對(duì)新民訴法司法解釋中電子送達(dá)制度的探析

陳詩(shī)香

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

對(duì)新民訴法司法解釋中電子送達(dá)制度的探析

陳詩(shī)香

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

當(dāng)前，隨著新民訴法司法解釋的頒布，對(duì)電子送達(dá)制度做了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范。然而，電子送達(dá)制度還存在著方式多但無(wú)序、各地法院適用電子送達(dá)制度的發(fā)展水平極不平衡及各地法院適用電子送達(dá)做法差別明顯等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加大對(duì)電子送達(dá)的宣傳與推廣，細(xì)化電子送達(dá)規(guī)則，建立各省統(tǒng)一的電子送達(dá)具體操作規(guī)范等建議，以便于電子送達(dá)在實(shí)踐中更具有操作性。

民訴法司法解釋；電子送達(dá)制度； 現(xiàn)狀問(wèn)題

在民事訴訟中，訴訟文書(shū)的送達(dá)被視為是最基本的程序制度之一。每年涌入法院的民事案件數(shù)不勝數(shù)，這些眾多的案件都必須履行送達(dá)程序，因?yàn)樗菦Q定司法裁判是否產(chǎn)生效力的一個(gè)先決條件。一方面，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公眾法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的人選擇采取訴訟作為處理糾紛的方式，導(dǎo)致進(jìn)入法院的案件激增，司法資源匱乏；另一方面，也因訴訟文書(shū)的送達(dá)程序無(wú)論對(duì)與當(dāng)事人還是管轄法院都具有特殊的重要性，過(guò)度地依賴于傳統(tǒng)當(dāng)面送達(dá)文書(shū)的做法已適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)生“送達(dá)難”的問(wèn)題，甚至有學(xué)者將“送達(dá)難”作為繼告狀、執(zhí)行、申訴三大難之后的第四難。因此，有必要對(duì)訴訟文書(shū)送達(dá)方式重新進(jìn)行審視，對(duì)送達(dá)方式進(jìn)行創(chuàng)新和開(kāi)拓?；谖覈?guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)新修訂的《民事訴訟法》為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，更進(jìn)一步地充實(shí)和完善了電子送達(dá)制度，有利于順利解決司法實(shí)踐中面臨的“送達(dá)難”的難題。就在去年，最高司法機(jī)關(guān)公布施行的新民訴法司法解釋，雖在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步對(duì)電子送達(dá)的相關(guān)規(guī)則予以細(xì)化，但不可置否的是，有關(guān)法律條款的規(guī)定還是過(guò)于籠統(tǒng)與粗糙，缺乏實(shí)操細(xì)則與具體步驟，只對(duì)原則性的事項(xiàng)作出限定，太多不確定因素使當(dāng)前法院對(duì)電子送達(dá)規(guī)則是否適用及如何適用都很“迷?！?，不同地域的法院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作措施都不統(tǒng)一。因此，電子送達(dá)方式作為訴訟書(shū)狀送達(dá)的一種有效方式，出于司法行為的嚴(yán)謹(jǐn)性、送達(dá)文書(shū)安全與時(shí)效性的考量，采取有關(guān)措施對(duì)電子送達(dá)制度作出清晰、明確、具有實(shí)操性的規(guī)范，使之統(tǒng)一在全國(guó)范圍內(nèi)推廣適用，是我們當(dāng)面必須要解決的緊迫任務(wù)。

一、電子送達(dá)制度概述

所謂電子送達(dá)是指司法機(jī)關(guān)(這里特制法院)在送達(dá)法院裁判文書(shū)、起訴狀和答辯狀副本、上訴狀或傳票等各類通知書(shū)給予當(dāng)事人和其他訴訟參與人時(shí)，采用傳真、電子郵件等受送達(dá)人可瞬時(shí)收悉的特定系統(tǒng)完成訴訟文書(shū)送達(dá)程序的方式，[1]我國(guó)的電子送達(dá)方式是最高人民法院在司法改革道路的進(jìn)程中對(duì)提高文書(shū)送達(dá)效率化所做的創(chuàng)新之舉。完成工業(yè)革命的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)將現(xiàn)代通訊手段在送達(dá)文書(shū)時(shí)的應(yīng)用甚為重視，作為第一例通過(guò)以電子方式完成送達(dá)訴訟文書(shū)工作的案件是發(fā)生在1980年的英格蘭商人(New Eng)案中，新英格蘭聯(lián)邦法院首個(gè)許可了電傳方式在送達(dá)文書(shū)中的應(yīng)用，并作出裁決認(rèn)為：“法庭不應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新視而不見(jiàn)，我們生活的環(huán)境不再是一個(gè)僅僅依賴帆船和蒸汽機(jī)傳遞郵件的傳統(tǒng)方式來(lái)進(jìn)行信息通訊，而是隨著科技的迅猛發(fā)展(如衛(wèi)星的電子通信已經(jīng)能夠完成即時(shí)送達(dá)通知和信息)可采用電子方式達(dá)到瞬間送達(dá)。我們無(wú)須再用土辦法將訴訟書(shū)狀親自送至被告屋前，因?yàn)樗F(xiàn)在已經(jīng)能讓自己辦公室的電子終端接收到來(lái)自對(duì)方發(fā)送的完整信息通知——即使此時(shí)他辦公室鐵制的門(mén)已經(jīng)閂上了?！盵2]剛步入21世紀(jì)，美國(guó)的佐治亞州聯(lián)邦法庭在Broadfoot一案中，首次允許訴訟書(shū)狀采用電子方式用電子郵件來(lái)完成送達(dá)程序。2002年美國(guó)聯(lián)邦上訴法院在Rio一案中判定電子郵件方式送達(dá)司法文書(shū)是與美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟程序規(guī)則相符合的，并且也是正當(dāng)程序原則所允許的。反觀我國(guó)最早于2003年最高人民法院在《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的相關(guān)條款中有規(guī)定，人民法院在面對(duì)有當(dāng)事人起訴的案件，可以在后續(xù)訴訟程序中采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)易方式隨時(shí)傳喚訴訟的雙方當(dāng)事人及證人。這是電子送達(dá)方式的初露端倪。在2012年《民事訴訟法》中第87條以正式立法的形式將電子送達(dá)方式予以確立了下來(lái)。

二、當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中電子送達(dá)的現(xiàn)狀

1.電子送達(dá)方式多但無(wú)序

2012年《民事訴訟法》第87條規(guī)定，經(jīng)訴訟程序中受送達(dá)人的同意，人民法院可以用電子方式如采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)是否收悉的方式來(lái)送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。接著，新修訂的2015年《民事訴訟法司法解釋》第135條第1款在《民事訴訟法》第87條的原有基礎(chǔ)上新增了移動(dòng)通信作為送達(dá)方式，還同時(shí)將傳遞和收到文書(shū)的媒介用即時(shí)就可收悉的特定系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)界定。135條第2款還明確了對(duì)送達(dá)日期的界定，即以電子方式傳遞到達(dá)受送達(dá)人的特定平臺(tái)系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)，如以人民法院對(duì)應(yīng)平臺(tái)系統(tǒng)顯示已發(fā)送成功的日期為準(zhǔn)，但若受送達(dá)人有證據(jù)證明當(dāng)?shù)竭_(dá)自身特定平臺(tái)系統(tǒng)的日期與人民法院系統(tǒng)提示發(fā)送成功的日期不相符時(shí)，則以受送達(dá)人已經(jīng)經(jīng)過(guò)證明的到達(dá)其特定平臺(tái)系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。第136條規(guī)定受送達(dá)人若在訴訟程序中或訴前同意采用電子方式送達(dá)文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在特定的電子送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中予以確定。但以上這些法律的規(guī)定只涉及電子方式送達(dá)的表面問(wèn)題，當(dāng)在面對(duì)眾多不同受送達(dá)者時(shí)，法院應(yīng)具體采用哪種方式送達(dá)，每一種不同的方式分別在什么情形下適用及如何適用，是按先后順序都可適用還是結(jié)合案情只適用一種呢？均未作出統(tǒng)一的適用規(guī)則。還有對(duì)于如何保證訴訟文書(shū)最終是準(zhǔn)確無(wú)誤地送達(dá)到了受送達(dá)人本人手中；以及假設(shè)已準(zhǔn)確到達(dá)受送達(dá)人系統(tǒng)，當(dāng)受送達(dá)人沒(méi)有關(guān)注或故意不打開(kāi)時(shí)，能否認(rèn)定法院已經(jīng)完成了文書(shū)送達(dá)工作呢？這也是法律未做明示規(guī)定的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.各地適用電子送達(dá)情況極不均衡

從新《民事訴訟法》正式規(guī)范和施行電子送達(dá)方式起至今已4年多，我國(guó)仍只有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市地區(qū)法院對(duì)電子方式送達(dá)相關(guān)訴訟文書(shū)有所適用。在北京、天津、廣東、重慶等地以省級(jí)行政區(qū)域包括直轄市為區(qū)劃劃分，各省市人民法院適用電子送達(dá)司法文書(shū)的情形都不均衡，甚至是一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)各法院的適用程度也大不相同。如我國(guó)的廣東省，以該省的三個(gè)不同層級(jí)的法院(深圳羅湖區(qū)基層院、中山市中院、廣東省高院)為例。其中深圳羅湖區(qū)基層人民法院于2012 年5月開(kāi)始率先在全省法院特定系統(tǒng)平臺(tái)中采用電子郵件的方式送達(dá)法律文書(shū)；而該省中山市中級(jí)人民法院在2014年11月才正式實(shí)施訴訟文書(shū)電子送達(dá)方式，義務(wù)性地為選擇電子送達(dá)方式的當(dāng)事人開(kāi)辦專用郵箱來(lái)接收所有相關(guān)文書(shū)；廣東省高級(jí)人民法院在2015年1月開(kāi)始在全省范圍內(nèi)法院正式推行“電子化”送達(dá)方式，并指出只要當(dāng)事人打開(kāi)手機(jī)或輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可收到訴訟文書(shū)。廣東省作為實(shí)行我國(guó)改革開(kāi)放的對(duì)外“窗口”之一，僅從基層院開(kāi)始適用電子送達(dá)方式到省高院正式在全省范圍內(nèi)的推行都持續(xù)了將近3年的時(shí)間，具體法院的做法也不一致。由此可見(jiàn)，對(duì)于區(qū)域發(fā)展程度不同的省份，一個(gè)區(qū)域內(nèi)、不同區(qū)域內(nèi)推行及適用電子送達(dá)制度的情形不一致，也是尋常的。

3.各地法院適用電子送達(dá)做法存在差異

電子送達(dá)至今還缺乏一套統(tǒng)一的做法制度，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民情風(fēng)俗習(xí)慣、民眾文化素質(zhì)、法院對(duì)電子送達(dá)方式的重視程度都不一致，使得各地區(qū)的人民法院對(duì)電子方式送達(dá)文書(shū)的做法不一。

處于西南地區(qū)的重慶市江北區(qū)人民法院在 2012 年就專門(mén)為以電子郵件方式送達(dá)訴訟文書(shū)建立了一個(gè)特定系統(tǒng)。雙方當(dāng)事人可以在該院網(wǎng)站上輸入已設(shè)置好的相關(guān)信息(如用戶名是其本人的身份證號(hào)，密碼是本人的手機(jī)短信，保證受送達(dá)人是本人)，按照設(shè)定好的操作程序，即可在網(wǎng)絡(luò)終端電子設(shè)備上接收法院系統(tǒng)送達(dá)的有關(guān)司法文書(shū)。同時(shí)，該區(qū)人民法院主要是在訴訟程序開(kāi)始前(如當(dāng)事人到法院立案時(shí))，先詢問(wèn)當(dāng)事人是否了解和接受適用電子送達(dá)方式送達(dá)法律文書(shū)，對(duì)于了解并接受的當(dāng)事人需要填寫(xiě)《電子送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，從而在后續(xù)程序中適用電子送達(dá)方式送達(dá)文書(shū)。該院的做法是盡最大的程度尊重當(dāng)事人的意愿，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法的權(quán)利，也有利于推廣和適用電子送達(dá)制度 。[3]

海南省?？谑旋埲A區(qū)法院適用電子送達(dá)程序規(guī)則，第一是讓當(dāng)事人到法院進(jìn)行立案時(shí)， 根據(jù)其意愿填寫(xiě)《電子送達(dá)確認(rèn)書(shū)》，留下電子郵箱、手機(jī)號(hào)或微信號(hào)等； 第二當(dāng)案件的訴訟程序進(jìn)入送達(dá)文書(shū)的環(huán)節(jié)時(shí)，法院的辦案系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)生成帶有案件特定防偽碼標(biāo)識(shí)的訴訟文書(shū)，由辦理該案的人員將文書(shū)電子掃描到法院的審判系統(tǒng)中后，再導(dǎo)出生成PDF文件；第三是法院將生成的PDF文件格式的文書(shū)通過(guò)特定系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)送到當(dāng)事人的電子信箱中，這樣就完成了法律文書(shū)的送達(dá)程序。

廣東省高級(jí)人民法院決定從2015年起正式在全國(guó)率先推行全省統(tǒng)一訴訟文書(shū)電子送達(dá)。在具體操作上，廣東法院與網(wǎng)易公司合作開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的電子送達(dá)法律文書(shū)的系統(tǒng)平臺(tái)，無(wú)償為雙方當(dāng)事人及訴訟代理人提供專用郵箱。創(chuàng)建郵箱后即刻送達(dá)，當(dāng)事人足不出戶，馬上接收。郵件可附多份文書(shū)，包括受理通知、答辯狀，起訴書(shū)副本、開(kāi)庭傳票及各種證據(jù)材料，該郵箱在廣東三級(jí)法院所有案件及所有程序均可持續(xù)使用，就像是為雙方當(dāng)事人和訴訟代理人專門(mén)設(shè)立的訴訟文書(shū)“電子檔案柜”。據(jù)了解， 該措施試運(yùn)行一個(gè)月，就有 4261 宗案件的 5541 名當(dāng)事人確認(rèn)使用電子送達(dá)，1047 宗案件發(fā)送郵件 1327 次。[4]

綜上，各個(gè)不同地區(qū)人民法院的做法實(shí)際上是大徑相庭，大多數(shù)適用電子送達(dá)訴訟文書(shū)的法院都普遍采用電子郵件方式送達(dá)，對(duì)于其他電子送達(dá)方式卻很少涉及甚至沒(méi)有適用；有的制定專門(mén)的電子送達(dá)規(guī)則；有的并沒(méi)有制定相應(yīng)規(guī)則?？傊?，當(dāng)前還存在很多區(qū)域的人民法院對(duì)于電子方式送達(dá)文書(shū)還未適用，電子送達(dá)制度的發(fā)展仍差異明顯，未得到普遍適用和開(kāi)展。

三、電子送達(dá)存在問(wèn)題的原因分析

用電子送達(dá)法律文書(shū)雖然具有送達(dá)速度快、效率高，簡(jiǎn)易便捷的特點(diǎn)，是在以科技信息日新月異的社會(huì)化大背景下司法工作為便宜群眾原則的創(chuàng)新之舉，然而在實(shí)踐中我國(guó)電子送達(dá)方式還存在送達(dá)方式混亂，發(fā)展極不平衡等問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.很多地區(qū)的法院對(duì)電子送達(dá)存在的法律價(jià)值及重要性沒(méi)有重視

一方面，建立完整無(wú)漏洞的電子送達(dá)機(jī)制本是一個(gè)技術(shù)含量高、工程復(fù)雜的過(guò)程；再者，系統(tǒng)在建立完成后的維護(hù)和更新又需投入大量的人力和物力，對(duì)于本來(lái)司法資源就匱乏的法院來(lái)說(shuō)，存在著一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，況且對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技不夠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的法院來(lái)說(shuō)，技術(shù)操作也存在著一個(gè)難題。另一方面，電子送達(dá)司法文書(shū)系統(tǒng)多數(shù)需要依賴網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備等一些高新技術(shù)，法院系統(tǒng)中仍存在大量司法人員對(duì)電子送達(dá)的專業(yè)技術(shù)未有效掌握，這也是阻礙電子送達(dá)制度順利推行的一個(gè)原因。此外，由于當(dāng)前對(duì)電子送達(dá)訴訟文書(shū)的程序還缺乏一套統(tǒng)一的操作規(guī)則，對(duì)于當(dāng)事人收到文書(shū)故意不作為、不打開(kāi)閱讀文件的行為，法院應(yīng)如何定性送達(dá)與否，這也是對(duì)法院要推行電子送達(dá)制度中需要面對(duì)的一個(gè)“難啃的雞肋”。因此，多數(shù)的法院在考慮電子送達(dá)過(guò)程中所要面臨的各類問(wèn)題后，會(huì)以保守的態(tài)度選擇不適用，可以說(shuō)這在很大程度上牽制了電子送達(dá)制度的大范圍推行。

2.當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的能力還無(wú)法與電子送達(dá)文書(shū)的方式相適應(yīng)

在訴訟程序中以電子方式送達(dá)文書(shū)，首先應(yīng)要考慮是否雙方當(dāng)事人及訴訟參與人有接收電子文書(shū)的能力，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和科技信息發(fā)展還不成熟的地區(qū)，還存在著當(dāng)事人及訴訟參與人沒(méi)有相應(yīng)設(shè)備接收傳真和電子郵件等電子類文書(shū)的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)今還處于將電子送達(dá)制度廣泛推廣的初期，國(guó)民大眾對(duì)電子方式送達(dá)司法文書(shū)還缺乏認(rèn)識(shí)和了解，觀念和知識(shí)更新跟不上科技的發(fā)展，寧愿選擇比較穩(wěn)妥的傳統(tǒng)方式送達(dá)文書(shū)來(lái)規(guī)避認(rèn)為電子送達(dá)文書(shū)存在的風(fēng)險(xiǎn)，而不適用電子送達(dá)文書(shū)的方式。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，適用電子送達(dá)的前提是要經(jīng)過(guò)受送達(dá)人的同意才可適用，受送達(dá)人不選擇適用的，法院只能用傳統(tǒng)送達(dá)方式送達(dá)文書(shū)。因各個(gè)不同的地區(qū)，各個(gè)當(dāng)事人及訴訟參與人的訴訟能力都不相同，則法院發(fā)展電子送達(dá)的水平也不相同。

3.制度本身不完備

當(dāng)前我國(guó)要廣泛推行電子送達(dá)制度，還存在著來(lái)自各層面的不同問(wèn)題急需予以進(jìn)一步的統(tǒng)一和解決。如，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)電子送達(dá)具體的案件類型和所對(duì)應(yīng)的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)由不同的法院予以確定，區(qū)分不同的地域如由最高人民法院或省高級(jí)人民法院來(lái)分別予以確定，從而更具有操作性。當(dāng)前雖然科技信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，但信息通信技術(shù)還存有漏洞(遇黑客攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)奔潰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生)，不能完全保障電子送達(dá)平臺(tái)的絕對(duì)安全，可能會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)故障導(dǎo)致訴訟文書(shū)送達(dá)丟失或失敗的情況，也可能顯示發(fā)送成功而受送達(dá)人打開(kāi)內(nèi)容空白的情況，[5]況且法院在適用電子方式送達(dá)有關(guān)文書(shū)時(shí)，與受送達(dá)人沒(méi)有直接接觸，出現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，法院應(yīng)如何確定受送達(dá)人已接收了訴訟文書(shū)，送達(dá)日期又是何時(shí)呢？若按照現(xiàn)行法的規(guī)定，是以電子文書(shū)到達(dá)受送達(dá)人指定系統(tǒng)即法院顯示發(fā)送成功的日期為準(zhǔn)，顯然，當(dāng)出現(xiàn)上述的情況時(shí)，法律規(guī)定都太過(guò)于原則化和籠統(tǒng)化，對(duì)于不同的送達(dá)方式該如何定義送達(dá)日期沒(méi)有明確，產(chǎn)生日期認(rèn)定的混亂和不確定性。對(duì)此，可借鑒一些國(guó)家在設(shè)置文書(shū)送達(dá)回執(zhí)時(shí)采用具有功能性回執(zhí)確認(rèn)送達(dá)措施的方法，在受送達(dá)人收到法院發(fā)出的電子文書(shū)時(shí)，其電子設(shè)備會(huì)自動(dòng)發(fā)送已收到文書(shū)的回執(zhí)。[6]也可采取美國(guó)法的做法，電子送達(dá)方式由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商介入的方法，如美國(guó)在線是收件人在閱讀完電子郵件后由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給法院發(fā)送送達(dá)回證的方法，保證收到電子文書(shū)的受送達(dá)人都確定收到并閱讀了文件。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的參與，使法院提高了電子送達(dá)方式送達(dá)文書(shū)的公信力，有益于電子送達(dá)方式的推廣。[7]

四、完善我國(guó)當(dāng)前電子送達(dá)制度的措施

1.加大對(duì)電子送達(dá)的宣傳與推廣

電子送達(dá)制度的推廣與法院是否適用有著重要的關(guān)系，若在司法實(shí)踐中，法院自身都對(duì)電子送達(dá)制度的法院價(jià)值不予充分相信，則電子送達(dá)制度就無(wú)法在實(shí)踐中落實(shí)，法律的規(guī)定也就變成了一紙空文。司法工作人員首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，重視電子方式送達(dá)文書(shū)的價(jià)值和重要性，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)電子送達(dá)所需技能水平的培訓(xùn)。如在法院內(nèi)部采取有效措施安排司法工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，從思想觀念上、思維方式上對(duì)電子方式送達(dá)訴訟文書(shū)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到電子技術(shù)的發(fā)展對(duì)日常的司法工作有很大的輔助作用，未來(lái)電子技術(shù)介入司法工作，[8]是在大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展起來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。另外，也應(yīng)加大對(duì)社會(huì)大眾運(yùn)用電子送達(dá)制度的司法宣傳。法院應(yīng)消除人們對(duì)電子送達(dá)制度的安全性和有效性問(wèn)題所產(chǎn)生的顧慮，對(duì)電子送達(dá)程序機(jī)制做好宣傳工作，司法工作人員對(duì)當(dāng)事人及訴訟參與人不了解電子送達(dá)程序的要做好協(xié)助和引導(dǎo)的工作，向?qū)Ψ皆敱M地說(shuō)明接收電子送達(dá)文書(shū)所應(yīng)滿足的條件和電子設(shè)備等事項(xiàng)，在電子送達(dá)文書(shū)的過(guò)程中哪些是應(yīng)予以注意的問(wèn)題、承擔(dān)的法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人如若還不清晰的，在電子送達(dá)相關(guān)文書(shū)時(shí)附上通俗易懂的電子送達(dá)機(jī)制情況說(shuō)明書(shū)，讓當(dāng)事人及訴訟參與人在充分了解電子送達(dá)機(jī)制的前提下，自愿選擇電子送達(dá)。

2.細(xì)化電子送達(dá)規(guī)則

可以針對(duì)新《民事訴訟法司法解釋》制定出更為精細(xì)的電子送達(dá)規(guī)則，對(duì)操作過(guò)程應(yīng)遵循的具體規(guī)則進(jìn)行細(xì)化、明確。第一，法院可以根據(jù)受送達(dá)人不同年齡層面的特點(diǎn)，采取不同的電子送達(dá)方式。如身份證是視為對(duì)一個(gè)人的年齡最好的證明，法院可根據(jù)身份證的年齡將受送達(dá)人分為70年代后(包括80后、90后)和70年代以前(包括50后、60后)兩大類年齡層，對(duì)于70后則可采取包括電子郵件送達(dá)、短消息送達(dá)等簡(jiǎn)易電子送達(dá)的方式；對(duì)于70年以前出生的則應(yīng)更多地采用傳統(tǒng)送達(dá)文書(shū)的方式送達(dá)。第二，法院應(yīng)對(duì)不同的電子送達(dá)方式的收悉確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如若以短消息方式送達(dá)的，只要對(duì)方回復(fù)短消息“收到”或打電話回復(fù)“收到”，法院即可認(rèn)定受送達(dá)人接受了送達(dá)文書(shū)；若以電子郵件、傳真等方式送達(dá)的，受送達(dá)人可填寫(xiě)送達(dá)回執(zhí)發(fā)送法院證明已收到訴訟文書(shū)，送達(dá)時(shí)間則以法院接到回復(fù)電話、短信、送達(dá)回執(zhí)為準(zhǔn)。

3.建立省級(jí)統(tǒng)一的電子送達(dá)操作規(guī)則

由于我國(guó)當(dāng)前各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平各不相同，各區(qū)域還存在一定程度的貧富差距，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃應(yīng)以各省高級(jí)人民法院為牽頭，制定一套統(tǒng)一的省一級(jí)電子送達(dá)方式實(shí)施規(guī)范，先將省一級(jí)的予以統(tǒng)一。一方面，可以在省級(jí)行政區(qū)劃里對(duì)電子送達(dá)程序、格式作出具體的適用規(guī)則。如可借鑒重慶、海南省的做法，在啟動(dòng)電子送達(dá)程序時(shí)讓受送達(dá)人填寫(xiě)個(gè)人信息，簽署《電子送達(dá)確認(rèn)書(shū)》作為愿意適用電子送達(dá)的書(shū)面憑證。明確電子送達(dá)文書(shū)的格式要求，發(fā)揮訴訟法中程序獨(dú)立的作用，對(duì)電子送達(dá)訴訟文書(shū)的格式做出嚴(yán)格限定，訴訟文書(shū)的電子版必須符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且必須與紙質(zhì)文書(shū)格式保持一致，避免不同法院作出不同樣的電子文書(shū)格式，讓受送達(dá)人對(duì)文書(shū)的法律效力產(chǎn)生質(zhì)疑，這會(huì)損害法院的司法公信力。另一方面，若是經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平較高的省份，應(yīng)統(tǒng)一將法律規(guī)定的電子送達(dá)方式如傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等電子送達(dá)方式排在前面；若是經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相對(duì)低的省份，應(yīng)統(tǒng)一將電話、短信息等簡(jiǎn)易的電子送達(dá)方式排在前面。另外，應(yīng)評(píng)選推行電子送達(dá)制度的操作機(jī)制較為先進(jìn)的法院，加大宣傳力度，讓其他法院借鑒學(xué)習(xí)，使得電子送達(dá)制度得以普遍推廣和適用。

4.對(duì)電子送達(dá)技術(shù)與有關(guān)電子設(shè)備予以改進(jìn)，保證送達(dá)安全可靠

用電子方式送達(dá)文書(shū)不僅要保證送達(dá)的環(huán)境安全，還要保證送達(dá)具有司法公信力。一方面，各地法院首先應(yīng)要考慮建立統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)系統(tǒng)，以法院的名字命名并對(duì)公眾公布。為此需要法院與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)銷商合作(如從今年起，廣東省的廣東法院與網(wǎng)易公司合作開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的電子送達(dá)系統(tǒng)，當(dāng)事人及訴訟代理人無(wú)需花費(fèi)任何費(fèi)用就可享用專用文書(shū)收發(fā)郵箱)，由互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)銷商為法院專門(mén)提供一個(gè)送達(dá)電子郵件、傳真及短信息等的電子平臺(tái)系統(tǒng)。法院能夠保證訴訟文書(shū)高效、保密和快捷地送達(dá)到受送達(dá)人的手中，這個(gè)特定平臺(tái)是對(duì)電子送達(dá)司法文書(shū)安全可靠送達(dá)的有力保障。同時(shí)，受送達(dá)人還可以通過(guò)這個(gè)特定的電子送達(dá)平臺(tái)來(lái)查詢法院通過(guò)此平臺(tái)送達(dá)的訴訟文書(shū)，從而有效避免受送達(dá)人誤刪電子文書(shū)找不到送達(dá)文書(shū)的情形或避免出現(xiàn)他人假冒法院名義欺騙受送達(dá)人的情形。再者，若出現(xiàn)受送達(dá)人否認(rèn)法院的電子送達(dá)文書(shū)時(shí)，法院也可用此平臺(tái)調(diào)取出已經(jīng)送達(dá)的有效證據(jù)向?qū)Ψ匠鍪荆粫?huì)出現(xiàn)法院于理無(wú)據(jù)的情形。另一方面，在用電子平臺(tái)傳送文書(shū)的過(guò)程中，法院還需對(duì)送達(dá)的文書(shū)作加密處理，以保證文書(shū)傳送過(guò)程不被黑客惡意攻擊。當(dāng)送達(dá)成功，受送達(dá)人下載送達(dá)文書(shū)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換成可閱讀的文件，如果受送達(dá)人在法定期限內(nèi)未予以下載查看，則系統(tǒng)會(huì)通知司法工作人員將訴訟文書(shū)轉(zhuǎn)換成傳統(tǒng)送達(dá)的方式送達(dá)到受送達(dá)人手中。[9]

在司法實(shí)踐中，雖然當(dāng)前全國(guó)要統(tǒng)一推行電子送達(dá)制度還存在一定的難度，但是各方應(yīng)正確對(duì)待電子送達(dá)制度，細(xì)化電子送達(dá)規(guī)則及建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，要意識(shí)到訴訟文書(shū)采用電子送達(dá)是比郵寄送達(dá)效率更為高效的送達(dá)方式。電子送達(dá)可以有效應(yīng)對(duì)龐大的案件數(shù)量與有限司法資源之間的矛盾，可以化解我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市之間人口流動(dòng)性大的難題，可以有利于化解“送達(dá)難”的問(wèn)題，所以，要進(jìn)一步增強(qiáng)電子送達(dá)方式的地位和作用，進(jìn)而盡快在全國(guó)范圍推廣，建立一套規(guī)范的系統(tǒng)。

[1]王次寶.論我國(guó)民事送達(dá)制度的改革路徑與方向——以2015年《新民訴訟解釋》的相關(guān)規(guī)定為中心[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3)．

[2]楊劍.美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟中采用電子送達(dá)的新趨勢(shì)[J].中國(guó)法學(xué),2008(11).

[3]張瑞雪,王慶.多措并舉，循序漸進(jìn)——重慶市江北區(qū)人民法院開(kāi)展電子送達(dá)工作調(diào)查[N]．人民法報(bào),2013-05-09(5).

[4]邵春雷.廣東法院率先推行訴訟文書(shū)電子送達(dá)[N].民主與法制時(shí)報(bào),2015-01-06(1)．

[5]蘇佳.論我國(guó)民事電子送達(dá)的建立與完善[J].法制博覽,2013(2)．

[6]江必新.新民事訴訟法導(dǎo)讀[M] . 北京：法律出版社,2012 (23)．

[7]宋林嶺.規(guī)范與完善——新民事訴訟法電子送達(dá)制度研究法制與社會(huì)[J].法制與社會(huì)， 2014(2).

[8]賈宸浩,柳硯濤.司法文書(shū)電子送達(dá)——存在問(wèn)題與制度建構(gòu)[J].理論學(xué)刊,2014(2).

[9]宋朝武.民事電子送達(dá)問(wèn)題研究[J].法學(xué)家,2008(6).

Class No.:D925.1 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Analysis of the Electronic Mode of Service in the New Judicial Interpretation of the Civil Procedure Law

Chen Shixiang

(Law School, Fujian Normal University, Fuzhou, Fujian 350108，China)

With the promulgation of the new judicial interpretation of the civil procedure law, the electronic mode of service has been further standardized. However, there still exist many problems in that way.The application of the electronic mode of service is extremely unbalanced in different regions. the operating rules of electronic mode of service of different courts are different each other .We made an analysis of those problems and put forward some suggestions to improve the rules of the electronic mode of service and establish a unified operational norms in order to facilitate the development of electronic mode of service.

new judicial interpretation of the Civil Procedure Law; electronic mode of service; status quo

陳詩(shī)香,碩士,福建師范大學(xué)法學(xué)院。

1672-6758(2017)01-0090-5

D925.1

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