論我國(guó)老年人權(quán)益保障法的人文關(guān)懷

徐春芬　王兆良

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論我國(guó)老年人權(quán)益保障法的人文關(guān)懷

徐春芬王兆良

（安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032）

我國(guó)新《老年人權(quán)益保障法》以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，充分凸顯了人文關(guān)懷的價(jià)值理念：堅(jiān)持以人為本的立法宗旨，充分尊重老年人的人格尊嚴(yán)；全面貫徹積極老齡化的理念，高度重視老年人的價(jià)值；滿(mǎn)足老年人多方面需要，更加注重精神慰藉；構(gòu)建人性化的監(jiān)護(hù)制度和宜居環(huán)境。

老年人權(quán)益保障法；人文關(guān)懷；積極老齡化

一　堅(jiān)持以人為本的立法宗旨

老年人曾經(jīng)為子女的成長(zhǎng)、國(guó)家的發(fā)展付出了無(wú)數(shù)艱辛和巨大貢獻(xiàn)，在他們年老時(shí)，理應(yīng)受到國(guó)家、社會(huì)和子女的普遍尊重與愛(ài)護(hù)?？涩F(xiàn)實(shí)是，老年人由于生理、心理、生活狀況等特殊因素的影響，并在各種新的風(fēng)險(xiǎn)如城鎮(zhèn)化、全球化的沖擊下，日益成為社會(huì)弱勢(shì)群體，遭受著被排擠、虐待等不平等的待遇。因此，對(duì)于有關(guān)老年人權(quán)益方面的法律保障問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)及社會(huì)特別關(guān)注的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。《老年法》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的特殊立法，它以法律形式全面確認(rèn)了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，關(guān)注其生存與發(fā)展，維護(hù)其自由與尊嚴(yán)，并將老年人權(quán)益保障擺在人權(quán)保障的突出位置，為其構(gòu)建了完善的權(quán)利保障體系。同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)老年人被侵害權(quán)益的保護(hù)，法律也為老年人提供了調(diào)解、訴訟、行政監(jiān)督等多種權(quán)利救濟(jì)方式，以便讓他們根據(jù)意愿做出不同選擇，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，它實(shí)際上是一部人權(quán)法，始終貫穿著以人為本的價(jià)值理念，表達(dá)了我們黨和國(guó)家對(duì)老年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

以人為本的價(jià)值理念集中體現(xiàn)在《老年法》的立法宗旨上。立法宗旨貫穿于整部法律，是立法者意圖的集中體現(xiàn)，也是立法精神之所在。一般而言，立法宗旨問(wèn)題往往關(guān)系到我們對(duì)一部法律的根本定位和價(jià)值判斷。我國(guó)《老年法》開(kāi)明宗義：“為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡的事業(yè)，以弘揚(yáng)我國(guó)中華民族有關(guān)敬老、養(yǎng)老以及助老的美德，根據(jù)我國(guó)憲法，制定本法?！币罁?jù)該條，制定老年法應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)目的，但是它們之間明顯不是彼此并列的關(guān)系。亦即是說(shuō)，只有保護(hù)老年人的合法權(quán)益才是該法的首要目的和最終目標(biāo)。這一立法宗旨的確立，彰顯了我國(guó)老年法立法目標(biāo)上的人文精神。它不僅體現(xiàn)了法律對(duì)這一特殊群體傾斜保護(hù)，使老年人獲得平等對(duì)待，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而且提高了老年人的社會(huì)地位，使所有老年人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入晚年。

二　全面貫徹積極老齡化的理念，重視老年人的價(jià)值

當(dāng)前，銀發(fā)浪潮已經(jīng)迅速席卷全球，而我國(guó)已成為世界上老年人口最多的國(guó)家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計(jì)到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，而中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，約占全球總?cè)丝诘?/4。為此，世界衛(wèi)生組織（WHO）早在1999年就提出“積極老齡化”的口號(hào)，隨后將其納入2002年聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)提出的《政治宣言》中，使之正式成為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的政策框架。WHO將其定義為“人們?cè)诶夏陼r(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與以及保障的機(jī)會(huì)盡可能的獲得最佳機(jī)會(huì)的過(guò)程”[1]7。積極老齡化建立在權(quán)利、尊重的基礎(chǔ)上，以獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實(shí)現(xiàn)為原則，強(qiáng)調(diào)要從生命全程的觀點(diǎn)來(lái)正確看待老齡化，重視老年人在家庭、社會(huì)和國(guó)家的價(jià)值，支持他們積極參與社會(huì)發(fā)展，充分挖掘他們?nèi)杂械臐撃埽荚谘娱L(zhǎng)老年人的健康壽命、提高生活質(zhì)量。這一觀念從根本上消除了老年歧視的不利影響，使得老年人活得更有尊嚴(yán)、有價(jià)值，也為各國(guó)制定老齡制度政策提供了一個(gè)嶄新的視角。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)新《老年法》就是對(duì)該理念的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的決心，以及對(duì)老年群體的特殊關(guān)懷。它主要表現(xiàn)為：首先，從立法全局看，呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人是該法的主旋律。《老年法》不僅在總則中明確提出“積極應(yīng)對(duì)老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”，同時(shí)，該法從第二章到第七章分別從不同層面加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益的保障，提高對(duì)老年人的重視程度，增強(qiáng)民眾敬老愛(ài)老的社會(huì)責(zé)任感。其次，從具體保護(hù)看，構(gòu)建了全面的老年人權(quán)利保障體系。根據(jù)我國(guó)憲法和法律相關(guān)規(guī)定，老年人不僅享有政治權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、婚姻自由等基本權(quán)益，還享有物質(zhì)幫助權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)優(yōu)待等特殊權(quán)益。老年法主要規(guī)定了老年人的特殊權(quán)利，它與基本權(quán)利一起為老年人編織一張細(xì)致的“安全網(wǎng)”，使老年人權(quán)益保障更為完善。最后，從立法細(xì)節(jié)看，突出表現(xiàn)為鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。社會(huì)參與是積極老齡化的核心和關(guān)鍵。《老年法》專(zhuān)章對(duì)有關(guān)參與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題做了規(guī)定，并在第65條中做出了相關(guān)的強(qiáng)調(diào)，并明確指出社會(huì)參與不僅是老年人自身的內(nèi)在需要，更是一項(xiàng)基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了老年人社會(huì)參與由“需要”向“權(quán)利”這一邏輯起點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變。

三 滿(mǎn)足老年人多方面需要，更加注重精神慰藉

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，老年人的需求趨于多樣化。老年法不僅為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、生活照料等需要做出了全面規(guī)定，而且更加注重對(duì)老年人的精神慰藉。

（一）充分滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)需要

所謂物質(zhì)需要，就是解決維持老年人生存所必需的吃穿住醫(yī)等基本生存問(wèn)題，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步提高老年人生活質(zhì)量，使其安度幸福晚年。當(dāng)前，由于我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化，“主要靠家庭論”已不能適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展需要，社會(huì)化養(yǎng)老成為必然趨勢(shì)。鑒于此，我國(guó)《老年法》第5條規(guī)定，國(guó)家建立多層次的社會(huì)保障體系，并逐步的提高對(duì)老年人的社會(huì)保障水平。具體而言，老年人社會(huì)保障制度包括：其一，國(guó)家堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，建立一個(gè)完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以確保老年人的基本生活的需要以及基本醫(yī)療的需要。其二，基于人道主義，對(duì)于“三無(wú)”老年人、流浪老人等給予各種社會(huì)救助，以維持他們的基本生活需求。如建立城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員救助制度、醫(yī)療救助等。最后，為了提高廣大老年人的物質(zhì)生活水平，法律還為老年人提供了各種社會(huì)福利，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高社會(huì)福利水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)老年人的生活照料

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出空巢化、高齡化的趨勢(shì)，失能老人不斷增多，導(dǎo)致老年人對(duì)生活照料需求的急劇增加。然而，由于家庭難以滿(mǎn)足老年人照料需求，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，還存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、政府投入不足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足、服務(wù)水平低、監(jiān)管不嚴(yán)等諸多問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，一方面，《老年法》第15條明確規(guī)定贍養(yǎng)人的生活照料義務(wù)，鼓勵(lì)贍養(yǎng)人親力親為，以給予老年人全面的悉心照料來(lái)滿(mǎn)足他們的個(gè)性化心理需求。另一方面，該法立足于我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和傳統(tǒng)孝道倫理，并從人力、物力、財(cái)力等方面為構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)定了許多保障措施。這些規(guī)定既有效整合利用了社會(huì)各方面資源和力量，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也滿(mǎn)足了老年人多樣化的服務(wù)需求，提高了老年人的生命生活質(zhì)量。

（三）更加注重老年人的精神需求

隨著人們物質(zhì)生活水平的改善，老年人不再滿(mǎn)足于物質(zhì)需要，更加渴望精神關(guān)懷。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)儒家孝道倫理日漸衰微，家庭結(jié)構(gòu)變化的背景下，導(dǎo)致大量空巢老人的出現(xiàn)，他們的晚年生活普遍感到孤獨(dú)寂寞，精神需求問(wèn)題更為突出。為此，新《老年法》第18條中做出了相關(guān)的規(guī)定，并首次的嘗試將有關(guān)精神贍養(yǎng)方面做出了更具體的法律化。有學(xué)者認(rèn)為精神贍養(yǎng)屬于道德責(zé)任，法律不應(yīng)強(qiáng)行干涉。我們認(rèn)為法律是最低限度的道德，將精神贍養(yǎng)納入法律范疇并不沖突，相反，通過(guò)法律可以推動(dòng)傳統(tǒng)孝道倫理歸位，督促子女履行精神贍養(yǎng)義務(wù)，有利于保護(hù)老年人精神慰藉的權(quán)利，滿(mǎn)足了老年人的親情訴求。同時(shí)，我國(guó)老年法還要求在全社會(huì)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老年教育事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織積極開(kāi)展各種文體娛樂(lè)休閑活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)等，以此來(lái)對(duì)老年人的精神文化生活方面做出更加的具體規(guī)定。

四 人性化的制度設(shè)計(jì)

新《老年法》還針對(duì)我國(guó)人口老齡化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)地前瞻性規(guī)定，具體體現(xiàn)在老年監(jiān)護(hù)、老年宜居環(huán)境等方面規(guī)定上。這些制度設(shè)計(jì)歸根結(jié)底在于保護(hù)社會(huì)中一部分老年弱勢(shì)群體的利益，如高齡、失能、殘疾等困難老年人，使得他們?cè)诋?dāng)前甚至未來(lái)生活得更為有尊嚴(yán)、便利、舒適，因而體現(xiàn)出法律的人性化。

（一）老年監(jiān)護(hù)制度人性化

我國(guó)現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度只適用于精神病人，而忽視了對(duì)老年人監(jiān)護(hù)，這顯然已不適應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，也不利于老年人權(quán)益的保障。新老年法在立足于本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入了“尊重自我決定權(quán)”“維持生活正?；眹?guó)際人權(quán)新理念，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。在第26條規(guī)定中：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。該條第1款首次規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，確立了意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先原則，即允許老年人在具有完全判斷能力時(shí)，根據(jù)自己的意愿預(yù)先選擇信賴(lài)的自然人或機(jī)構(gòu)作為將來(lái)的監(jiān)護(hù)人，幫助處理生活照料、財(cái)產(chǎn)管理、療養(yǎng)看護(hù)等有關(guān)監(jiān)護(hù)事務(wù)。并且只有在無(wú)意定監(jiān)護(hù)的前提下，才適用法定監(jiān)護(hù)。因而充分尊重了老年人殘存意志，最大限度地反映他們的利益，也適應(yīng)了老齡社會(huì)的發(fā)展需要。第2款規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)制度，即若老年人無(wú)意定監(jiān)護(hù)人，也應(yīng)根據(jù)民法相關(guān)規(guī)定為其指定監(jiān)護(hù)人。它將成年監(jiān)護(hù)對(duì)象從只適用精神病人，擴(kuò)大到所有完全喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人，切實(shí)保護(hù)了老年人的權(quán)益?？傊?，這一制度的創(chuàng)設(shè)，凸顯了對(duì)老年人人性、人權(quán)和人格尊嚴(yán)的尊重，旨在幫助他們?cè)诓皇芷缫暤臈l件下，參與融入正常的社會(huì)生活，因而是一種人性化的制度設(shè)計(jì)。

（二）構(gòu)建安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境

老年人由于自身生理、心理的特殊性，尤其是高齡、失能、殘障老年人面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)公共環(huán)境和居住環(huán)境有著特殊需求。隨著我國(guó)社會(huì)生活環(huán)境由“年輕型”向“老齡型”轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)中不適應(yīng)老齡化形勢(shì)和老年人需要的問(wèn)題將愈發(fā)凸顯，老年人對(duì)適老性環(huán)境建設(shè)的要求也將更為迫切。為此，新《老年法》首次專(zhuān)章設(shè)置了相關(guān)的宜居環(huán)境，并要求國(guó)家要積極的采取相關(guān)措施，以及讓老年人的生活環(huán)境能夠相對(duì)的更加安全以及便利和舒適。該法從總體要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)障礙設(shè)施、宜居社區(qū)和老年友好型城市等方面作了概括性的規(guī)定，以便為我們進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)和推進(jìn)實(shí)踐提供指導(dǎo)。這些規(guī)定對(duì)于構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，增進(jìn)了老年人的民生福祉有著重要意義。

[1]世界衛(wèi)生組織.積極老齡化政策框架[M].北京:華齡出版社,2003.

（責(zé)任編校：周欣）

D929

A

1673-2219（2017）05-0090-03

2017－02－10

安徽醫(yī)科大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科馬克思主義中國(guó)化研究資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)201003-09）。

徐春芬（1990－），女，安徽廬江人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與人文關(guān)懷。王兆良（1958－），男，安徽碭山人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究、馬克思主義與人文關(guān)懷研究。