對山林糾紛的解決現(xiàn)狀及對策研究
——以廣西百色市田林縣為例

黃玫麗 黃璧琳

（百色市百林林場 廣西百色 533099）

對山林糾紛的解決現(xiàn)狀及對策研究
——以廣西百色市田林縣為例

黃玫麗 黃璧琳

（百色市百林林場 廣西百色 533099）

在對少數(shù)民族時(shí)常產(chǎn)生的糾紛中研究發(fā)現(xiàn)，山林糾紛事件發(fā)生次數(shù)較多，以廣西百色市田林縣為例，該縣少數(shù)民族較為集中，主要有壯族、瑤族和苗族，為了解決山林糾紛問題，維持該縣的治安和發(fā)展的穩(wěn)定，政府要能結(jié)合解決民族山林糾紛的實(shí)際案例和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對山林糾紛進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，建立健全矛盾糾紛機(jī)制，找到產(chǎn)生糾紛的原因。本文則將以廣西百色市田林縣為例，對山林糾紛的解決現(xiàn)狀及對策展開研究和分析，并提出合理的解決山林糾紛的方案。

山林糾紛；解決對策；廣西百色市田林縣

在解決山林糾紛的過程中，政府必須要秉持公平公正的態(tài)度，對少數(shù)民族一視同仁，這樣才能更加有效的解決山林糾紛的問題。在此過程中，政府要的山林糾紛在事件進(jìn)行真實(shí)的調(diào)查，做到具體問題具體分析，然后提出合理的解決方案，這樣既能維持民政團(tuán)結(jié)，也能將山林糾紛的問題快速的解決。

1 關(guān)于山林糾紛解決的現(xiàn)狀的深入分析

1.1 當(dāng)前山林糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀

由于西南少數(shù)民族地區(qū)時(shí)常會(huì)發(fā)生山林糾紛的問題，因此，我國針對該地區(qū)指定了相關(guān)的法律法規(guī)，并將其實(shí)施在西南地區(qū)。而對于當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)在實(shí)行時(shí)還需以《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》和相關(guān)的行政法規(guī)和行政訴訟法為主。以往在解決山林糾紛的過程中，人民法院通常會(huì)以《民法通則》和《民事訴訟法》為主展開糾紛的解決工作。通過對我國法律法規(guī)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，對于山林糾紛解決的方法形式多樣，這主要是因?yàn)樯搅旨m紛的類型不同，山林糾紛有的是資源案件，有的則是經(jīng)濟(jì)的案件，還有就是集體之間的糾紛，個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛等等，所以，對于山林糾紛，如政府實(shí)在無法對雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)，以調(diào)節(jié)解決問題，雙方可以到人民法院進(jìn)行公證，人民法院會(huì)根據(jù)其主要的糾紛類型進(jìn)行合理的判決[1]。舉個(gè)簡單的例子，假如廣西百色市田林縣平吉村的李某將屬于自己的林地承包給長期在外務(wù)工的楊某，但是合同到期后，楊某在該林地所種植的植物并沒有完全的長成，李某也沒有和楊某進(jìn)行溝通，就擅自將植物砍掉，收回林地，由于李某的做法給楊某造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，楊某決定將李某告上法庭，其主要原因如下，楊某認(rèn)為李某侵犯其經(jīng)濟(jì)，李某認(rèn)為楊某侵犯其山林歸屬權(quán)，雙方都有證據(jù)，人民法院對此判決屬于民事糾紛。在判決的過程中，人民法院主要遵循以下幾點(diǎn)法律法規(guī)模：①在改革開放后，我國土地發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地屬于集體、個(gè)人都需要經(jīng)過國家程序的審批和簽訂協(xié)議。②對于沒有經(jīng)過個(gè)人或者集體允許的情況下，對山林土地上的樹木進(jìn)行砍伐，要承擔(dān)法律責(zé)任，土地山林上的樹木植物由歸屬人所有和決定。楊某需要將山林歸還給李某，但李某要承擔(dān)楊某的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 山林糾紛的解決方法

對山林糾紛，各級(jí)政府必須要在規(guī)定的期限內(nèi)解決問題，行政部門在辦理此案件時(shí)，如果是縣級(jí)以上的人民政府要在6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在4個(gè)月結(jié)案。政府在接受人民申請書后，在7個(gè)工作日內(nèi)必須掌握申請書主要內(nèi)容，申請?jiān)?，申請事件，申請對象等，完成申請書的審查后，要書面通申請人在?guī)定的日期到人民政府，如當(dāng)?shù)厝嗣裾疅o法解決的民族糾紛，要在通知申請人后，3個(gè)工作日將申請書轉(zhuǎn)交給上級(jí)人民政府或轉(zhuǎn)送給管轄部門。根據(jù)申請內(nèi)容對申請人進(jìn)行復(fù)審，在審理案件時(shí)，要弄清厲害關(guān)系人，并通知雙方在20個(gè)工作日進(jìn)行答辯，為自己進(jìn)行辯護(hù)，在這一階段，人民政府要指派工作人員對申請人申請的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查取證，確保申請內(nèi)容屬實(shí)，再對案件進(jìn)行審理。在審理的過程中，工作人員要適當(dāng)?shù)膶﹄p方進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡可能的解決糾紛，然后經(jīng)過聽證協(xié)商后，確定山林歸屬權(quán)。若雙方都對此次判決存在異議，雙方當(dāng)事人可以像市人民政府進(jìn)行申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。遵循相關(guān)的法律程序解決山林糾紛問題。

1.3 山林糾紛調(diào)解的弊端

從相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族山林糾紛事件主要是以調(diào)節(jié)為主，對于政府的調(diào)節(jié)，少數(shù)民族雙方都是認(rèn)可并滿意的，這說明當(dāng)?shù)卣k事的態(tài)度贏得了人民的認(rèn)可。但盡管如此，在選擇以調(diào)節(jié)的方法解決山林糾紛時(shí)仍然存在不足和弊端。①在調(diào)節(jié)的過程中，由于需要反復(fù)的對問題進(jìn)行核實(shí)，并要緩解雙方的情緒，確保雙方處于頭腦情緒的狀態(tài)，因此，政府工作人員必須具有充足的耐心和良好的溝通技巧，這樣才能避免在溝通的時(shí)候產(chǎn)生不必要的摩擦，可由于部分工作人員素質(zhì)較低，缺乏熟練的溝通技巧，從而在溝通時(shí)產(chǎn)生問題，這樣就給山林糾紛問題解決工作增加了難度。②當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、生活方式缺乏了解，致使辦事效率下降。此外，很多群眾對于政府工作不是十分的理解和支持，這給政府工作人員帶來不小的阻礙[2]。

2 關(guān)于山林糾紛提出的解決策略

2.1 構(gòu)建完整的山林糾紛解決機(jī)制

在調(diào)節(jié)少數(shù)民族山林糾紛時(shí)，為了體現(xiàn)政府辦事的公正，政府要能依法辦事，按照相關(guān)的法律法規(guī)，解決山林糾紛。因此，為了快速的解決山林糾紛問題，提升政府的辦事效率，讓人民對政府滿意。在此之前，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)厣搅值膶?shí)際分配情況和相關(guān)的規(guī)章要求，建立健全完整的山林糾紛解決機(jī)制，并設(shè)立專門解決山林糾紛的機(jī)構(gòu)，這樣一來，政府就可以時(shí)時(shí)掌握山林使用的信息，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)山林糾紛事件，進(jìn)而快速的應(yīng)對和解決。山林資源豐富，少數(shù)民族的日常生活都與山林息息相關(guān)，一旦屬于自己是山林遭受到侵犯，少數(shù)民族則會(huì)隨著大量的經(jīng)濟(jì)，這樣就嚴(yán)重影響少數(shù)民族的日常生活。而這也就充分的說明，幫助少數(shù)民族解決山林糾紛十分關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣仨毤訌?qiáng)重視，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)妥善的解決山林糾紛，以少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益為主，完善山林糾紛解決方案，政府要充分發(fā)揮其主要職能，為人民辦真事、辦實(shí)事[3]。

2.2 以調(diào)解為主，糾結(jié)山林糾紛

面對山林糾紛問題，政府盡量要以調(diào)解為主，以調(diào)解為主，訴訟為輔，在遇到山林糾紛時(shí)，政府要尋根問底，根據(jù)歷史遺留的問題和國家現(xiàn)行的政策解決山林糾紛。在解決山林糾紛的時(shí)候，政府要為雙方提供有力的證據(jù)，例如：山林產(chǎn)權(quán)的歸屬。對于山林產(chǎn)權(quán)模糊不清的問題，政府適當(dāng)?shù)膭裾f人民，以民間調(diào)節(jié)為主，這樣才更加人性化。如果遇到過于復(fù)雜的山林糾紛案件，無論山林產(chǎn)權(quán)歸于哪一方，另一方都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)損害，政策應(yīng)引導(dǎo)雙方進(jìn)行訴訟，讓人民法院解決山林糾紛，這樣得出的結(jié)果才能得到雙方的認(rèn)可和信服。

3 結(jié)語

總而言之，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門在解決山林糾紛的過程中，必須要實(shí)事求是，切勿偏袒一方或另一方，要能秉公處理。政府要遵循山林糾紛的原則和相關(guān)的法律法規(guī)，解決山林糾紛。以調(diào)節(jié)為主，在不損害雙方利益的基礎(chǔ)上，完成山林糾紛。政府要充分發(fā)揮其職能，讓人民感受到政府對待工作的態(tài)度，只有政府為人們辦實(shí)事，才能贏得人民的認(rèn)可，也才能維護(hù)各民族之間的團(tuán)結(jié)。

[1]李秀旺.案結(jié)山寧事了人和——山林糾紛調(diào)處的實(shí)踐與思考[J].浙江林業(yè)，2013（03）：40～50.

[2]熊 輝.溆浦縣山林糾紛現(xiàn)狀及調(diào)處[J].綠色科技，2015（02）：20～43.

[3]劉峰，許忠文，鄭海富.廣西山林糾紛調(diào)處問題及對策——以廣西鹿寨縣為例[J].林業(yè)資源管理，2015（03）：70～80.

[4]吳孝淵.錦屏縣山林糾紛成因及解決辦法芻議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（11）：12～34.

[5]黃俊豪，石敏.制度變遷下山林糾紛的成因及調(diào)處——基于惠陽（州）地區(qū)的歷史考察[J].南方農(nóng)村，2013（03）：90～100.

F326.2

A

1005-7897（2017）02-0083-02

2017-1-10

黃玫麗（1981-），女，壯族，廣西田東人，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事林政技術(shù)工作。