社會(huì)發(fā)展與環(huán)境沖突視域下政府生態(tài)責(zé)任研究

杜文平

(鄭州大學(xué) 西亞斯國(guó)際學(xué)院 社科部，河南 鄭州 451150)

社會(huì)發(fā)展與環(huán)境沖突視域下政府生態(tài)責(zé)任研究

杜文平

(鄭州大學(xué) 西亞斯國(guó)際學(xué)院 社科部，河南 鄭州 451150)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，任何國(guó)家都不可避免會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這是人類生存繁衍和工業(yè)化發(fā)展不可避免的結(jié)果，也是一個(gè)具有全球性特點(diǎn)的難題。今日中國(guó)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的背后，隱藏著對(duì)自然資源透支使用和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境變遷，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，要擔(dān)負(fù)起生態(tài)責(zé)任，積極宣傳環(huán)保理念，培養(yǎng)公民環(huán)境道德，嚴(yán)格立法、嚴(yán)肅執(zhí)法，并做好環(huán)境救濟(jì)工作。

環(huán)境；政府；生態(tài)責(zé)任；救濟(jì)

一、人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突

有人生活的地方就一定會(huì)有環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞。盡管人們不愿意承認(rèn)，但是，縱觀人類生存繁衍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)的歷史，無(wú)不伴隨著與生態(tài)環(huán)境的對(duì)抗和沖突。特別是人類開啟工業(yè)化革命進(jìn)程以來(lái)，這一問(wèn)題更加突顯，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

1.人類生產(chǎn)生活引起生態(tài)環(huán)境變遷的必然

從現(xiàn)實(shí)的角度看，人類是從自然界脫離出來(lái)，能夠創(chuàng)造并使用勞動(dòng)工具，有語(yǔ)言會(huì)思維的特殊群體。自然界猶如人類的母體，為人類的生存提供一切所需。而人類的生存也一定要依賴于自然界提供的各種生活資源。一方面，人類在向自然界索取生活資源的過(guò)程中，一些人出于生存和發(fā)展的需要，忽視自然法則，無(wú)視適度原則，其索取超過(guò)自然系統(tǒng)的承載能力，必導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡；另一方面，人類在基本的生存繁衍過(guò)程中，必定會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些廢水、廢氣和廢料排放到自然當(dāng)中，必定會(huì)對(duì)人類生活的環(huán)境造成污染。加之，有些生活垃圾靠自然力降解難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持久破壞。

2.人類工業(yè)化發(fā)展加劇生態(tài)惡化環(huán)境污染的事實(shí)

從歷史的角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境赤字不斷擴(kuò)大是伴隨著人類工業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn)的?，F(xiàn)以英美兩國(guó)工業(yè)發(fā)展為例說(shuō)明。從十八世紀(jì)五十年代開始，英國(guó)進(jìn)入以蒸汽動(dòng)力為特征的工業(yè)革命階段。在近一百年的工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，使其一躍成為資本主義頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。然而，由于大規(guī)模使用蒸汽動(dòng)力，導(dǎo)致其煤炭資源的開采和使用量大幅度增加。結(jié)果是英國(guó)首都倫敦常常濃煙滾滾，煙霧彌漫，加之倫敦特有的潮濕氣候，導(dǎo)致其成為資本主義工業(yè)革命以來(lái)第一個(gè)重污染城市，“霧都”也由此遠(yuǎn)近聞名。英國(guó)隨后的實(shí)踐也證明，工業(yè)化發(fā)展的越快，蒸汽動(dòng)力機(jī)使用的頻率越高、規(guī)模越大，對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也就越嚴(yán)重。

相較于英國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，美國(guó)的工業(yè)革命起步較晚。經(jīng)過(guò)近二百年的基礎(chǔ)建設(shè)和迅猛發(fā)展，直到二十世紀(jì)初，美國(guó)最終完成第二次工業(yè)革命。美國(guó)工業(yè)革命的完成為其登上世界霸主地位，成為世界上最強(qiáng)大的工業(yè)化國(guó)家掃清了障礙。然而，美國(guó)壟斷資本集團(tuán)為了追求超額壟斷利潤(rùn)，無(wú)視自然法則，片面地把自然當(dāng)作索取、排污的對(duì)象，使得相伴而生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。二十世紀(jì)中后葉，美國(guó)群眾性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)空前高漲，其直接起因就是人們對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不滿和恐懼。群眾性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)不斷影響著美國(guó)人們的環(huán)保理念和環(huán)保實(shí)踐。

由此可見，人類要生存繁衍，工業(yè)社會(huì)要發(fā)展進(jìn)步，必會(huì)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。零污染和零破壞是童話般的想象，但是我們要盡一切可能降低對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的力度，并積極修復(fù)與自然之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人類和自然之間最低層次上的平衡。這也是目前人類社會(huì)一切發(fā)展必須遵守的環(huán)境道德底線。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的由來(lái)及對(duì)策性思考

我國(guó)世界之最的人口基數(shù)對(duì)環(huán)境承載造成巨大壓力，加上高速工業(yè)化進(jìn)程中不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境沖突更為明顯。

1.我國(guó)生態(tài)環(huán)境變遷的歷史由來(lái)

同西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷相似，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是與人們的生活及工業(yè)化發(fā)展相伴而生的。一方面，建國(guó)之后，由于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的需要，我國(guó)人口數(shù)量異常迅猛增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口過(guò)度膨脹，人口基數(shù)過(guò)大，對(duì)我國(guó)環(huán)境承載造成巨大壓力；另一方面，由于我國(guó)的工業(yè)化起步較晚，且工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重落后于世界水平，導(dǎo)致建國(guó)初期我國(guó)工業(yè)發(fā)展采取以資源高消耗、環(huán)境高代價(jià)為特點(diǎn)的粗放型增長(zhǎng)模式。短期來(lái)看，這樣的增長(zhǎng)模式的確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)實(shí)惠。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種只注重GDP的增長(zhǎng)模式和官員政績(jī)考察模式，卻也對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)平衡造成嚴(yán)重影響。此時(shí)，人與生態(tài)環(huán)境之間總體上還能夠達(dá)到基本平衡。然而，隨著工業(yè)革命大規(guī)模展開和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)加劇之勢(shì)，生態(tài)惡化積重難返，寅吃卯糧現(xiàn)象依然存在，環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)行為被追逐高額利潤(rùn)所左右，必導(dǎo)致企業(yè)重近利，失遠(yuǎn)謀；重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)，同時(shí)，這種短期性經(jīng)濟(jì)行為必將對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期性、積累性后果。

2.培養(yǎng)公民和企業(yè)生態(tài)擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾?/p>

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。如何把人(包括一般公民和企業(yè)人)對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制在自然可以承受的范圍之內(nèi)，如何緩解人口壓力與自然承載力之間的矛盾，是我國(guó)政府必須要解決的一大難題。在人與自然的關(guān)系中，人扮演的是開發(fā)者、采掘者、建設(shè)者、改造者的角色，而自然界扮演的則是被開采、被改造的角色。換句話說(shuō)，人是主動(dòng)的，自然界是受動(dòng)的。我們要及時(shí)對(duì)自然界施以人文關(guān)懷，即給自然恢復(fù)元?dú)?，修生養(yǎng)息的時(shí)間和空間。這就需要不斷培養(yǎng)具有人文情懷的公民和企業(yè)人。公民是社會(huì)構(gòu)成的最基本元素，是當(dāng)代中國(guó)的建設(shè)者、決策人。公民要對(duì)自然持敬畏之心，行善舉，不僅要杜絕不合理的活動(dòng)，還要對(duì)環(huán)境問(wèn)題持有更為強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公民在自覺履行生態(tài)公民的義務(wù)，加強(qiáng)自身環(huán)境道德教育的同時(shí)，政府也要發(fā)揮理性經(jīng)濟(jì)人的生態(tài)作用。

三、發(fā)揮政府宏觀管控職能，落實(shí)政府生態(tài)責(zé)任

當(dāng)前，在環(huán)境惡化和生態(tài)災(zāi)難的現(xiàn)實(shí)面前，公民，企業(yè)，和政府都要在環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中發(fā)揮自身作用，為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠和水清的美麗中國(guó)盡職盡責(zé)。作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府，尤其要強(qiáng)化自身使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并為社會(huì)公眾提供明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引領(lǐng)，切實(shí)履行自身生態(tài)責(zé)任，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行。

1.政府要做好環(huán)保理念的宣傳教育工作

一國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況與該國(guó)公民自身的環(huán)境道德直接相關(guān)。環(huán)境道德是公民綜合素質(zhì)中重要的內(nèi)容之一。當(dāng)前中國(guó)，環(huán)境急劇惡化，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加強(qiáng)公民環(huán)境道德素質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)生態(tài)型公民，已迫在眉睫。政府要擔(dān)負(fù)對(duì)公民和企業(yè)的宣傳和教育工作，為社會(huì)提供明確的價(jià)值支撐和價(jià)值引領(lǐng)。

(1)宣傳環(huán)保理念，培育生態(tài)公民

作為職能部門，政府要積極承擔(dān)環(huán)境防治、國(guó)土資源整合的責(zé)任。面對(duì)日益惡化的環(huán)境形勢(shì)，政府要及時(shí)向社會(huì)公眾公開我國(guó)大氣、水體和噪聲污染的現(xiàn)狀，用數(shù)據(jù)披露我國(guó)森林草場(chǎng)資源退化、土地沙漠化、生物物種加速滅絕的事實(shí)。數(shù)據(jù)是最客觀也是最直接的宣傳，只有通過(guò)宣傳，才能讓民眾切身感受到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，才能夠讓更多民眾和企業(yè)自發(fā)規(guī)范自身的行為。通過(guò)政府的宣傳，公民逐步將環(huán)保理念內(nèi)化為自身日常行為規(guī)范，是養(yǎng)成生態(tài)公民的必由之路。

(2)加強(qiáng)教育引領(lǐng)，提升公民環(huán)境道德

《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展二十一世紀(jì)議程》指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的能力的關(guān)鍵。教育對(duì)于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，對(duì)于培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)和道德意識(shí)，對(duì)于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策的價(jià)值觀與態(tài)度、技術(shù)和行為也是必不可少的?！币虼?，我國(guó)政府要適時(shí)通過(guò)生態(tài)環(huán)保教育，培養(yǎng)公民和企業(yè)的環(huán)境道德意識(shí)和資源憂患意識(shí)。教育絕對(duì)不僅僅是家庭和學(xué)校的事情，在培養(yǎng)公民良好的環(huán)境道德素養(yǎng)方面，政府一定要發(fā)揮宏觀優(yōu)勢(shì)，為家庭和學(xué)校教育提供明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引領(lǐng)，不失時(shí)機(jī)地參與到社會(huì)教育中，讓整個(gè)社會(huì)都養(yǎng)成一種生態(tài)道德氛圍。在這方面，日本為我們提供了一個(gè)非常好的案例。日本公民環(huán)保意識(shí)之強(qiáng)，行為之有序是世界聞名的。日本政府要求日本兒童從小就接受節(jié)約資源和垃圾分類教育，所以，日本公民環(huán)境道德素質(zhì)的養(yǎng)成與日本政府多年來(lái)不斷宣傳教育直接相關(guān)。由此可見，政府作為宏觀管理者，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理中要積極發(fā)揮教育、引導(dǎo)功能，提升公民環(huán)境道德。

2.政府要做好環(huán)境立法和普法工作

人類活動(dòng)是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的源頭，所以要規(guī)范人的行為方式。只有宣傳和教育，而沒有相關(guān)法律的規(guī)范和約束，是無(wú)法達(dá)到環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)平衡的理想效果的。

(1)嚴(yán)格立法、嚴(yán)肅執(zhí)法

政府作為有立法權(quán)的職能部門，要根據(jù)我國(guó)環(huán)境總體惡化的國(guó)情，借鑒其他國(guó)家成文環(huán)境法，為我國(guó)制定嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)。嚴(yán)格的環(huán)境法律規(guī)范是強(qiáng)制性價(jià)值引導(dǎo)，強(qiáng)制公民哪些行為必須為，哪些行為堅(jiān)決不能為的客觀依照。對(duì)于無(wú)視環(huán)境法律規(guī)范，以身試法的公民和企業(yè)，政府相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)一定要嚴(yán)肅查處，要加大其違法成本，絕不姑息。

(2)耐心宣講、認(rèn)真普法

環(huán)境道德具有自律性，是道德內(nèi)化和行為自省的結(jié)果。當(dāng)自律不能起作用時(shí)，就需要有外在的法律強(qiáng)制力來(lái)約束公民的行為。環(huán)境法頒布后，不能束之高閣，要及時(shí)讓民眾掌握和理解，從而成為指導(dǎo)公民日常行為的規(guī)范。環(huán)境法律普及不單是學(xué)校和民間社團(tuán)的任務(wù)，也是政府的職責(zé)所在。政府要積極組織法律宣講隊(duì)進(jìn)學(xué)校，進(jìn)社區(qū)，下農(nóng)村，進(jìn)企業(yè)，走上田間地頭，進(jìn)行環(huán)境法律規(guī)范的普及工作，同時(shí)，還應(yīng)積極參與和聯(lián)合其他非政府機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，認(rèn)真做好環(huán)境法律的宣講工作，真正做到讓百姓知法、懂法并會(huì)用法。

3.政府要做好環(huán)境救濟(jì)工作

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體在惡化，局部有好轉(zhuǎn)。針對(duì)日漸惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，政府除了做好價(jià)值引領(lǐng)和事前監(jiān)管外，還要對(duì)已生成的生態(tài)失衡和環(huán)境污染做好事后救濟(jì)工作。

救濟(jì)包括民間救濟(jì)和政府救濟(jì)。民間救濟(jì)由個(gè)人或單位提供，民間社會(huì)組織如環(huán)保組織對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作就屬于民間救濟(jì)，這類救濟(jì)實(shí)則是一種慈善行為。而政府救濟(jì)屬于社會(huì)行為，通常被稱為社會(huì)救濟(jì)。政府對(duì)環(huán)境的救濟(jì)屬于社會(huì)救濟(jì)的一種，實(shí)質(zhì)是政府對(duì)各種因素造成的環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害給予政策性傾斜、資金性援助的一項(xiàng)無(wú)償環(huán)境救助的社會(huì)保障制度。對(duì)環(huán)境的救濟(jì)是最基礎(chǔ)的、最低層次的保障，其目的是讓已形成的環(huán)境污染得到有效治理，已破壞的生態(tài)得到休養(yǎng)生息。

總之，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，都不可避免會(huì)出現(xiàn)。政府作為職能部門，作為理性經(jīng)濟(jì)人，要做好宣傳環(huán)保工作，教育公民，培養(yǎng)公民環(huán)境道德，嚴(yán)格立法、嚴(yán)肅執(zhí)法，要有價(jià)值支撐和價(jià)值引領(lǐng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這樣才能真正建成天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

[1]高小平.政府生態(tài)管理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007:75.

[2]洪富.生態(tài)文明與中國(guó)治理模式創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)致公出版社,2011：243．

[3]郭珉媛.生態(tài)政府：生態(tài)社會(huì)建設(shè)中政府改革的新向度[M].湖北:湖北社會(huì)科學(xué),2010：46.

[4]王夫.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心[J].社會(huì)科學(xué),2003(4).

[5]王建明.當(dāng)代西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的蹤跡和走向[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003(11).

[6]黃愛寶.全球環(huán)境治理與生態(tài)型政府構(gòu)建[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(3)：70-76.

[7]張成福.責(zé)任政府論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2000(2)：76.

Class No.:D63 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Ecological Responsibilities of Government From the Perspective of the Conflicts between Social Development and Environment Protection

Du Wenping

(Department of Social Sciences, Sias International University, Zhengzhou, Henan 451150，China)

With the economic development, no country can avoid the eco-environmental problem, which can be seen as an inevitable result of modern society .This is a global problem need to be solved . Behind the economic miracles, there are many problems of natural resources and the environmental damage. The government should?be?responsible the environmental protection to make the citizens aware of this and to enforce some laws about the environmental remedies.

environment; government; ecological responsibility; remedy

杜文平，碩士，講師，鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院。研究方向：馬克思主義基本原理。

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“政府生態(tài)責(zé)任的落實(shí)與我省資源型城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的提升研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14B031),立項(xiàng)單位：佳木斯大學(xué)。

1672-6758(2017)01-0040-4

D63

A