京津冀經濟協(xié)同發(fā)展背景下河北省承接京津產業(yè)轉移推進策略研究

管軍，喬月

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀經濟協(xié)同發(fā)展背景下河北省承接京津產業(yè)轉移推進策略研究

管軍，喬月

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略已成為河北省面臨的重大發(fā)展機遇。在此過程中承接首都產業(yè)的轉移已成為急迫的現(xiàn)實需要，但如何在實踐中順利推進已成為亟待解決的問題。文章在相關理論研究成果的基礎上，著重分析了河北省在承接京津產業(yè)轉移方面存在的主要問題，進而從河北省角度提出了在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下進一步推進產業(yè)承接的對策建議，從而為相關管理部門的宏觀決策提供有益的參考與借鑒。

京津冀協(xié)同發(fā)展；河北??；承接產業(yè)轉移；推進；策略

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，各級政府積極適應國家的戰(zhàn)略布局，加快推進區(qū)域間的合作。但是由于京津冀三者之間經濟發(fā)展水平存在著巨大差異，因此協(xié)同發(fā)展的成功與否在很大程度上取決于作為“洼地”的河北省的跨越式發(fā)展，而實現(xiàn)這種跨越式發(fā)展的途徑之一就是進行產業(yè)的高效轉移與承接，但作為一項重大的系統(tǒng)工程，如何進一步順利推進這種轉移與承接成為一個重要的現(xiàn)實問題，本文擬對此進行一種探索。

一、區(qū)域間產業(yè)轉移與承接的理論規(guī)律

按照國際產業(yè)轉移的一般規(guī)律，國際間產業(yè)轉移的產生需具備如下條件：

第一是區(qū)域間利益差存在。由于各個地區(qū)間的要素資料、資本市場、科研技術等不同，產業(yè)發(fā)展所形成的利益體系有所差別，為了尋求這些差異所帶出的經濟利益，產生大量的資本投入和貿易往來，導致了產業(yè)轉移的發(fā)生；第二是區(qū)域間生產要素的流動。產業(yè)轉移一般是企業(yè)對現(xiàn)有生產力通過跨區(qū)域投資經營完成重新整合。這需要資本、企業(yè)家等生產要素能夠在不同地區(qū)間相互流動，在固定地區(qū)再次生成生產力并且將該地區(qū)的所有生產力整合重組成為產業(yè)規(guī)模。第三是產業(yè)競爭。除壟斷產業(yè)外各個產業(yè)間或多或少均有競爭存在，當產業(yè)在特定范圍內產生競爭時，所屬企業(yè)必定會出現(xiàn)成本、生產、交易等各方面經營壓力，企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，將全部或部分生產力通過跨區(qū)域投資經營完成從原地區(qū)搬離，從而形成產業(yè)轉移。在上述條件均得到滿足的情況下，產業(yè)轉移一般是從初級產業(yè)的轉移起步,發(fā)展成為技術服務產業(yè)的轉移；將經濟相對成熟地區(qū)的劣勢產業(yè)轉移到經濟相對落后地區(qū)成為優(yōu)勢產業(yè)；將全部或部分產業(yè)通過跨區(qū)域投資經營完成從原地區(qū)搬離,完成產業(yè)轉移。

國內產業(yè)轉移受國際產業(yè)轉移的影響，其規(guī)律與國際產業(yè)轉移的規(guī)律大致相同，但是受歷史文化和計劃經濟的浸染，也展現(xiàn)出自身的獨特性。一方面，國際產業(yè)轉移的重點為重工業(yè)，服務技術類多在本土進行產業(yè)升級，僅有部分對外進行轉移,但是無論重工業(yè)還是服務技術類產業(yè)均為國內產業(yè)轉移的支柱產業(yè)；另一方面，國家的宏觀調控在國內產業(yè)轉移占有重要比重，這是國際產業(yè)轉移中不常見的，因此也形成了獨特性。

結合這些特點，國內區(qū)域間產業(yè)轉移的一般規(guī)律是：首先不同地區(qū)的資本結構和經濟產值具有梯度差異；其次包括資本、企業(yè)家等在內的生產要素自由流動并有機結合；再次具有發(fā)展層級，從初級產業(yè)的轉移起步,再發(fā)展到高級產業(yè)的轉移。

另一方面，對于產業(yè)的承接區(qū)域來說，不但受轉出區(qū)域的資源局限和生產經營發(fā)展等因素影響，而且受到承接區(qū)域相關條件的約束：一是與轉出地存在經濟梯度差。一是反映在技術要素水平的差異上，即科學技術水平、經營管理能力、知識產業(yè)結構等方面差異；二是產業(yè)的關聯(lián)需求。承接地若為產業(yè)所需原材料產出區(qū)域，或者人力資源豐富、或者交通物流廣布，或者環(huán)境可持續(xù)系數(shù)高，或者具有競爭力優(yōu)勢，可以使企業(yè)產品成本明顯降低，從而獲取更大利潤空間，同時，企業(yè)集聚形成產業(yè)也有效推動當?shù)亟洕鲩L，從而形成雙贏共生關系；三是企業(yè)的數(shù)量。區(qū)域內企業(yè)數(shù)目越大，原材料獲取就越方便，該區(qū)域內新產品的推廣也更簡單，因此，企業(yè)的數(shù)量對產業(yè)聚集起到重要作用；四是人力資源。高技術結構的人力資本和豐富的人力資源讓企業(yè)有效的招募到運營所急需的高科技人才，同時高技術水平的人力資本也會使企業(yè)的研發(fā)成本下降；五是交通運輸條件。交通費用是能否形成產業(yè)的重要因素?？旖莸慕煌ê屯〞车奈锪鳛橘Q易往來和經濟合作提供便宜條件，從而使產業(yè)集聚形成規(guī)模。

二、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省承接產業(yè)轉移的規(guī)律適用性

（一）河北省與京津兩地具有經濟梯度差

京津冀在經濟發(fā)展上存在梯度差異，表現(xiàn)在 GDP和產業(yè)結構方面的差異最為明顯。從2016年人均GDP來看，天津人均 115617元在全國位居榜首，北京人均114590 元緊隨其后，而河北省人均42866元，不但算不上翹楚，甚至低于整體平均水平。從三地產業(yè)結構來看，2016年北京三次產業(yè)結構比例為0.49∶18.34∶81.17，標志其已步入后工業(yè)化時代。天津三次產業(yè)結構比例為 1∶44.95∶54.05，表明其已經朝著后工業(yè)化大步邁進。而河北 2016 年三次產業(yè)結構比例為 10.63∶47.64∶41.73，仍處在工業(yè)化階段。因此河北承接京津產業(yè)轉移符合經濟梯度差異。

（二）河北省與京津兩地產業(yè)關聯(lián)性大

一方面環(huán)渤海經濟圈發(fā)展和開放程度大幅提高，京津冀區(qū)域間經濟來往更為密切，企業(yè)在區(qū)域間的活動更為頻繁，因此河北省承接產業(yè)轉移更加便利；另一方面河北省擁有較為豐富的生產資料，大量的礦產資源，廉價的勞動力，廣闊的土地，適宜的生產環(huán)境，這些為轉移到來河北省的企業(yè)節(jié)約了經濟成本，河北省承接產業(yè)轉移擁有強大的動力。

（三）河北省與京津兩地交通運輸便捷

河北省作為商貿物流基地，運輸網絡四通八達，使企業(yè)對外經銷產品和采購原材料更為便捷，有效降低產品成本，提高企業(yè)競爭力?？旖莸慕煌槠髽I(yè)業(yè)務合作洽談贏取寶貴時間和提供便利，有助于企業(yè)對外擴張發(fā)展。

三、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下轉移產業(yè)存在的主要問題

（一）軟硬件的差距導致可承接企業(yè)減少

由于企業(yè)產品需要不斷研發(fā)創(chuàng)新以提高市場競爭力，需要大量高端人才支持，而高科技創(chuàng)新人才由于公共服務、基礎設施等差異不愿搬遷至河北省，致使企業(yè)需要花費更多成本去培育和挖掘人才。同時企業(yè)因遠離中心城市獲得信息能力變弱，與合作企業(yè)交流互動減少，致使企業(yè)不能及時捕捉到有價值的商業(yè)信息，錯失賺取利潤的時機，從而增加了機會成本費用。許多企業(yè)由于考慮這些成本問題，而放棄從京津兩地轉入河北省，致使河北省急需發(fā)展產業(yè)的相關企業(yè)的轉移受到影響，最終導致河北省可承接企業(yè)規(guī)模的減小。

（二）高昂的搬遷成本導致可承接的企業(yè)減少

由于大部分企業(yè)尤其是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)搬遷費用過高。同時對河北省情況不熟悉，籌資渠道尋找較為困難。一旦抽調資金去搬遷，企業(yè)生產經營就會受到影響。高昂的搬遷成本通常超過公司的年利潤，企業(yè)可能需要數(shù)年甚至幾十年去填補搬遷費用的“黑洞”。現(xiàn)在的市場經濟風云變幻，企業(yè)未來的發(fā)展趨勢存在諸多不確定因素，高昂的搬遷費用致使企業(yè)不愿意為此做出高風險的決策，從而對產業(yè)轉移望而卻步。因此，一些企業(yè)寧可支付政策性支出留在北京，降低風險，而不愿搬入河北省，使得河北承接產業(yè)轉移企業(yè)的數(shù)量減少。

（三）產業(yè)轉移的高環(huán)境成本弱化了承接意愿

不同區(qū)域環(huán)境政策的要求及執(zhí)行力度并不相同。在京津冀三區(qū)域內，京津兩地環(huán)境政策更為嚴格。因此，北京和天津的許多污染產業(yè)轉移到了河北??；另一方面，河北省污染產業(yè)轉移困難，從而導致污染產業(yè)更為集中；同時，污染企業(yè)引進環(huán)保設備的成本相比營業(yè)額花費較小，完全有能力在對生產經營影響不大的情況下安裝使用環(huán)保設施。但是很多企業(yè)因為較為寬松的環(huán)境政策而不去引進改進設備，從而企業(yè)生產過程中產生的廢氣廢渣等任意排放，對河北省環(huán)境造成惡劣影響。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，政府一方面需要投入更多的財政資金去彌補由環(huán)境污染造成的影響，另一方面又逐步提高了承接產業(yè)的環(huán)保要求，使得承接企業(yè)承接轉移產業(yè)的環(huán)境成本進一步提高，從而在一定程度上削弱了承接意愿。

四、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省承接產業(yè)轉移的推進策略

（一）加強京津冀交流合作和河北省大智移云產業(yè)發(fā)展

深化京津冀區(qū)域間的協(xié)同合作和人才交流。對于重點的研研項目，政府應當加快推動京津冀區(qū)域的經濟合作，共享新技術，并在河北省建立試點，將科學技術應用于生產經營。對于不愿搬遷至河北省的大型企業(yè)以及高科技產業(yè)企業(yè)，政府可指定更為優(yōu)惠的政策與其進行協(xié)商，充分運用好京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，促使其在河北省建立子公司或附屬企業(yè)，以推動產業(yè)經濟發(fā)展。積極推動公共服務在三地之間資源共享，高端人才在三區(qū)域進行互動交流。同時河北省可投入專項資金進行公共設施的建設和科技人才培育。河北省應對大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網和云計算產業(yè)更加重視，聯(lián)合多家企業(yè)參與其中，企業(yè)按要求公開產品信息及供給需求，使得企業(yè)間信息傳遞既及時有效，又降低企業(yè)采購風險及成本。隨著企業(yè)進入互聯(lián)網企業(yè)，研究成本和機會成本更低，吸引更多的企業(yè)參與。承接企業(yè)的目標也更容易實現(xiàn)。

（二）加強金融財政支持

政府應當加強對轉移企業(yè)的金融支持力度。大力支持民間借貸業(yè)轉型升級為城市商業(yè)銀行，對民營中小融資企業(yè)增加政策支持，放寬對融資行業(yè)市場準入，為企業(yè)提供更多融資渠道。政府作為中介人，對轉入企業(yè)的生產資料和債務債權加強審核，確保提供信息的真實性、可靠性，并提供給當?shù)劂y行，引導企業(yè)與當?shù)劂y行形成良好的合作關系，使轉入企業(yè)獲得更多資金和優(yōu)惠政策支持。對于轉入企業(yè)所需要的房產、土地等固定資產，政府引導其以融資租賃方式進行遷入，減少企業(yè)資金占用同時增加政府財政收入。政府對搬入成本高的產業(yè)實行相應的優(yōu)惠政策，減免前期土地租金，稅收返還等，并對政策實施監(jiān)督，避免部分不符合條件的企業(yè)套取政策，規(guī)避稅收。憑借資金來源和政策支持，企業(yè)將打消資金周轉問題的顧慮，并得到相應的優(yōu)惠，降低生產成本，從而更愿意選擇遷入河北省。

（三）加強環(huán)境政策

雖說河北省較為寬松的環(huán)境政策會導致一部分高污染企業(yè)的流入，但是更多的高科技產業(yè)企業(yè)會因環(huán)境污染問題而遠離。為了改善河北省生態(tài)環(huán)境，吸引更多企業(yè)進駐，河北省應當緊縮環(huán)境政策，同時加強執(zhí)行力度。實施緊縮環(huán)境政策可能對重污染企業(yè)帶來一定經濟效益的下滑，從而選擇搬離河北省，但是大部分企業(yè)會選擇留下，對總體經濟水平影響不大。由于考慮企業(yè)自利動機，政府應當加強對高污染企業(yè)環(huán)保設施建設的監(jiān)管力度。對有環(huán)保技術難度的工業(yè)企業(yè)，由政府聯(lián)系京津兩地有合作的相關企業(yè)進行協(xié)助，并針對環(huán)保設施的研發(fā)交流提供一定的政策支持。在承接產業(yè)轉移時，提高對污染產業(yè)的準入門檻，并檢查轉入企業(yè)的相關環(huán)保設施的執(zhí)行情況，未達標的企業(yè)督促監(jiān)督改進，對遲遲不肯改進企業(yè)加大處罰力度，引導企業(yè)完成環(huán)保升級工作。提升河北省內環(huán)境，降低污染成本，吸引產業(yè)轉移。

五、結論

京津冀協(xié)同發(fā)展已經上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。在京津冀經濟協(xié)同的過程中，河北省承接京津產業(yè)轉移既符合產業(yè)轉移的基本規(guī)律又具有的特殊性。但是，由于一些客觀條件的限制，承接產業(yè)轉移過程中存在一些障礙。從軟硬件條件的改善、加強財政金融支持、強化環(huán)境約束等多個方面齊抓共管是推動河北省合理承接首都產業(yè)轉移的有效途徑。

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Research on stimulating countermeasures of accepting industrial transition from Beijing, Tianjin for Hebei province on the background of synergetic development strategy

GUAN Jun, QIAO Yue
(Management Engineering & Business School of HEU, Handan 056038, China )

As a state-level strategy, Synergetic Development Strategy gives Hebei province a historical opportunity to accelerate development. It’s urgent for Hebei Province to accept industrial transition from Beijing and Tianjin.But how to stimulate the accepting result is a problem that needs solving as soon as possible. In the paper, the problems existing in the process of stimulating industrial transition are analyzed comprehensively on the basis of theoretical fruits. Thus the corresponding countermeasures are advanced to stimualte the accepting result effectively. The macroeconomic decision-making by the related branches can be inspired as a result.

Synergetic Development Strategy among Beijing; Tianjin and Hebei; Hebei province accepting industrial transition; stimulation; countermeasure

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.016

F127

A

1673-9477(2017)03-055-03

[投稿日期]2017-05-09

河北省高等學校科學技術研究計劃重點項目（編號：SD161008）

管軍（1972-），男，江蘇蘇州人，教授，博士，研究方向：人力資源管理、區(qū)域經濟分析。

[責任編輯 陶愛新]