淺談城市園林綠化管理存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

饒桂華

（江山市園林管理局 浙江省江山市 324100）

淺談城市園林綠化管理存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

饒桂華

（江山市園林管理局 浙江省江山市 324100）

園林綠化工程養(yǎng)護(hù)管理在園林綠化工作中起著舉足輕重的作用。本文分析了當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方面存在的主要問(wèn)題，并且提出了提高園林綠化工程養(yǎng)護(hù)管理水平的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)園林綠化和城市建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

園林綠化；養(yǎng)護(hù)管理；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)所居住的環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，園林綠化事業(yè)也因此得到了快速的發(fā)展。但不容忽視的是有的地方雖然加大了園林建設(shè)的力度，但在后期養(yǎng)護(hù)管理上普遍存在著“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，使建成的園林由于得不到很好的后期養(yǎng)護(hù)管理，綠化效果大打折扣。俗話(huà)說(shuō)“三分種，七分養(yǎng)”，只有高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)護(hù)管理，才能逐漸達(dá)到完美的景觀效果，提升城市綠化總體檔次。由此可見(jiàn)，在園林綠化建設(shè)中，一方面要加大投資，堅(jiān)定不移的繼續(xù)推動(dòng)園林綠化建設(shè)；另一方面還要加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理，因地制宜建立起一套合適的養(yǎng)護(hù)管理體系，切實(shí)做好綠化養(yǎng)護(hù)工作。

1 當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

1.1 居民護(hù)綠的意識(shí)有待提高

部分居民對(duì)待花草不愛(ài)惜，公共綠化剛種好就被人為踩出小道、車(chē)輛碾軋；小區(qū)內(nèi)共有綠化被圈為私人綠化，擅自修剪綠化苗木，損壞綠化設(shè)施；綠化帶內(nèi)堆放建筑垃圾、石塊、雜物、停車(chē)；公用設(shè)施建設(shè)過(guò)程中有些單位雇來(lái)的員工只管將自己的工程盡快完工，造成綠地被侵占、樹(shù)木被損毀，不重視審批等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

1.2 綠化養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一個(gè)綠化工程是否美觀，是否能滿(mǎn)足老百姓的需求，方案設(shè)計(jì)、施工管理固然重要，但綠化養(yǎng)護(hù)更為關(guān)鍵。充分認(rèn)識(shí)到園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要性，能更好的提高園林綠化的景觀效果。由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，很多施工單位在施工招投標(biāo)時(shí)期向建設(shè)單位承諾免費(fèi)養(yǎng)護(hù)一年、甚至兩年，這樣既沒(méi)有收入，又要投入大量的人力、財(cái)力、物力，造成施工單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有高度重視養(yǎng)護(hù)管理工作，致使樹(shù)木種植好后不久就枯萎死亡。

1.3 養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

目前采取的一些養(yǎng)護(hù)措施，方法比較簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低，設(shè)備比較落后，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，再加上養(yǎng)護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，養(yǎng)護(hù)中忽視植物品種多樣性，養(yǎng)護(hù)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，養(yǎng)護(hù)效率較低，造成好景不長(zhǎng)，景觀效果較差。

1.4 園林綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限

綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使得綠化養(yǎng)護(hù)裝備和技術(shù)得不到改善，成為制約綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵因素。由于一些個(gè)人和部門(mén)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，加上財(cái)政方面也不是很寬裕，使得城市綠化的養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)得不到很好的解決，直接導(dǎo)致了綠化護(hù)理措施不到位、管理制度不健全，造成綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、工具等得不到改善，致使園林綠化不能有效管護(hù)，綠地景觀效果因此不能充分發(fā)揮最大效益[1]。

1.5 綠化養(yǎng)護(hù)的管理體制不順

目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)仍由政府承擔(dān)，一部分居住區(qū)無(wú)物業(yè)管理造成綠化無(wú)人養(yǎng)護(hù)，一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象，使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，部分小區(qū)綠化脫管現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“一年綠、二年荒、三年光”的現(xiàn)象。

2 園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展措施

近年來(lái)，隨著城市綠化面積、規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，為適應(yīng)園林綠化管理的新要求，打破園林綠化養(yǎng)護(hù)的瓶頸問(wèn)題，建議以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理力度。

（1）加大宣傳力度，強(qiáng)化依法治綠。①加強(qiáng)護(hù)綠宣傳。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理需要廣大群眾的緊密配合，要重視社會(huì)風(fēng)氣的形成，利用多種媒體加強(qiáng)宣傳教育（如手機(jī)短信、微信美篇等平臺(tái)），提高廣大市民惜綠護(hù)綠光榮、毀綠可恥綠的意識(shí)，激發(fā)他們參與支持園林綠化事業(yè)的熱情，形成全民愛(ài)綠護(hù)綠的良好氛圍。②強(qiáng)化依法治綠。依法治綠是提高園林綠化管理水平的根本保證。由執(zhí)法局、街道、社區(qū)、園林等多部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。a.完善園林綠化法規(guī)，健全綠化監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度；b.依法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)審批，不得擅自占用綠地。對(duì)個(gè)人和單位擅自破壞綠化者，首先要賠償綠化損失費(fèi)，然后交執(zhí)法局處理并考慮懲罰措施；對(duì)批準(zhǔn)占用綠地的，提倡“先還綠，后占綠”，根據(jù)此原則給予補(bǔ)償。同時(shí)，為了方便群眾，提高辦事效率，按照依法行政要求，推進(jìn)“最多跑一次”，全程代理窗口服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一次性告知，一站式審批”，受理侵占綠地、砍伐移樹(shù)等項(xiàng)目的審批，減少綠化損壞，逐步規(guī)范市民行為，保護(hù)綠化成果。③設(shè)立“綠色110”。建議在全市設(shè)立綠色熱線(xiàn)電話(huà)“64110”（諧音為“綠樹(shù)110”），對(duì)人為損壞、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害或養(yǎng)護(hù)不力造成的植物病亡情況，及時(shí)通過(guò)“64110”向市園林管理部門(mén)反映，提供“偵破”線(xiàn)索，為綠樹(shù)構(gòu)筑一道牢固的安全防線(xiàn)。經(jīng)查實(shí)的毀綠事件要定期在媒體上曝光，對(duì)養(yǎng)綠護(hù)綠有功的市民要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工。①科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。園林綠化要根據(jù)不同的使用功能和性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局。科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)是提高園林綠化管理水平的前提。園林綠化設(shè)計(jì)除考慮“突出特點(diǎn)，風(fēng)格多樣，量力而行”等原則外，還須了解植物的生長(zhǎng)習(xí)性，種植地的土壤、氣候、水源狀況等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行植物配置，以減少管理成本，提高苗木成活率。在具體施工過(guò)程中，要以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，切實(shí)做到適地適樹(shù)，喬灌木和地被植物相結(jié)合，按照生態(tài)學(xué)和美學(xué)的原理進(jìn)行配置，盡量滿(mǎn)足各種植物生長(zhǎng)所需要的條件。還要根據(jù)不同季節(jié)和植物季相的變化，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)力的投入量和養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施[2]。②精心組織施工。保證工程質(zhì)量是提高園林綠化管理水平的基礎(chǔ)。a.園林主管部門(mén)要對(duì)園林綠化施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，禁止無(wú)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人從事園林綠化建設(shè)；b.項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，把好工程驗(yàn)收關(guān)；c.施工盡量安排在適宜季節(jié)，依圖施工，認(rèn)真管理土壤清理、選苗、起苗、包裝、運(yùn)輸、栽植等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作。

（3）克服經(jīng)費(fèi)不足，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。為克服綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足問(wèn)題，在建議“政府統(tǒng)一籌措，在預(yù)算中專(zhuān)門(mén)列項(xiàng)，每年按綠化面積核撥”的同時(shí)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)推向市場(chǎng)，全面推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作是提高園林綠化管理水平的有效途徑。①拍賣(mài)園林綠化管理權(quán)，使投資企業(yè)擁有綠地命名權(quán)和廣告使用權(quán)；②成立專(zhuān)業(yè)的園林綠化管理公司，通過(guò)企業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行管理，同時(shí)制定一系列的園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、制度及指導(dǎo)性意見(jiàn)；③引進(jìn)“外資”，通過(guò)政策性集資、開(kāi)發(fā)性籌資、公司引資、招商引資、社會(huì)性捐資等形式吸納園林綠化資金，并給予相關(guān)投資者一定年限經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行公園、游園、廣場(chǎng)等綠地管理；④廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)“門(mén)前四包”“認(rèn)養(yǎng)綠地”“認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木花草”等不同形式，引導(dǎo)商家、業(yè)戶(hù)、單位等社會(huì)力量對(duì)自己門(mén)前綠地進(jìn)行管理，形成全民參與、全社會(huì)管理的良好氛圍，充分實(shí)現(xiàn)“人民綠地人民管”。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立管理體制。加強(qiáng)內(nèi)部管理是提高園林綠化管理水平的關(guān)鍵。①健全督查制度。按照精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《綠地養(yǎng)護(hù)考核辦法與方案》、《園林綠化養(yǎng)護(hù)管理示范點(diǎn)評(píng)定辦法》等指導(dǎo)性意見(jiàn)。推行責(zé)任管理制度，分片負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，建立完善的管理質(zhì)量考核督查機(jī)制《綠化養(yǎng)護(hù)考核辦法》，將考核與其工作聯(lián)系起來(lái)，并組織相應(yīng)的人力定期對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行客觀全面的檢查、考核。同時(shí)堅(jiān)持每月考核，考核情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)管理人員責(zé)任感。健全督導(dǎo)制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)措施好、管理突出的綠地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)；對(duì)管理不到位、養(yǎng)護(hù)水平差的綠地也要及時(shí)查找原因，并落實(shí)好相應(yīng)的整改措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位。②完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)工作需要有完備的技術(shù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)，要抓好養(yǎng)護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須制定統(tǒng)一、完整、詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，使養(yǎng)護(hù)工作“有據(jù)可依”。根據(jù)不同樹(shù)木的習(xí)性，制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)方案和細(xì)則，認(rèn)真實(shí)行精細(xì)化管理，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，出臺(tái)《園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等，要求各養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)實(shí)行“四定”養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，即：“定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任制、定目標(biāo)”。每天都要有養(yǎng)護(hù)工作日志，確保綠化苗木成活率和保存率達(dá)95%以上。建立工作有標(biāo)準(zhǔn)、棵棵有人管、死亡有追究的責(zé)任機(jī)制，確保種一棵活一棵，種一片活一片。③加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與比賽，制定相應(yīng)的培訓(xùn)措施，與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，廣泛開(kāi)展城市園林綠化管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是既能修剪又能造景的復(fù)合型人才的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)、技術(shù)，接受綠化管理新技術(shù)、新方法、新理念，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理。組織多種形勢(shì)的技能比賽，提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平，建立業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)好的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)職隊(duì)伍，使養(yǎng)護(hù)管理工作向更高的水平邁進(jìn)。④探索新的模式，為避免多部門(mén)之間的交錯(cuò)管理，克服脫管、管理不專(zhuān)業(yè)等弊端，建議實(shí)行綠化管理“一把剪”模式。將所有的綠化養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限歸為園林局統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加大資金投入，提升城市園林綠化的整體水平。

3 采取其它措施，提升養(yǎng)護(hù)工作

①防止風(fēng)災(zāi)：春季多風(fēng)，應(yīng)采取修剪、培土、支撐等措施。②中耕、除草：對(duì)樹(shù)木根部雜草可以采用人工中耕的方法消滅。如荒草較為嚴(yán)重，可以用化學(xué)除莠的方法消滅，但應(yīng)注意選擇適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)藥劑，以免發(fā)生藥害，而且最好是在草荒發(fā)生之前噴灑化學(xué)藥劑。③圍護(hù)、隔離：對(duì)于一些怕踐踏的樹(shù)種，例如樹(shù)根較淺的樹(shù)種，應(yīng)當(dāng)用綠籬或圍籬圍護(hù)起來(lái)，與游人隔離。綠籬要適當(dāng)?shù)桶恍瑖h的造型要簡(jiǎn)單樸素。④看管、巡查：為了免遭人為的破壞，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人看管，定期巡視，與有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行處理。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市的綠化逐漸成為各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)。如何進(jìn)一步做好園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，是目前擺在園林工作者面前的一個(gè)重要課題，值得大家去研究和探討。各級(jí)政府職能部門(mén)和園林管理者，要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)管理，通過(guò)技術(shù)的不斷提高，不斷提高園林綠化管理水平，鞏固現(xiàn)有的綠化成果，改善城市的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)園林綠化建設(shè)健康發(fā)展，使綠化發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]詹燕，胡冠偉，易娟，等.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（17）：174～175.

[2]敬開(kāi)蓉.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色科技，2010（6）：55～56.

S731.2

A

1005-7897（2017）14-0039-02

2017-7-4