習近平精準扶貧思想邏輯體系論略

季素嬌

(河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210098)

習近平精準扶貧思想邏輯體系論略

季素嬌

(河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210098)

貧困問題一直以來都是社會主義本質(zhì)理論重點關注的研究對象，精準扶貧實踐之所以能夠順利推進也是基于我們黨對社會主義本質(zhì)理論的深刻認識。實現(xiàn)人民群眾的脫貧致富是我國社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)工作落實情況非常重視，提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”?！熬珳史鲐殹笔且粤暯酵緸楹诵牡狞h中央治國理政方略中對新時期扶貧開發(fā)工作新挑戰(zhàn)新要求的積極應對和正確指引。同時，基于新發(fā)展理念對精準扶貧全面深刻的闡述，在形成科學理論體系的同時，不僅豐富發(fā)展了貧困理論，而且契合并形成了中國特色社會主義精準扶貧實踐的邏輯體系。

習近平；貧困問題；精準扶貧思想；邏輯體系

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧這一重要概念。之后，他在多次調(diào)研中就精準扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述，強調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。這些論述為堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧指明了前進方向。習近平總書記的精準扶貧思想，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧開發(fā)工作新挑戰(zhàn)新要求的積極應對和正確指引。同時，基于新發(fā)展理念對精準扶貧全面深刻的闡述，在形成科學理論體系的同時，不僅豐富發(fā)展了貧困理論，而且契合并形成了中國特色社會主義精準扶貧實踐的邏輯體系。

一、習近平精準扶貧思想的科學內(nèi)涵

貧困問題一直以來都是社會主義本質(zhì)理論重點關注的研究對象，精準扶貧實踐之所以能夠順利的推進也是基于我們黨對社會主義本質(zhì)理論的深刻認識。改革開放的總設計師鄧小平同志對社會主義本質(zhì)問題有過精當?shù)年U述，他說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第373頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，精準實施扎實推進扶貧開發(fā)工作的落實，取得了非常顯著的成績。習近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹诹暯剑骸读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社2014年版，第189頁。這就是說，發(fā)展社會主義就是要消除貧困，實現(xiàn)百姓生活改善和共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨人神圣的使命。習近平精準扶貧思想與社會主義本質(zhì)理論一脈相承，符合社會主義社會的發(fā)展規(guī)律。

“精準扶貧”對應的是“粗放扶貧”，前者的提出是為了彌補后者的不足。習近平精準扶貧思想具有豐富的科學內(nèi)涵。其中，精準扶貧以因地制宜、分類管理為主要手段，以精準化實施為基本理念，以科學化、精細化的政策跟進為根本保障。

(一)因地制宜、分類管理是精準扶貧的主要手段

因地制宜、分類管理是精準扶貧的主要手段，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。*習近平：《脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干》，《新華網(wǎng)》2015年11月28日。首先，加大生產(chǎn)的扶持力度讓一批群眾脫貧。采取針對性的扶貧政策，保證精準扶貧具有實效性。要做到根據(jù)貧困村貧困戶貧困人口制定相應的扶貧政策，強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧在推動廣大貧困地區(qū)人口脫貧的重要作用，提高扶貧的組織化程度和構建適合當?shù)刎毨罕娒撠毜慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)。做好易地扶貧搬遷的善后工作，在堅持群眾自愿搬遷的原則下，使建設成本及規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)，保證日后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧政策接軌，以便群眾搬遷之后得到穩(wěn)定發(fā)展，逐步脫貧致富。其次，加大扶貧勞務輸出、勞務協(xié)作的力度。加大勞務輸出方面的培訓費用，整合培訓資源，以就業(yè)為指導方向。培訓要有針對性、有效性，勞務輸出的組織化程度要逐步提高，輸出地和輸入地勞務協(xié)作要有效對接，以便更好的轉移就業(yè)。同時要加大勞務協(xié)作的力度，鼓勵勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)投資，提倡就地就近的就業(yè)。再次，教育和健康扶貧政策要落實到位。重點解決貧困家庭大病、長期慢性病及子女教育等問題。中央和地方要加大政策落實落地的力度，在財政、土地以及教育政策方面為貧困地區(qū)提供綠色通道。在對貧困地區(qū)的交通、水利、金融、教育及健康扶貧的扶貧過程中，針對扶貧工作制定相應的制度，重點突出精準扶貧中的“精準”內(nèi)涵。對勞動能力低下或者是喪失勞動能力的需要扶助的貧困人員，要有兜底的低保作為最低的社會保障，確保他們能夠維持日常生活的正常進行。中央和地方政府應建立對應的醫(yī)療救助幫扶機制，減輕因病致貧人員因醫(yī)療費用帶來的巨大生活壓力。同時，也要避免因病返貧人口的出現(xiàn)，致使扶貧工作出現(xiàn)倒退。

(二)精準化實施是精準扶貧的基本理念

2015年3月，習近平總書記到十二屆全國人大三次會議廣西代表團參加審議時強調(diào)：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”*習近平：《扶貧少搞盆景 多搞實事》，《新京報》2015年3月9日。即精準扶貧就是要扶持真正的貧困人口，將扶貧工作落到實處，杜絕粉飾扶貧開發(fā)工作的行為，讓真正的貧困人口得到應有的扶助。

1.精準識貧是前提。習近平總書記強調(diào)“扶貧必先識貧”，即需要找到貧困的根本原因，并從根本上對貧困進行治理，在脫困、疏困、解困幫扶上實現(xiàn)靶向治理。精準識貧就是要對貧困家庭和人口進行識別，細分不同等級的貧困家庭和貧困人員。針對細分的結果制訂不同的貧困標準。在識別過程中要進行詳細的實地調(diào)查走訪，廣大基層干部要深入到扶貧一線，做到入戶調(diào)查，識別出真正的貧困戶和貧困人口。一旦發(fā)現(xiàn)真正貧困的家庭和群眾就要積極幫助落實扶貧政策，建檔立卡，掌握貧困群眾的背景和信息，做實做細扶貧工作并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。切實落實貧困人口有卡、貧困村有冊。對于建檔入冊后的貧困戶和貧困人口要進行多維評估，排除人為因素的干擾。確保扶貧對象真正做到精準識別，堅決杜絕“假扶貧”“扶假貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.精準幫扶是關鍵。在精準識貧，確定貧困地區(qū)、貧困人口以后，就要實行長期有效的精準幫扶機制。精準幫扶機制是扶貧成效的關鍵一環(huán)，在幫扶過程中需要對幫扶對象進行精準定位，保證扶貧的有效性，全面展開扶貧活動，切忌出現(xiàn)扶貧漏戶漏人的情況。因地制宜，針對貧困地區(qū)的貧困情況確定幫扶責任人和幫扶具體對策，采用多樣化的幫扶措施，如，“點對點”“人對人”的幫扶措施。保證扶貧工作到位不缺位，就是要深入貧困家庭，就是要落實到貧困群眾。力爭做到缺什么補什么，這樣的幫扶才能成為精準扶貧，真正達到預期的幫扶效果，從根本上實現(xiàn)扶貧。

3.精準管理是保證。精準管理就是指扶貧過程的合理化、持久性和有效性。黨的十八屆三中全會報告提出，“我國需要不斷構建科學性、有效性的社會治理體制。”構建科學有效的社會治理體制，為我國精準扶貧管理工作指明了方向。具體來說，我國精準扶貧管理工作的開展需要從三方面展開。一是要嚴格扶貧資金的管理和使用，對權利和責任進行劃分。不允許出現(xiàn)扶貧專項資金的非法使用和占有等。二是要強化扶貧資金的組織管理，在扶貧的過程中，政府不是唯一的扶貧主體，要建立交流機制和信息共享機制，多重主體合理扶貧。三是要加強扶貧資金的績效考核工作。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)只注重扶貧措施實施后的經(jīng)濟效益，新常態(tài)下扶貧工作的進行，需要兼顧三方面的效益，即社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。完善考評機制的制訂和實施，定性考核和定量考核相結合，對于不合格的扶貧項目堅決予以取締，使真正的貧困人口得到幫扶。

4.精準施策是根本。在大數(shù)據(jù)背景下，建立起廣大貧困人口的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，建立扶貧監(jiān)督管理機制，保證?？顚Ｓ?，提高扶貧資金的利用率。由于貧困家庭和貧困人口存在差異性，因此需要采用有針對性的扶貧政策，杜絕“眉毛胡子一把抓”。找準致貧的病根，實施靶向治理，扶貧資金和扶貧項目的使用要科學合理的安排，以便使貧困地區(qū)的“造血功能”自動自覺地運轉起來，徹底斷掉窮根。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧工作會議上著重強調(diào)：“要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程，即實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！?《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版，第220頁?！拔鍌€一批”工程，為精準扶貧的精準施策提供了理論指南，這就要求我們在扶貧過程中要實事求是，基于貧困地區(qū)和貧困人口展開有針對性、有層次性的扶貧策略，在該工程的引導下實現(xiàn)我國精準脫貧的戰(zhàn)略目標。

(三)科學化、精細化的政策跟進是精準扶貧的根本保障

黨的十八大以來，聲勢浩大的扶貧開發(fā)實踐在精準扶貧思想的指引下，取得了令世人矚目的成就，貧困群眾從扶貧開發(fā)中真正得到了實惠。精準扶貧思想由理念的提出到實踐的豐富，無不得益于科學化、精細化的政策跟進。隨著精準扶貧實踐的不斷深化，全國貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，脫貧人口數(shù)量逐年大幅度上升。但是，我們也應清醒地看到，精準扶貧是一個持續(xù)性的過程，貧困也不是一朝一夕能徹底解決的問題，脫貧人口返貧更是不容忽視的客觀現(xiàn)象。因此，作為長期戰(zhàn)略性的指導思想，扶貧開發(fā)的后續(xù)政策需要持續(xù)跟進，制定科學化、精細化的跟進政策則是精準扶貧的根本保障。

二、習近平精準扶貧思想的行動路徑

目前，我國脫貧工作的開展已經(jīng)到了關鍵的沖刺階段。對此，必須更加堅定脫貧的決心、開展全方位、無死角的脫貧活動，保證貧困地區(qū)和貧困群眾一個不被落下。習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。即構建良性運行的體制機制，提高貧困群眾擺脫貧困的自覺性，發(fā)揮文化扶貧的助力作用，科學整合扶貧資源、優(yōu)化配置扶貧資源。

(一)構建良性運行的體制機制

扶貧開發(fā)是否能有成效，成效能否得到鞏固，重要的就是要看是否找準了路子，構建了好的體制機制。

1.業(yè)績考核。將扶貧對象生活水平的提高設為衡量地方政府績效成績的量化指標，弱化曾經(jīng)“以GDP論英雄”的不科學做法。對能夠帶領貧困人口脫貧致富的相關考核指標要進行強化。

2.落實責任到人的駐村幫扶機制。駐村幫扶需要實施“第一責任人”制，設置與之相對應的獎懲機制，有獎有罰，駐村幫扶考評機制才能長期化，才能使貧困人口真正受益，享受政策帶來的紅利。

3.要逐步加大政府財政資金的投入力度。在逐步加大政府財政資金大量投入的基礎上，動員社會上的各種力量真正積極地投入到扶貧事業(yè)上來。同時，關于財政扶貧資金的使用政府負有監(jiān)管職責，要確保財政扶貧資金的有效使用，杜絕浪費。

4.建立“全民型”扶貧體系?！叭裥汀狈鲐汅w系是指，無論是黨還是群眾都應該承擔扶貧責任，黨需要發(fā)揮帶頭作用，積極號召群眾參與扶貧，形成扶貧合力。構建“全民型”扶貧體系，需要政府、市場和社會的協(xié)調(diào)推進。建立健全適合我國實際的扶貧開發(fā)實際的具有中國特色的扶貧開發(fā)體系，實現(xiàn)精準識貧、精準幫扶、精準脫貧體制機制的良性運行。

(二)提高貧困群眾擺脫貧困的自覺性

目前，在精準扶貧的幫扶過程中，對幫扶對象進行精準定位的一個重要作用，就是對貧困群眾進行開導，轉變他們“等、靠、要”的惰性觀念，不斷增強他們擺脫貧困的進取意識。但是，絕大部分貧困地區(qū)由于交通閉塞、信息不暢，與外界近乎隔絕，從而那里的貧困人口心智蒙蔽、見識短淺，不敢想不敢干。因此，在精準扶貧的幫扶過程中，扶貧、扶智二者缺一不可，而且?guī)头雒撠毜闹攸c要放在對他們的扶志和扶智。

首先，扶貧須先扶志。“精神貧困”是廣大貧困人群長期不能徹底脫貧的一個重要瓶頸，習近平在福建寧德地區(qū)指導脫貧工作時就曾經(jīng)表達過這一思想，要通過不斷弱化貧困意識對貧困群眾的影響，保證他們樹立脫貧的自信心，實現(xiàn)思想和意志上的“脫貧”。要幫助貧困群眾從思想意識上擺脫貧困，精神上的貧困還需要思想意識的開導。要轉變貧困人口“等、靠、要”的思想觀念，必須扶志先行，激發(fā)他們窮則思變、追求美好生活的斗志。

其次，扶貧更要扶智。在習近平總書記看來，治貧必先治愚，要發(fā)揮教育在脫貧攻堅中的重要作用。習近平總書記強調(diào)，要把做好貧困山區(qū)下一代的教育工作當作一項使命，這樣才能從根上杜絕貧困。為貧困山區(qū)的孩子們提供良好的教育是有力阻止貧困代際傳遞的根本舉措。堅持扶貧與扶智相結合，要在貧困群眾的就業(yè)培訓上下功夫，通過改造客觀世界達到改造主觀世界的目的。只有貧困群眾文化水平提高了、眼界開闊了、觀念改變了，才能更好的發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，徹底擺脫貧困。

(三)發(fā)揮文化扶貧的助力作用

文化扶貧主要是指在文化和精神層面上雙管齊下，給予貧困地區(qū)以幫助，進而提高當?shù)厝罕姷恼w素質(zhì)，早日擺脫貧困。文化扶貧是精準扶貧的必由之路，因此各級政府需要強化對文化扶貧重要性、緊迫性的思想認知，早日實現(xiàn)貧困地區(qū)物質(zhì)和精神的雙重脫貧。貧困地區(qū)受經(jīng)濟基礎的制約，人們因信息閉塞而致思想封閉、因交通不便而與現(xiàn)代教育隔絕。所以，文化扶貧就是要打破這種惡性循環(huán)，不斷豐富貧困群眾的教育背景，提升他們的文化認知水平，讓他們形成擺脫貧困的思想自覺，樹立積極進取的價值觀念，為精準扶貧助力。在文化扶貧的過程中，要充分發(fā)揮基層文化中心的載體作用，豐富文化扶貧的供給，加大公共文化對貧困群眾的服務力度，多角度、多層次滿足貧困群眾對先進文化的需求。

加大職業(yè)教育技能的培訓力度，通過培訓提高貧困群眾的文化素質(zhì)。精準扶貧要以“授之以漁”為根本，全面提高貧困群眾自身的“造血”機能，從根本上擺脫貧困。*孫婧芳：《基本公共服務對農(nóng)民工市民化的影響——基于義務教育和社會保險的實證分析》，《經(jīng)濟與管理評論》2016年第2期。另外，文化扶貧要真正為精準扶貧助力，就要堅持問題導向，按照文化扶貧實施方案，缺什么配什么，哪里存在問題就向哪里用勁。重視文化服務供給，扎實推進文化扶貧的各項工作，確保精準扶貧工作持續(xù)深入開展。

(四)科學整合扶貧資源，優(yōu)化配置扶貧資源

相對于需求，資源總是稀缺的。因此，資源的配置狀態(tài)是否合理就顯得異常重要。換言之，扶貧工作有沒有產(chǎn)生預期的效果，與扶貧資源投入程度和投入的結構、方式有很大的關系，即對扶貧資源要進行科學合理的配置。面對當前扶貧開發(fā)過程中扶貧資源配置效率低下、扶貧資金缺口較大、各部門難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實狀況，要使扶貧資金產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益，就需要根據(jù)精準扶貧的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類扶貧資源，發(fā)揮市場機制在扶貧開發(fā)工作中的作用，使扶貧資源的效益最優(yōu)化、覆蓋范圍最大化。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置扶貧資源。統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧資源就是要將有利于精準扶貧的各類扶貧資源加以整合利用，如將具有貧困地區(qū)地方特色的優(yōu)勢資源、具有幫扶性的社會資源和各類社會閑散資源進行整合，以實現(xiàn)扶貧資源收益最大化，達到“1+1>2”的精準扶貧目的；合理配置扶貧資源就是要使精準扶貧的內(nèi)容更加具體，依據(jù)扶貧資源和扶貧對象的具體需求，在扶貧過程中分清主次，對效果比較理想的幫扶資源要優(yōu)先、重點統(tǒng)籌。合理配置扶貧資金，發(fā)揮扶貧資金整體大于部分之和的經(jīng)濟效益。

2.充分發(fā)揮市場機制在精準扶貧中的作用。在精準扶貧的過程中，政府擔當著主導性的作用，與此同時，我們也不可忽視市場這只看不見得手。在進行扶貧資源配置的過程中市場機制這只看不見得手具有不可替代的作用。只有比較好的將政府看得見的手與市場看不見得手結合起來，才能收到精準扶貧的預期效果。此外，還要加強扶貧資金的監(jiān)管力度，對濫用挪用扶貧資金的違紀違法人員，要加大懲罰打擊力度。

三、習近平精準扶貧思想的現(xiàn)實意義

(一)精準扶貧思想是全面建成小康社會的重要法寶

習近平總書記曾說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！奔吹?020年我國能不能全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，關鍵要看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。也就是說，全面建成小康社會是覆蓋全社會的全面小康，不能落下任何一個貧困群眾。這也是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。因此，要達到全面建成小康社會的目標，就必須下大氣力把阻礙“全面建成”的短板補起來。

精準扶貧是補齊“全面建成”短板的決勝法寶。現(xiàn)階段，全面實施精準扶貧、精準脫貧策略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要從解決影響貧困人口脫貧進程最為突出的民生問題入手。首先，要敢于啃“硬骨頭”。對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)等“角落里”的貧困人口，要根據(jù)他們的意愿提供相應的扶貧脫貧方式。其次，要從民生的高度傾聽貧困人口的訴求，不僅要解決溫飽，更要鞏固溫飽成果，加快脫貧致富的步伐。黨的十八大以來，我國精準扶貧工作成績斐然，在認真落實扶貧開發(fā)政策的基礎上，注重提高扶貧脫貧的精準度，對癥下藥，真正扶到了點上、扶到了根上。貧困地區(qū)的面貌煥然一新，貧困群眾的生活水平有了明顯改善，貧困群眾脫貧致富的主動性、積極性有了很大的提高。但是，全面建成小康社會的短板是否補起來了，關鍵要看農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困家庭和群眾是否已經(jīng)達到了小康生活標準，否則全面建成小康社會就無從談起。目前，脫貧工作處于攻堅決勝階段，脫貧任務更加艱巨，脫貧難度比以往更加困難。因為，目前仍未脫貧的大都是條件比較差、基礎比較弱、貧困程度比較深的地區(qū)和群眾。所以，下一步精準扶貧工作，要找準“窮根”、明確靶向，對深度貧困地區(qū)和群眾開展重點脫貧攻堅，確保貧困群眾按時脫貧，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏圖愿景。

(二)精準扶貧思想是以人為本的現(xiàn)實需要

破解我國扶貧開發(fā)中的深層次矛盾和問題，就是要在精準扶貧方略的實施過程中體現(xiàn)以人為本的扶貧宗旨。以人為本的精準扶貧訴求，就是要將貧困人群的精準脫貧作為奮斗目標，通過精準扶貧精準脫貧策略的實施，保證扶貧開發(fā)工作落到實處，提高扶貧開發(fā)工作的實效性和針對性，杜絕“假扶貧、扶假貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在扶貧過程中切忌脫離人民群眾。要充分發(fā)揮精準扶貧的兜底作用，切實做到以人為本、以貧困人群為本，扶貧發(fā)展成果惠及人民由貧困人群共享。

精準扶貧的實施是避免粗放扶貧防止腐敗滋生的根本舉措。精準扶貧政策實施過程中，對扶貧對象進行精準定位，可以避免不法分子從中渾水摸魚、坐收漁利。精準幫扶的精準化，可以直接解決貧困地區(qū)和貧困家庭的貧困問題，使貧困人群直接受益，可以有效遏制扶貧資金的重復使用和錯位使用。扶貧資金的精準管理，可以有效防止扶貧資金跑冒滴漏的問題，使扶貧組織和人員得到有效監(jiān)督，更好地推進精準扶貧工作的順利開展。精準扶貧在破解我國扶貧開發(fā)深層次矛盾和問題的同時，可以轉變貧困人群的思想觀念，通過自強自立改變落后面貌，走向共同富裕之路。

(三)精準扶貧思想與社會保障在目標上的有效契合

社會保障是指政府出于社會公平、正義、人道的原則，向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會、收入未能達到應有的水平，以及由于其他原因而面臨生活困難的公民，給予貨幣或實物形式的幫助，以保障社會成員能維持基本生活水平的活動。*魏陸、呂守軍：《公共經(jīng)濟學》，上海交通大學出版社2010年版，第175頁。精準扶貧思想的提出，與現(xiàn)代社會保障體系具有高度的契合性。首先，與社會保障的公平公正目標相契合。精準扶貧實施的出發(fā)點是精準脫貧，其落腳點是實現(xiàn)社會收入分配的公平正義，目的是確保每個人都能享有最低的生活保障，并逐步實現(xiàn)社會主義的“公平公正”。其次，與社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行相契合。在我國，農(nóng)村低收入人群占全國人口的絕大多數(shù)。精準扶貧的有效實施，在一定程度上可以提高農(nóng)村低收入人群的收入水平，在邊際消費傾向較高的情況下，有利于增加消費，從而拉動經(jīng)濟增長。進一步完善社會保障制度，對于消除貧困、逐步縮小貧富差距具有重要的推動作用，進而使社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。再次，與全面建設小康社會的總目標相契合。全面建成小康社會，不僅要惠及全社會，而且不能落下任何一個貧困群眾。這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。完善社會保障體系與全面建成小康社會并行不悖。精準扶貧思想是社會福利向貧困地區(qū)傾斜的政策性指導。將社會福利向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困地區(qū)社會福利的支出比例，可以有效地解決其貧困問題，對于全面建成小康社會有積極的正向引導作用。

(四)精準扶貧思想形成的過程也是社會政策不斷完善的過程

精準扶貧思想從萌芽、提出、實踐到不斷完善，已經(jīng)形成了一個相對成熟的精準扶貧話語體系，理應歸入社會政策的范疇。社會政策包括社會保障與社會福利等內(nèi)容，精準扶貧“五個一批”中的社會保障兜底，就是典型的社會政策根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢而制定的跟進政策。過去的三十多年，我們以經(jīng)濟建設為中心，注重經(jīng)濟效益，社會政策都是圍繞經(jīng)濟發(fā)展而制定。相應的，扶貧開發(fā)政策也是在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的基礎上制定出來的。對于貧困地區(qū)和貧困人群常常采取“大水漫灌式”的資金物質(zhì)扶貧，由于一味地強調(diào)“輸血”式扶貧，反而遮蔽了貧困主體自身的“造血”功能。精準扶貧思想就是對這種消極被動扶貧模式的顛覆。社會政策的公平正義與共享發(fā)展理念，盡管具有高度的契合性，但也存在一定的差異性。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們要將精準扶貧的價值觀念貫穿于社會政策不斷完善的全過程，構建更加精準化的扶貧模式，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，提高貧困主體自身的“造血”功能。總之，在精準扶貧脫貧的過程中，社會政策需要不斷調(diào)整跟進，精準扶貧脫貧的過程也是社會政策不斷完善的過程。

(責任編輯：欒曉平)

F04

A

1003-4145[2017]10-0127-05

2017-07-02

季素嬌，女，河海大學馬克思主義學院博士研究生。