我國商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提升路徑選擇研究

佟光霽 邢 策 焦晉鵬

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001；哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150076)

我國商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提升路徑選擇研究

佟光霽 邢 策 焦晉鵬

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001；哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150076)

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國糧食安全面臨著“脆弱、強制、緊張”三重制約。要想實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)固提升國內(nèi)糧食安全的總體水平，必須積極推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。而作為我國商品糧凈調(diào)出省區(qū)，商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，對保障國家糧食安全有著重要的戰(zhàn)略意義。通過對我國商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提升的內(nèi)生路徑選擇、外生路徑選擇及多重相關(guān)路徑選擇的研究，可以更加明確國內(nèi)商品糧主產(chǎn)區(qū)提升糧食綜合生產(chǎn)能力的切入點和具體思路。

商品糧主產(chǎn)區(qū)；糧食綜合生產(chǎn)能力；路徑選擇

有關(guān)糧食安全問題的討論，對于我們這樣一個人口大國，任何時候都要心懷敬畏。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國糧食安全面臨著“脆弱、強制、緊張”三重制約，①《中國糧食安全及供需狀況分析》，求是理論網(wǎng)2015-02-15.即糧食供需保持短期均衡的背后是糧食生產(chǎn)資源條件貧乏、政府強力主導下經(jīng)濟社會要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕的嚴峻現(xiàn)狀。也可以說，要想實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)固提升國內(nèi)糧食安全的總體水平，必須積極推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。而作為我國商品糧凈調(diào)出省區(qū)，商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，對保障國家糧食安全有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)生路徑選擇

(一)堅守耕地當量紅線

對于商品糧主產(chǎn)區(qū)來說，耕地面積當量的穩(wěn)定尤其關(guān)鍵，若不能堅守，商品糧的凈調(diào)出量將無法得到保障。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國商品糧主產(chǎn)區(qū)的耕地面積約為4915.28萬公頃，播種面積4317.56萬公頃，商品糧總量約為2262.87億斤，在不考慮糧食供需產(chǎn)品種類錯位的情況下，也就僅能支撐糧食主銷區(qū)約1805.25億斤的糧食缺口量，國內(nèi)糧食供需“緊平衡”現(xiàn)象非常突出。在人多地少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的雙重約束下，耕地的保有量成為保障國家糧食生產(chǎn)安全的前提，各商品糧主產(chǎn)區(qū)必須完善并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴守產(chǎn)區(qū)耕地當量紅線。首先，各商品糧主產(chǎn)區(qū)必須劃定永久性基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”的保護制度，保證城鎮(zhèn)化過程中土地的占補平衡，嚴防建設(shè)擠占耕地。其次，各商品糧主產(chǎn)區(qū)可在中央的幫助下嘗試建立耕地保護基金，對產(chǎn)區(qū)內(nèi)承擔耕地保護責任的農(nóng)業(yè)合作組織、種糧大戶和種糧散戶進行補償。再次，各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在糧食補償機制的大框架下建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，并通過有效落實生態(tài)補償機制對糧食生產(chǎn)的生態(tài)發(fā)展提供必要的政策支持和損失補償，將糧食生產(chǎn)活動與生態(tài)保護結(jié)合起來。最后，各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點關(guān)注耕地承載能力和環(huán)境容量的匹配度，通過營造良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的生態(tài)效益、農(nóng)村經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

(二)提高耕地質(zhì)量等級

耕地質(zhì)量是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟新常態(tài)下保障糧食質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。對于商品糧主產(chǎn)區(qū)來說，耕地質(zhì)量提升需在國家總體思路下，針對自身實際情況和糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略要求落實細化，重點突出，注重實效。

1.改造中低產(chǎn)田。商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)積極推進區(qū)域內(nèi)中低產(chǎn)田的改造，提升耕地質(zhì)量等級，通過土壤改良、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力將中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田的糧食單產(chǎn)水平，實現(xiàn)提質(zhì)增產(chǎn)。

2.推動全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力。為了最大程度地確保耕地土壤質(zhì)量，全面提升和恢復耕地的生產(chǎn)能力，應(yīng)在商品糧主產(chǎn)區(qū)全面推行耕地輪作休耕制度。*洪土林、阮月遠等：《江西省耕地質(zhì)量提升的體制性障礙及優(yōu)化路徑》，《浙江農(nóng)業(yè)科學》2016年第11期。

3.深入實施土壤污染防治行動計劃。按照國家切實推進化肥農(nóng)藥減量增效的要求，普及和深化測土配方施肥，使用有機肥、生物肥料和綠肥種植等施肥方式；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；綜合治理地膜污染，加快可降解地膜的研發(fā)；加大重金屬污染區(qū)耕地修復，并嚴格控制耕地周邊的污染源，防止人為因素造成根底質(zhì)量等級下降。

4.加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)全面推行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)主要集中在土壤養(yǎng)分、耕地等級變化和耕地污染情況等方面，逐步擴大監(jiān)測范圍，建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測點，通過信息化技術(shù)及時獲取和處理耕地質(zhì)量變化數(shù)據(jù)，為耕地質(zhì)量提升與管理提供實時有效的科學依據(jù)。

(三)培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民

目前，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽等商品糧主產(chǎn)區(qū)雖然農(nóng)村勞動力比重相對較高，但具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的高素質(zhì)農(nóng)民均較為匱乏，要想通過科學種糧提升區(qū)域內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，進而實現(xiàn)商品糧供給的穩(wěn)定必須培育一批具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.突出地區(qū)特色。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西等商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)條件各有優(yōu)勢，在進行職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)時要充分考慮農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)的適用性，在各商品糧主產(chǎn)區(qū)的平原地區(qū)，由于耕地便于流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，可重點培養(yǎng)機械化耕作類的職業(yè)農(nóng)民，而在各商品糧主產(chǎn)區(qū)的非連片地區(qū)，尤其是山地和梯田區(qū)域，糧食生產(chǎn)主要依靠科技投入，良種培育和節(jié)水灌溉等技術(shù)知識的掌握較為關(guān)鍵，可重點培育科技化的職業(yè)農(nóng)民。

2.依托農(nóng)業(yè)合作組織增強農(nóng)民的協(xié)作意識。在國內(nèi)糧食市場逐步市場化的情況下，更加需要掌握大量農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)信息的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⒓Z食市場與新型職業(yè)農(nóng)民進行有效銜接，將新型職業(yè)農(nóng)民集中起來，為職業(yè)技能教育與培訓提供更為便利的條件，使得農(nóng)業(yè)培訓與實踐更加具有針對性。

3.激發(fā)農(nóng)民主動參與職業(yè)培訓的意愿，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓支持體系。首先，各商品糧主產(chǎn)區(qū)政府及職業(yè)培訓機構(gòu)要積極引導，讓農(nóng)民逐漸從被動參與過渡到主動參與，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育隊伍的規(guī)模化。其次，各商品糧主產(chǎn)區(qū)地方政府要根據(jù)實際情況，加大職業(yè)農(nóng)民教育與培訓的資金投入力度，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民教育與培訓的制度化運行。再次，強調(diào)社會力量的參與，確保職業(yè)農(nóng)民培訓的開展與實施，形成多層次、高效率的新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓支持體系。*佟光霽、孫綱：《黑龍江省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇》，《理論探討》2016年第2期。

(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

科學種糧的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新能力的提升和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，而加快這一進程，則需要商品糧主產(chǎn)區(qū)從以下幾方面進行考慮。

1.樹立“實效優(yōu)先”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新觀念。商品糧主產(chǎn)區(qū)地方農(nóng)業(yè)科技管理部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技均衡性發(fā)展的引導，在糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新方面要平衡以轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)為主要投資領(lǐng)域的局面。各商品糧主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)以農(nóng)業(yè)生態(tài)學為中心，綜合多學科研究和實踐，覆蓋糧食作物育種、栽培、耕作、病蟲害防治、測土配方等多領(lǐng)域，形成完整的糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。各地區(qū)要以市場需求為導向，農(nóng)業(yè)科技項目立項精準化、獨立化，杜絕重復研究，反復投入研發(fā)資金；不斷完善項目考評和激勵機制，兼顧公平和效益，形成較為完備的提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的激勵驅(qū)動機制，充分融合農(nóng)業(yè)教育科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的內(nèi)容；用科技力量推動縣級以下的農(nóng)村基層建設(shè)，全面合理布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量；各商品糧主產(chǎn)區(qū)政府要積極引導，建立多方參與的長效投入機制，解決資金來源問題；完善農(nóng)業(yè)科技成果評價體系。重點考評成果對糧食生產(chǎn)水平和糧食經(jīng)濟發(fā)展的影響，注重糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的質(zhì)量與現(xiàn)實效果，兼顧成果的實效性和前瞻性。

3.建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。各商品糧主產(chǎn)區(qū)可按照利益共享、風險共擔的原則，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及交易平臺建設(shè)，充分發(fā)揮良種推廣和農(nóng)機推廣對糧食單產(chǎn)的促進作用，保證糧食綜合生產(chǎn)能力的有效提升。

4.做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。首先，各商品糧主產(chǎn)區(qū)要構(gòu)建起適合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科學體系，并將高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，強調(diào)政府的主導作用，全面推進并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識的普及和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；其次，農(nóng)技推廣人員需結(jié)合農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用過程中的實際問題，深入到田間指導，并培養(yǎng)一批農(nóng)村本土的科技專家，實時為農(nóng)戶解決技術(shù)問題。

二、外生路徑選擇

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為糧食生產(chǎn)的重要保障條件，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平對提升糧食產(chǎn)出能力、促進種糧農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分深遠的影響。對于商品糧主產(chǎn)區(qū)來說，糧食綜合生產(chǎn)能力的提升需要相應(yīng)的基礎(chǔ)保障條件。

1.加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。各商品糧主產(chǎn)區(qū)要配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，在有條件的地區(qū)采取積極措施適當擴大灌溉面積，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)及涵養(yǎng)水分技術(shù)。

2.擴展農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋范圍，逐步完善農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施。各商品糧主產(chǎn)區(qū)可采用政府和電力企業(yè)共同管理的模式，全面促進糧食生產(chǎn)電氣化的開展，并最大程度地實現(xiàn)商品糧主產(chǎn)區(qū)的電網(wǎng)全覆蓋，同時在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的驅(qū)動下，產(chǎn)區(qū)內(nèi)各市、縣要加快農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，為電子商務(wù)下的糧食生產(chǎn)提供支持。

3.完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測能力。針對不同地區(qū)、不同類型糧食作物全面開展農(nóng)業(yè)災害性天氣預報預警與評估工作、農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，最大限度地減輕氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，不斷提升防御農(nóng)業(yè)氣象災害能力。*范利君：《國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐及經(jīng)驗》，《世界農(nóng)業(yè)》2014年第3期。同時，各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災害防護部門還要加強防旱抗?jié)澈偷钟⒌娜斯し烙芰ㄔO(shè)，在人工增雨、排澇及防雹等工作不斷完善的基礎(chǔ)上，使人工影響天氣作業(yè)及保障能力得到全面有效提升。

(二)提升財政支農(nóng)政策效率

隨著國內(nèi)糧食供需“緊平衡”現(xiàn)象愈加突出，“四補一價”等財政支農(nóng)政策的運行效果不斷弱化，行政成本過高、過渡干預市場運行等問題嚴重制約了其實際執(zhí)行效率。對于商品糧主產(chǎn)區(qū)來說，財政支農(nóng)政策效果的減弱，進一步加劇了地方財政的壓力，制約了商品糧供給的可持續(xù)性。因此，商品糧主產(chǎn)區(qū)要在中央財政支農(nóng)政策優(yōu)化改進的大框架下，結(jié)合地區(qū)的實際情況將各項政策落到實處，提高執(zhí)行效率。

1.構(gòu)建財政支農(nóng)資金管理機制。對國家財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府配套及其他渠道的支農(nóng)資金進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。省級、市級政府可將資金的分配與使用權(quán)下放到縣級政府，讓縣級政府根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃進行自主支配，上級政府對其進行監(jiān)管，并根據(jù)執(zhí)行效果進行獎懲，提高資金使用效率。

2.推進糧食動態(tài)補償機制的建立和實施。各商品糧主產(chǎn)區(qū)地方政府在合理使用財政支農(nóng)資金的同時，還需要與國家共同推進糧食動態(tài)補償機制的建立和實施，優(yōu)化“四補一價”、產(chǎn)糧大省獎勵、種糧大戶獎勵、產(chǎn)糧油大縣獎勵等補貼政策運行機制，擴大糧食目標價格試點范圍，綜合考量利益補償?shù)母飨嚓P(guān)要素，在現(xiàn)有補償機制的基礎(chǔ)上，擴大補償主體和客體的范圍，建立既相互獨立又相互作用的糧食利益補償機制、糧食生態(tài)補償機制和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護機制，形成一個立體的補償體系，提高商品糧主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收益水平，充分體現(xiàn)國家財政支農(nóng)政策的優(yōu)越性。

(三)促進多種形式的適度規(guī)?；?jīng)營

各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在國家推進土地制度改革的大背景下，在轄區(qū)內(nèi)開展土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)試點和推廣工作，在賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)民的權(quán)利范圍，促進耕地的集約化利用，推行多種形式的糧食生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營。

1.以專業(yè)種糧大戶為主體的規(guī)模化經(jīng)營。通過采取相關(guān)的財政政策大力支持大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，采用先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種植技術(shù)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)和土地集約化經(jīng)營。在此過程中，進行土地流轉(zhuǎn)的種糧農(nóng)民不僅可以取得地方政府的政策支持，還可以被專業(yè)種糧大戶雇傭，進而獲得土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)勞動雙重收益，提高自身收益水平。

2.以合作社、公司和農(nóng)戶結(jié)合成的經(jīng)濟共同體為主體的規(guī)?；?jīng)營。這種形式下，農(nóng)業(yè)合作社作為土地流轉(zhuǎn)主體集中農(nóng)戶土地，公司通過與種糧農(nóng)民簽訂購銷合同，規(guī)范糧食生產(chǎn)的行為標準，并承擔與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等方面的工作，在統(tǒng)一的制度約束下，農(nóng)民進行符合規(guī)定的集約型與分散型相集合的規(guī)模化生產(chǎn)，以提高土地的利用效率。

3.以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的規(guī)?；?jīng)營。這種形式下，企業(yè)作為規(guī)?；?jīng)營的主體，通過與種糧農(nóng)民簽訂土地租賃合同，以契約化方式將土地集中起來。同時，種糧農(nóng)民作為企業(yè)雇員進行糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)主導下的規(guī)模化經(jīng)營。

(四)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

對于各商品糧主產(chǎn)區(qū)來說，僅依靠中央及地方政府的財政資金來支撐農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、糧食生產(chǎn)機械化、適度規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的投入顯然是不夠的，必須通過不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更加便捷有效的融資渠道。

1.加強農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)。各商品糧主產(chǎn)區(qū)可以縣級金融服務(wù)網(wǎng)點為中心輻射下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三層金融服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋。

2.對農(nóng)村金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)進行全面整合。政策性銀行仍重點支持農(nóng)田水利設(shè)施及與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行重點支持糧食生產(chǎn)主體在適度規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)機具購置等方面的信貸，農(nóng)村信用社則為種糧農(nóng)民提供小額貸款。這些金融機構(gòu)農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)組合為糧食生產(chǎn)提供了體系化金融服務(wù)，積極推動地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品。各商品糧主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)還應(yīng)針對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品進行改進和創(chuàng)新，根據(jù)專業(yè)種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展所處的不同階段，提供符合具體發(fā)展情況的差異性的金融服務(wù)。

(五)健全農(nóng)業(yè)保險機制

在國內(nèi)糧食市場價格倒掛、儲備糧庫存過高以及糧食增產(chǎn)基本投入因素短缺等多重因素的制約下，商品糧主產(chǎn)區(qū)內(nèi)從事糧食生產(chǎn)的組織及個人的經(jīng)營風險不斷增加，種糧收益的實現(xiàn)缺乏穩(wěn)固的保障，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方式逐步推進，進一步加大了糧食生產(chǎn)的風險。因此，各商品糧主產(chǎn)區(qū)需整合中央政府、地方政府及保險機構(gòu)等各方力量，健全農(nóng)業(yè)保險機制。

1.鼓勵面向涉農(nóng)保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，推出更多操作性強、保障性高的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。商品糧主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的保險機構(gòu)可憑借自身的風險管理和資金優(yōu)勢，創(chuàng)新開展更多類型的糧食保險業(yè)務(wù)。一是針對糧食價格波動風險，保險機構(gòu)可推出糧食目標價格保險，在因糧食市場價格發(fā)生波動，對投保者造成損失時給予補償以保證糧食的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利開展。二是針對農(nóng)機具開發(fā)、推廣和使用過程中產(chǎn)生的風險，保險機構(gòu)可推出面向不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品。三是針對糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體融資風險，保險機構(gòu)可開展貸款保證保險，幫助糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展融資渠道，滿足其生產(chǎn)和再生產(chǎn)的融資需求。

2.加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度，為高風險的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的開展提供保障。一是由中央財政出資設(shè)立涉農(nóng)保險風險補償基金，建立對涉農(nóng)保險機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風險分擔機制。二是建立由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災保險準備機制。*屈波：《關(guān)于農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制的思考》，《經(jīng)濟與管理》2015年第5期。當發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災后，在賠付額超出保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險再保險的承擔能力時，由準備金在一定范圍內(nèi)支付，以保證對受災農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保險賠付的兌現(xiàn)能力。三是借助“營改增”的政策大環(huán)境，對保險機構(gòu)提供的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)采取零稅率政策，在全面降低農(nóng)民投保成本的基礎(chǔ)上，促進涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的全面推廣。

3.完善農(nóng)村養(yǎng)老健康保險體系，創(chuàng)新人身保險產(chǎn)品。面向農(nóng)業(yè)合作社，開發(fā)團體養(yǎng)老、團體健康和團體意外保險；面向?qū)I(yè)種糧大戶和家庭農(nóng)場等群體，開發(fā)與新農(nóng)保和新農(nóng)合對接的補充養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險；面向種糧散戶開發(fā)以家庭為投保單位的團體人身保險產(chǎn)品，為農(nóng)民群體提供更完善的養(yǎng)老健康保險保障服務(wù)。*盛和泰：《保險服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑和機制》，《清華金融評論》2016年第8期。

4.完善農(nóng)業(yè)保險法律體系。由于農(nóng)業(yè)保險具有一定的福利性功能，因此農(nóng)業(yè)保險的推行必須注重細節(jié)，并確保權(quán)威性，在賠付條件、計算方法和賠付標準等方面要規(guī)范化、制度化。同時，由于各商品糧主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和地方政府財政能力差異性較大，需要以法制化的形式為因地制宜的保險實施方案提供執(zhí)行依據(jù)，并且在發(fā)生農(nóng)業(yè)保險糾紛時，農(nóng)民可以通過法律維護自身的合法權(quán)益，進而推進農(nóng)業(yè)保險制度的持續(xù)健康運行。

三、多重相關(guān)路徑選擇

(一)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根據(jù)2017年中央一號文件中關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，國內(nèi)商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)更加突出糧食供給體系質(zhì)量和效率的提升和種糧農(nóng)民受益的增加，進而為國內(nèi)糧食供需關(guān)系實現(xiàn)更高水平上的平衡提供有力支撐。因此，各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)從調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存、降成本、補短板等方面入手，促進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。

1.合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。一是進一步優(yōu)化小麥、稻谷、玉米和大豆等糧食作物的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田的劃定情況，以糧食主產(chǎn)區(qū)和特色糧食產(chǎn)品為依托，在實施糧食生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)科學合理劃定稻谷、小麥、玉米和大豆等糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)和保護區(qū)；二是積極開展糧食產(chǎn)品品質(zhì)提升行動，完善優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品評價、購銷、生產(chǎn)技術(shù)指導等保障體系，大力推進符合要求的中高端糧食產(chǎn)品供應(yīng)；三是深入實施糧食品牌戰(zhàn)略，致力于有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，并借助于糧食龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的影響力。

2.完善糧食收儲、購銷制度，加快推動糧食“去庫存”。當前國內(nèi)糧食產(chǎn)品價格面臨“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，商品糧主產(chǎn)區(qū)需多方入手、積極施策。一是繼續(xù)大力推行稻谷、小麥的最低糧食收購價政策，對東北玉米收儲制度根據(jù)實際情況進行改革，根據(jù)大豆目標價格試點情況進行全面推行。二是充分發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)的作用，靈活運用定向銷售、競價銷售等多種方式出售庫存糧食，提高收儲糧食的整體質(zhì)量。三是鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與糧食收儲加工企業(yè)開展“訂單糧食”，通過簽訂糧食收購合同，形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共同體。四是進一步落實糧食安全省長責任制，形成省、市、區(qū)、縣人民政府逐級推動的，糧食加工、收購企業(yè)等多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，加快超存糧食總量的縮減。

3.有效控制糧食生產(chǎn)成本、流通成本和營銷成本。在生產(chǎn)成本控制方面，商品糧主產(chǎn)區(qū)可通過加大農(nóng)技推廣力度，推進科學種糧，控制農(nóng)藥、化肥的使用量，通過提高機械化耕作水平，降低經(jīng)營性要素的投入成本。在糧食流通成本控制方面，商品糧主產(chǎn)區(qū)可充分發(fā)揮糧食產(chǎn)銷區(qū)互助的優(yōu)勢，與糧食調(diào)入?yún)^(qū)的糧食購銷企業(yè)合作，搭建跨區(qū)域糧食物流鏈；在營銷成本控制方面，可通過進一步完善糧食銷售的社會化服務(wù)功能，引入“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”的模式，建立起更為順暢的糧食購銷信息交互渠道。

4.全力彌補糧食生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。一是在穩(wěn)定糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化各商品糧主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強耕地、水等糧食生產(chǎn)資源的保護和高效利用，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；二是積極尋求財政、金融機構(gòu)等多方的資金支持，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和糧食生產(chǎn)機械裝備的現(xiàn)代化水平，強化糧食生產(chǎn)外部要素的保障能力；三是依托商品糧主產(chǎn)區(qū)的糧食資源優(yōu)勢，通過促進化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食精深加工技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，形成具有競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)糧食資源的高效利用和提質(zhì)增效。

(二)提高糧食全要素生產(chǎn)率

目前，國內(nèi)商品糧主產(chǎn)區(qū)仍過度依賴農(nóng)藥化肥大量投入的粗放型糧食生產(chǎn)方式，以全要素生產(chǎn)率增長實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長的模式還未得到全面的推廣和應(yīng)用，因此，商品糧主產(chǎn)區(qū)必須積極探索通過提高糧食全要素生產(chǎn)率的方式促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。*肖一垚：《河南省糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率變化及趨勢分析》，《創(chuàng)新科技》2015年第9期。

1.合理調(diào)整糧食生產(chǎn)投入要素的優(yōu)化方向。商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)穩(wěn)定自然資源的投入水平，重點推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新及推廣，積極爭取相應(yīng)的政策保障，將依靠糧食生產(chǎn)支撐條件的不斷完善和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的不斷提升作為提高糧食全要素生產(chǎn)率的主要途徑。

2.提高糧食生產(chǎn)技術(shù)的擴散效率。糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)效率水平的高低很大程度受到糧食生產(chǎn)技術(shù)擴散效率的影響，因此，商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)鼓勵地區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體科學種糧，不斷提高自身的科學技術(shù)知識水平和技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率。

3.加強糧食生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)力度。商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在深入分析各地區(qū)糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境條件、適種糧食作物類型和經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異性特征的基礎(chǔ)上，因地制宜，根據(jù)實際情況有針對性地提升糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，加大糧食生產(chǎn)中現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

4.進一步完善糧食生產(chǎn)政策支持體系。商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮國家及地方頒布實施的各項糧食生產(chǎn)政策的保障作用，推動糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)科學技術(shù)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，兼顧糧食數(shù)量和品質(zhì)安全，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化。

(三)實施糧食生產(chǎn)全球化戰(zhàn)略

在中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)積極引導區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)參與到糧食生產(chǎn)全球化戰(zhàn)略的實施中，不斷探索和完善糧食生產(chǎn)“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)保障國家糧食安全及提升國際競爭力的雙重目標。

1.引導企業(yè)形成合理的糧食生產(chǎn)對外投資思路。首先，商品糧主產(chǎn)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)應(yīng)在政府的扶持下升級投資模式，將投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、標準和技能的輸出；其次，“走出去”企業(yè)直接投資應(yīng)以國家為支撐平臺，逐步將糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至糧食流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，并積極在國外建設(shè)糧食物流倉儲設(shè)施；第三，各商品糧主產(chǎn)區(qū)應(yīng)以國家“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，形成能夠基本覆蓋“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域的糧食生產(chǎn)對外直接投資區(qū)域布局。

2.扶持和培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的大型糧食企業(yè)。一是通過深化區(qū)域內(nèi)國有糧食企業(yè)的所有制改革，組建集糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造；二是著力培養(yǎng)一批在糧食生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，尤其是具備“高精尖”糧食生產(chǎn)加工技術(shù)的科技服務(wù)型企業(yè)，并在中央政府和地方政府的促進下與大型國有糧企合作，形成糧食生產(chǎn)全球化發(fā)展的合力。

3.不斷完善促進境外糧食生產(chǎn)投資與合作的配套政策和措施。首先，在糧食進口配額、進口經(jīng)營權(quán)等方面給予參與糧食生產(chǎn)境外投資的企業(yè)優(yōu)先權(quán)和相應(yīng)的配套支持；其次，完善稅收優(yōu)惠政策，積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策，避免企業(yè)承擔雙重稅負；再次，建立符合中國國情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險制度，充分發(fā)揮政策性保險的主導作用，有效調(diào)動商業(yè)保險的積極性，為境外糧食生產(chǎn)直接投資企業(yè)提供發(fā)展保障。

(責任編輯：欒曉平)

F322

A

1003-4145[2017]10-0132-06

2017-04-15

佟光霽，男，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師。 邢 策，男，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生。 焦晉鵬，女，哈爾濱商業(yè)大學副教授、碩士生導師。

本文系國家社會科學基金重點項目(項目編號：13AZD071)、黑龍江省自然科學基金項目(項目編號：G201320)、黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目(項目編號：16JYC01)的部分研究成果。