yīng)調(diào)整，以更好地表征當(dāng)下生態(tài)文明狀態(tài)及進(jìn)展，更好地評(píng)價(jià)和指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)[19]。

(三)科學(xué)確定指標(biāo)的權(quán)重

不同區(qū)域其先天自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)各不相同，如果指標(biāo)集中于資源環(huán)境類，對(duì)于那些生態(tài)優(yōu)勢(shì)較弱的區(qū)域而言，其評(píng)價(jià)結(jié)果是不公平的，不具可比性。另外，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)會(huì)遠(yuǎn)離生態(tài)文明建設(shè)的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)的評(píng)價(jià)也是不合理的。所以，盡管資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)類等指標(biāo)對(duì)衡量生態(tài)文明建設(shè)成果來(lái)說(shuō)是不可或缺的，但其權(quán)重過(guò)大會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差，大大降低整個(gè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)的合理性及公平性。

(四)注重公眾的理解度與參與度，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)效益

公眾是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，若人民群眾不了解生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，那么生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度和效率將會(huì)受到影響。提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立過(guò)程中公眾的參與度以及生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系知識(shí)的普及率是生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。選取指標(biāo)時(shí)避免過(guò)于專業(yè)化的術(shù)語(yǔ)以及對(duì)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了的解釋和說(shuō)明是有利于提高公眾參與度的。

(五)統(tǒng)一生態(tài)文明及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)生態(tài)文明含義的理解關(guān)系指標(biāo)的確定、方法的選擇以及對(duì)結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)，是貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的核心。不同的解讀會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。統(tǒng)一生態(tài)文明內(nèi)涵及外延是生態(tài)文明研究的偉大而艱巨的任務(wù)，它是對(duì)社會(huì)生態(tài)文明再一次深化，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)擁有極大的推動(dòng)作用。

(六)關(guān)注區(qū)域內(nèi)外部聯(lián)系

區(qū)域作為一個(gè)整體，并不是完全封閉的存在，區(qū)域內(nèi)外部在經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等方面有著緊密的聯(lián)系。外部的資源輸入、內(nèi)部產(chǎn)品輸出以及內(nèi)部發(fā)展對(duì)外部的影響等都是評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該考慮的因素。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究極少涉及區(qū)域外部因素，大部分都是內(nèi)部因素。另外通過(guò)軟件開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)海量指標(biāo)數(shù)據(jù)的高效處理，也是目前建立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 楊 敏]

On the Evaluation Index System of Construction of Ecological Civilization Demonstration Zone

ZHAO Hong,ZHANG Naiming

(College of Resource and Environmental Sciences,Yunnan Agricultural University, Kunming 650201，China)

The evaluation index system of ecological civilization demonstration zone is an important reference and guidance for the construction of ecological civilization. Based on the analysis of the necessity of the demonstration area of ecological civilization construction of the evaluation index system, this paper summarizes the domestic representative evaluation index system of different levels of province, city and county, and points out that the evaluation index system has some problems, for example: poor generality, imbalanced the index, poor social benefits and the lack of the regional external relations and so on, and put forwards six suggestions to solve these problems: the establishment of index system of unified application, focusing on simplicity and dynamic index, the scientific distribution of the index weight and index selection of regional linkages, in order to provide reference and basis for the construction of ecological civilization in China.

ecological civilization; the demonstration area construction; the evaluation index system

2016-11-10

張乃明，博士生導(dǎo)師，教授，從事環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究。

X321

A

1009-1734(2017)01-0010-07