土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益保障調(diào)查研究

張 璋， 王 威， 王 明

(北京聯(lián)合大學(xué) 生物化學(xué)工程學(xué)院，北京 100023)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益保障調(diào)查研究

張 璋， 王 威， 王 明

(北京聯(lián)合大學(xué) 生物化學(xué)工程學(xué)院，北京 100023)

文章通過(guò)對(duì)我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其存在土地沒(méi)有確權(quán)確證、地方政府強(qiáng)制干預(yù)、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，這些都極易導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)土地權(quán)益受損。政府部門(mén)應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)、完成土地確證確權(quán)、完善法律法規(guī)、明確農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)；土地權(quán)益保障；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度都在加快。然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，因利益分配問(wèn)題產(chǎn)生各種矛盾，農(nóng)民土地權(quán)益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如由于缺乏監(jiān)管，常出現(xiàn)基層干部替農(nóng)戶(hù)做出流轉(zhuǎn)決策，強(qiáng)制農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的情況[1]；由于農(nóng)戶(hù)的談判能力比較弱，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格易被操縱和土地流轉(zhuǎn)收益不確定等情況[2-3]。農(nóng)戶(hù)因得不到應(yīng)有權(quán)益，容易發(fā)生各種過(guò)激行為，不利于社會(huì)和諧發(fā)展，因此維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，以期找出在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障存在的問(wèn)題，力圖為解決和減少農(nóng)民土地權(quán)益糾紛，保障農(nóng)民土地權(quán)益提供對(duì)策建議。

一、農(nóng)民土地權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)研

本次調(diào)研問(wèn)卷主要從兩方面展開(kāi)，一是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本信息，包含流轉(zhuǎn)面積、租金、用途變化、流轉(zhuǎn)收益等；二是農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益現(xiàn)狀，包含農(nóng)戶(hù)參與、糾紛處理、農(nóng)戶(hù)自主權(quán)等。部分涉及流轉(zhuǎn)意愿方面的問(wèn)題，采用意愿價(jià)值評(píng)估法(簡(jiǎn)稱(chēng)CVM)設(shè)計(jì)問(wèn)題與答案。我們于2016年7-8月對(duì)北京、四川、山東、湖南、安徽共5省份10個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研，以農(nóng)戶(hù)為單位，在被抽取的每戶(hù)農(nóng)村居民中，由1名18歲以上的成年家庭成員完成問(wèn)卷填寫(xiě)。問(wèn)題多數(shù)采用預(yù)先編碼的形式，考慮個(gè)別村莊的調(diào)查個(gè)案相對(duì)多，在進(jìn)行分析前，按分層定比隨機(jī)抽樣的原則進(jìn)行了個(gè)案隨機(jī)選擇，最后實(shí)際用于分析的有效問(wèn)卷為172份。

1.調(diào)研對(duì)象的基本情況

被訪者中，受訪者年齡為40歲至50歲的占比47.4%，50歲以上的占比42.2%，40歲至18歲的占比10.4%；受訪者小學(xué)及以下文憑占39.9%，初中文憑占35.8%，高中及以上文憑占24.3%。84.4%的受訪者家庭的全家人口戶(hù)籍都在農(nóng)村；受訪者家庭平均年收入為5萬(wàn)元，家庭平均人數(shù)4.6人，家庭中平均57.1%的勞動(dòng)力人口常年在外打工或者上學(xué)，非農(nóng)收入占家庭收入的62%。50%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的收益一般，47%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)，3%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)賠錢(qián)。對(duì)于土地作用的認(rèn)知，多達(dá)83.1%的人認(rèn)為土地提供日常生活所需食品，34.4%的人認(rèn)為有土地感覺(jué)有保障，44.8%的人認(rèn)為土地能為他們提供在農(nóng)村的固定住所。關(guān)于是否參與和了解村中事務(wù)，僅有3.5%的人表示經(jīng)常參與；多達(dá)59.9%的人表示未參與，對(duì)村中事務(wù)不了解。

2.農(nóng)民土地權(quán)益保障的基本現(xiàn)狀

(1) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本信息 在受訪的農(nóng)戶(hù)中有44.3%發(fā)生過(guò)承包地的流轉(zhuǎn)行為，97%的農(nóng)戶(hù)為土地轉(zhuǎn)出方。大部分農(nóng)戶(hù)的第一次土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在2009年至2013年之間，平均流轉(zhuǎn)面積為4.1畝。土地的流轉(zhuǎn)期限最少為1年，最多的達(dá)到30年，大部分土地的流轉(zhuǎn)期限為3年至10年之間。關(guān)于與流轉(zhuǎn)對(duì)方的關(guān)系，28.5%為親朋好友，50%為無(wú)親友關(guān)系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關(guān)于流轉(zhuǎn)對(duì)方的來(lái)源地，21.4%來(lái)自本村，28.6%來(lái)自本鄉(xiāng)外村，32.7%來(lái)自本縣外鄉(xiāng)，14.2%來(lái)自本省外縣，3.1%來(lái)自外省。關(guān)于租金，大部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格為500-1000元/年·畝左右，固定租金占57.1%，浮動(dòng)租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。固定租金中，現(xiàn)金租金為主，占到91%，少部分為糧食租金。浮動(dòng)租金的調(diào)整期限為1-3年不等，平均年調(diào)整額度都在10%以?xún)?nèi)。固定租金加分成租金的模式，則是根據(jù)當(dāng)年收入情況與轉(zhuǎn)入方進(jìn)行分成，這種模式在所調(diào)研的四川和山東的部分農(nóng)村存在。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保，57.2%的承包地流轉(zhuǎn)無(wú)擔(dān)保人，42.8%是村委會(huì)擔(dān)保，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)?；虻焦C處公證。

(2) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途變化 關(guān)于承包地在流轉(zhuǎn)之前的用途，85.8%的是用于種糧食，其余小部分用于種植水果蔬菜、種植苗木、畜牧養(yǎng)殖等。關(guān)于承包地在流轉(zhuǎn)之后的用途，64.3%仍然是用于種糧食，但用于種植水果蔬菜、種植苗木等各種經(jīng)濟(jì)作物的土地面積增加，且有部分耕地用于建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施或附屬設(shè)施以及工廠，甚至開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。對(duì)于承包地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶(hù)是否擔(dān)心土地質(zhì)量下降的問(wèn)題，大部分農(nóng)戶(hù)都回答沒(méi)有考慮過(guò)該問(wèn)題，只有11.7%的農(nóng)戶(hù)表示不擔(dān)心，4.2%的農(nóng)戶(hù)表示擔(dān)心。

(3) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益情況 關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的合約，25.8%的農(nóng)戶(hù)表示有口頭合約，67.2%的農(nóng)戶(hù)表示有書(shū)面合約，只有7%的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有合約。關(guān)于確定承包地流轉(zhuǎn)的價(jià)格依據(jù)，66%的農(nóng)戶(hù)選擇依據(jù)周?chē)恋刈饨穑?2.1%是基于土地質(zhì)量與位置，只有7.5%是基于原土地年收益，2.7%選擇村鎮(zhèn)干部說(shuō)了算。關(guān)于是否能按時(shí)按量地拿到自己的流轉(zhuǎn)收益，85%的農(nóng)戶(hù)表示能按時(shí)按量拿到流轉(zhuǎn)收益；12.3%的農(nóng)戶(hù)表示偶爾有拖欠，但總體上能拿到流轉(zhuǎn)收益；只有少部分的農(nóng)戶(hù)表示轉(zhuǎn)入方經(jīng)常拖欠或降租金，甚至原流轉(zhuǎn)人已不在，收益無(wú)處可尋。

(4) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)參與度 關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生和價(jià)格，自發(fā)自愿流轉(zhuǎn)和村集體組織或協(xié)調(diào)兩種情況基本對(duì)半，前一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)；后一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由集體定價(jià)，集體流轉(zhuǎn)；少部分情況是合作社組織自愿流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)商定價(jià)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的確立憑證，57.2%以流轉(zhuǎn)合同為憑證，7.8%以字據(jù)為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)憑證的確定過(guò)程的參與度，只有38.5%的農(nóng)戶(hù)表示全程參與了，54.3%的農(nóng)戶(hù)表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結(jié)果或者完全不知情。

(5) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛處理 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前后家庭經(jīng)濟(jì)收入的變化，近半數(shù)的農(nóng)戶(hù)表示經(jīng)濟(jì)收入變化不大，43.2%的農(nóng)戶(hù)表示經(jīng)濟(jì)收入增加了，少數(shù)農(nóng)戶(hù)表示經(jīng)濟(jì)收入減少了。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)糾紛，高達(dá)95.7%的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有發(fā)生過(guò)糾紛。發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的情況，主要包括以下三種：一是土地流轉(zhuǎn)租金不能按期支付，這種情況相對(duì)最多，占到三分之二；二是土地流轉(zhuǎn)到期，對(duì)方不愿退出土地；三是未經(jīng)許可，變更土地用途，這種情況相對(duì)最少。關(guān)于糾紛的解決途徑，主要有以下幾種：親朋好友調(diào)解、村干部調(diào)解、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決、法院或仲裁解決、上訪等，前兩者主要見(jiàn)于個(gè)人土地流轉(zhuǎn)糾紛和集體土地流轉(zhuǎn)糾紛之中，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決常見(jiàn)于集體土地流轉(zhuǎn)糾紛或部分個(gè)人土地流轉(zhuǎn)糾紛難以解決的情況，法院或仲裁解決和上訪在我們所調(diào)研的土地流轉(zhuǎn)糾紛中比較少見(jiàn)。

(6) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)自主權(quán) 關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)問(wèn)題，25.8%的農(nóng)戶(hù)指出在流轉(zhuǎn)時(shí)需要村委會(huì)批準(zhǔn)，16.2%的農(nóng)戶(hù)指出在流轉(zhuǎn)時(shí)需要村民小組批準(zhǔn)，17.4%的農(nóng)戶(hù)指出在流轉(zhuǎn)時(shí)需要鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，39.7%的農(nóng)戶(hù)指出在流轉(zhuǎn)時(shí)不需要任何人批準(zhǔn)，只有很少數(shù)在流轉(zhuǎn)時(shí)需要集體表決或村干部批準(zhǔn)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定的問(wèn)題，70%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為應(yīng)該由農(nóng)戶(hù)自己決定，27.3%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為應(yīng)該由村委會(huì)決定，2%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為應(yīng)該由村集體表決，只有極少數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為應(yīng)該由村民小組、村干部或鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府決定。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的談判權(quán)，多達(dá)91.3%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己應(yīng)該擁有談判權(quán)。關(guān)于是否參加過(guò)相關(guān)會(huì)議并表達(dá)自己對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，2.6%的農(nóng)戶(hù)表示參加過(guò)，并表達(dá)意見(jiàn)；24.2%的農(nóng)戶(hù)表示參加過(guò)，但未表達(dá)意見(jiàn)；31.1%的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有參加過(guò)，也沒(méi)有委托他人投票；多達(dá)42.1%的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有參加過(guò)此類(lèi)會(huì)議。關(guān)于在表達(dá)意見(jiàn)時(shí)，農(nóng)戶(hù)感到了哪些壓力，54.5%的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有壓力；11.4%的農(nóng)戶(hù)表示害怕被政府處罰或制裁；30%的農(nóng)戶(hù)表示怕得罪人，特別是得罪村干部；9.8%的農(nóng)戶(hù)表示害怕不再享受各種優(yōu)惠政策；2.3%的農(nóng)戶(hù)表示害怕被其他人打擊報(bào)復(fù)。農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，25.8%的農(nóng)戶(hù)表示積極響應(yīng)；5.9%的農(nóng)戶(hù)表示消極抵抗；33.3%的農(nóng)戶(hù)表示被動(dòng)接受；35%的農(nóng)戶(hù)表示無(wú)所謂。

二、農(nóng)民土地權(quán)益保障存在的問(wèn)題

(1) 部分農(nóng)戶(hù)的土地沒(méi)有確權(quán)確證 在這次調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，大部分農(nóng)戶(hù)表明領(lǐng)取了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，但仍有17.4%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有領(lǐng)到相關(guān)的證書(shū)。缺少相關(guān)權(quán)證，不利于農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如果在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)生糾紛，也不利于合法保障農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益。雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，但關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)的界定仍在討論之中。因此，即使部分農(nóng)戶(hù)擁有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界仍未確定。

(2) 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范及農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解 目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序上的規(guī)范性仍然不夠，從前述調(diào)查數(shù)據(jù)可知，仍有將近1/3的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是私下口頭協(xié)商決定，缺少正式的書(shū)面合同，更缺乏相關(guān)公證人員公證，流轉(zhuǎn)雙方因事前沒(méi)明確好雙方的權(quán)責(zé)利，而導(dǎo)致與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的糾紛時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，48.9%的農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解程度是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不了解”，20.3%的農(nóng)戶(hù)甚至直接說(shuō)“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，農(nóng)戶(hù)難以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合理保護(hù)自身的基本權(quán)益。農(nóng)戶(hù)對(duì)于法律法規(guī)的不了解，容易導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，簽訂不利于自己的流轉(zhuǎn)合同，在土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生時(shí)，也不知如何尋求法律幫助。

(3) 地方政府對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制干預(yù) 土地流轉(zhuǎn)要基于農(nóng)戶(hù)自愿，但據(jù)調(diào)查，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際過(guò)程中，常出現(xiàn)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或村委會(huì)強(qiáng)行干預(yù)的情況。根據(jù)前述調(diào)研數(shù)據(jù)可知，部分農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)前后的經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有變化，甚至有部分農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入降低，因此，有部分農(nóng)戶(hù)并非自愿流轉(zhuǎn)土地，很多時(shí)候是基于隨大流或是地方政府的一些干預(yù)。部分農(nóng)戶(hù)反映，他們雖然是土地流轉(zhuǎn)的主體，但有時(shí)候他們甚至都從未在土地流轉(zhuǎn)的合同上簽過(guò)字，他們對(duì)于基本權(quán)益不甚了解，只知道最終能在村委會(huì)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)的租金。還有一些地方政府為了引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司，做出政績(jī)，置農(nóng)戶(hù)的基本意愿于不顧，通過(guò)各種途徑強(qiáng)行低價(jià)將農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)出去，這無(wú)疑嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益。

(4) 流轉(zhuǎn)的土地用于非糧用途 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分承包地流轉(zhuǎn)前后用途發(fā)生了較大變化，最主要的變化是耕種糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物。地方政府為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，招商引資一些農(nóng)業(yè)公司。有些農(nóng)業(yè)公司通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物以獲取收益，但是有的農(nóng)業(yè)公司則是打著農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，做著也與農(nóng)業(yè)不相關(guān)的事，甚至有部分承包地流轉(zhuǎn)后用于建房。耕地用途的改變?nèi)菀讓?dǎo)致土地肥力下降，一旦流轉(zhuǎn)期結(jié)束，農(nóng)戶(hù)難以繼續(xù)耕種糧食，無(wú)法保障農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)久利益。

三、對(duì)策建議

針對(duì)以上農(nóng)民土地權(quán)益保障存在的問(wèn)題，本文提出如下四個(gè)方面對(duì)策建議：

一是完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制。首先，政府部門(mén)應(yīng)該完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府部門(mén)應(yīng)逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)后基本生活無(wú)憂(yōu)，讓農(nóng)民和市民享有一樣的權(quán)利。其次，政府部門(mén)應(yīng)該完善社會(huì)培訓(xùn)制度。為農(nóng)戶(hù)提供一些就業(yè)技能的培訓(xùn)，建立就業(yè)平臺(tái)，讓農(nóng)民獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，以便農(nóng)戶(hù)脫離土地之后能更好從事非農(nóng)工作，切實(shí)提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。最后，政府部門(mén)應(yīng)建設(shè)農(nóng)民維權(quán)通道。讓農(nóng)民在土地權(quán)益受損時(shí)，能夠更好地維護(hù)自身土地權(quán)益。

二是建立完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，從國(guó)家法律和政策層面，加快農(nóng)村土地制度改制，進(jìn)一步明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，為承包地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律基礎(chǔ)。目前有法可依的是2003年的《農(nóng)村土地承包法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、2007年的《物權(quán)法》，以及2014的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快完善關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則，做到土地權(quán)益糾紛發(fā)生時(shí)，能有法可依。其次，政府部門(mén)應(yīng)盡快完成農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證工作，明確農(nóng)戶(hù)的相關(guān)土地權(quán)益，為保障農(nóng)民土地權(quán)益提供依據(jù)，讓農(nóng)民了解自身?yè)碛心男?quán)益，從源頭上解決相關(guān)的土地糾紛。

三是規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)程序。加快各地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，讓土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行。首先，減少地方政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制干預(yù)。政府部門(mén)或村委會(huì)不得強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分考慮到農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)意愿，確保農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體地位，確保農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是出于自愿且要充分保證農(nóng)民的自主決策。其次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同的簽訂。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明化，減少土地流轉(zhuǎn)的口頭協(xié)議，推廣土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范簽訂，并在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)做好登記備案或公示，以減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益糾紛。

四是加大宣傳，提高農(nóng)戶(hù)的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)戶(hù)的文化水平普遍偏低，自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，深入到每一戶(hù)，甚至到農(nóng)民每個(gè)人，通過(guò)一些通俗易懂的宣傳方式加深農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的了解，讓農(nóng)民對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)能夠有清楚的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)媒介途徑，宣傳與農(nóng)民土地權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)、案例等，讓農(nóng)戶(hù)逐漸具備維權(quán)意識(shí)，以更好保護(hù)自身的土地權(quán)益。鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府、村委會(huì)也可以定期召開(kāi)講座，宣傳土地權(quán)益相關(guān)法律，讓農(nóng)民深入學(xué)習(xí)土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)，擁有良好的法律意識(shí)。

[1] 劉俊杰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)[J].北京農(nóng)業(yè),2013(33):318.

[2] 張楊.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度建構(gòu)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(11):36-38.

[3] 楊麗艷,喻少華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2012(1):168-170.

Investigation and Research on the Guarantee of Farmers' Rights and Interests in the Transfer of Land Contractual Management Right

ZHANG Zhang， WANG Wei， WANG Ming

(College of Biochemical Engineering, Beijing Union University， Beijing 100023， China)

This paper analyzes the current situation of the transfer of rural land contractual management right in some areas of China by means of field questionnaires. There are some problems in land rights guarantee for farmers, including the lack of land right confirmation, the compulsory intervention of local government, the imperfect of relevant laws and regulations and so on, which are likely to lead to the damage of farmers' rights. Government departments should speed up the construction of rural social security, complete the confirmation of land ownership, improve the laws and regulations, clear the dominant position of farmers in the process of transfer, and safeguard the rights and interests of farmers.

land transfer; land rights guarantee; land contractual management right

2016-12-20

北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助青年骨干個(gè)人項(xiàng)目(2014000020124G068)；北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16SRC024)；北京聯(lián)合大學(xué)科

技創(chuàng)新項(xiàng)目(201611417SJ156)

張 璋(1980-)，女，湖南永州人，講師，博士。

F321.1

A

1008-3634(2017)05-0025-04

(責(zé)任編輯 謝媛媛)