為何有錢的城市越來越有錢

南方周末記者 徐庭芳 南方周末實(shí)習(xí)生 陳敏 邢佳慧

全國財(cái)政收入增速整體正在放緩，但地區(qū)分化卻日益明顯，有的城市依靠發(fā)展金融、地產(chǎn)等行業(yè)逆勢上升，而有的地方卻出現(xiàn)城市“塌陷”。

南方周末記者 徐庭芳

南方周末實(shí)習(xí)生 陳敏 邢佳慧

發(fā)自廣州

隨著地方兩會(huì)時(shí)間進(jìn)入尾聲，各省市于近日發(fā)布了2016年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，南方周末記者爬梳各地方財(cái)政數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨著稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速放緩，全國財(cái)政收入增速普遍放緩，但地區(qū)分化日益加大：部分城市的財(cái)政收入依靠發(fā)展金融、地產(chǎn)等行業(yè)逆勢回升，而有的地方，資源“詛咒”與城市“塌陷”一同降臨。

財(cái)政收入在增長，但增速緩步下降

稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩是近年來財(cái)政收入持續(xù)回落的主要原因。

財(cái)政收入增速放緩已持續(xù)數(shù)年。

根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長4.5%。對(duì)比來看，2015年的全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長8.4%，同口徑增長5.8%；2014年的全國一般公共財(cái)政收入140350億元，增長8.6%；再往前的2013年，這兩個(gè)數(shù)字分別為1289143億元，增長10.1%。

需要指出的是，為提升財(cái)政預(yù)算基金效率，2015年財(cái)政部將政府性基金中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的11項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，因此導(dǎo)致2016年數(shù)據(jù)較之前大幅下降。

但總體來看，全國財(cái)政收入持續(xù)放緩仍是近幾年來的常態(tài)。

多位受訪人士向南方周末記者解釋，稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩是近年來財(cái)政收入持續(xù)回落的主要原因。

自2016年起，營業(yè)稅改增值稅的“營改增”試點(diǎn)在全國范圍全面鋪開，這也是近年來減稅規(guī)模最大的政策措施。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)增值稅共計(jì)40712億元，同比增長30.9%，其中改征增值稅增長2.7倍，營業(yè)稅11502億元，同比下降40.4%。

兩相抵消下，營改增對(duì)于地方財(cái)政收入產(chǎn)生了政策減收的效果。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾表示，2012年前后國內(nèi)增值稅占當(dāng)時(shí)總稅收收入的40%，營業(yè)稅占15%。而營改增后，將合并后一個(gè)稅種，這一占比將達(dá)到55%左右。

“在（我國的）稅制結(jié)構(gòu)里，增值稅一直是‘一稅獨(dú)大。就跟你們買股票類似，如果說所有持倉都?jí)涸谝恢还缮希敲催@只股票有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)就很大。而增值稅和企業(yè)的經(jīng)營效益直接相關(guān)，所以它受經(jīng)濟(jì)形勢的影響就比較明顯?！币晃毁Y深財(cái)稅學(xué)者向南方周末記者形容。

更為根本的原因，在于經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)財(cái)政收入增長出現(xiàn)了制約。

“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)位數(shù)的中高速增長之后，財(cái)政收入增速也必然會(huì)同步下降。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴南方周末記者。

目前國內(nèi)稅收收入占到財(cái)政收入的80%以上，而企業(yè)繳納的部分則占到國家稅收收入結(jié)構(gòu)的85%以上，因此一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何、企業(yè)能不能賺到錢，能夠很大程度上決定各省份當(dāng)年的財(cái)政收入表現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)是，從2012年起，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政收入增速從2011年的24.8%驟降至12.8%。財(cái)政部解釋稱，是由于受經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)利潤增幅低、物價(jià)漲幅回落的影響，特別是當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大。

此后數(shù)年，財(cái)政收入增速便出現(xiàn)了逐年放緩，官方對(duì)此的解釋也都著眼于兩個(gè)理由：以工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格和貿(mào)易出口為主的經(jīng)濟(jì)形勢變化，和營改增以及普遍性降費(fèi)、免征為代表的結(jié)構(gòu)性減稅措施。

“總部經(jīng)濟(jì)”地區(qū) 逆勢上揚(yáng)

“雖然每年增長的一次性因素不同，但大多是在第三產(chǎn)業(yè)或者改革所導(dǎo)致?！?/p>

在整體放緩的背景下，2016年，以上海、深圳為代表的一線城市卻迎來財(cái)政收入的暴漲：上海市2016年一般公共預(yù)算收入6406.1億元，較2015年增長16.1%，位居全國第一；深圳市的一般公共預(yù)算收入達(dá)3136億元，增長15%，已經(jīng)超越天津、緊隨北京之后，成為全國第三。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵看來，以上海、深圳為代表城市增長主要依靠第三產(chǎn)業(yè)以及所謂的一次性因素?！半m然每年增長的一次性因素不同，但大多是在第三產(chǎn)業(yè)或者改革所導(dǎo)致?！眲⑿”蚰戏街苣┯浾弑硎尽?/p>

以深圳為例，根據(jù)深圳市財(cái)政的數(shù)據(jù)，深圳收入增速自2014年已連續(xù)三年位居全國前列。其中，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比突破七成，新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長。2016年1－11月七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)1631.4億元，增長21.9%。上海的情況也較為相似。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將深圳模式稱為“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，即某些區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)。

“西氣東輸就是一個(gè)最典型的例子，一根管子從西部打進(jìn)去穿行十來個(gè)省最后從東部出來，但是中間這十來個(gè)省，幾乎沒有稅收，利潤已經(jīng)順著總部經(jīng)濟(jì)、順著央企，集中到大型城市中去了。”前述財(cái)政學(xué)者對(duì)南方周末記者說。

總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)客觀上導(dǎo)致了上海、深圳等地區(qū)財(cái)政收入上升，尤其是對(duì)金融、服務(wù)等高度發(fā)達(dá)的城市而言，效果更為明顯。

然而這一模式也遭到不少觀察者的質(zhì)疑。

香港環(huán)球經(jīng)濟(jì)電訊社（GEDA）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江濡山就曾撰文形容，上海市的財(cái)政收入增長背后是金融和地產(chǎn)的支撐。

據(jù)他觀察，2016年上半年上海依靠金融業(yè)增加值2402.22億元，同比增長17.1%；房地產(chǎn)業(yè)增加值821.31億元，同比增長6.9%。

一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是土地拍賣市場火爆，如2016年7月14日上海虹口區(qū)某地塊被新城控股以37億元拿下，樓板價(jià)6.7萬/平方米，剔除不可售面積，樓板價(jià)高達(dá)8.9萬/平方米。

?下轉(zhuǎn)第12版

前述財(cái)政學(xué)者也認(rèn)為，這是前兩年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種后果，尤其在增值稅改革的背景下，金融行業(yè)營業(yè)增值稅率由5%改為6%，財(cái)政收入的上升幾乎是板上釘釘?shù)氖铝恕?/p>

地區(qū)分化愈發(fā)明顯

伴隨財(cái)政收入增速整體放緩，各個(gè)省市間收入的鴻溝正在加大。

作為地方政府的錢袋子，地方一般公共預(yù)算收入決定了政府在基建、民生、稅優(yōu)等方面的投入力度，是衡量城市競爭力的重要指標(biāo)。

但不是所有城市都像上海深圳一般幸運(yùn)，伴隨財(cái)政收入增速整體放緩，各個(gè)省市間收入的鴻溝正在加大。

通過對(duì)全國近30個(gè)省份的數(shù)據(jù)比較，地方一般公共預(yù)算收入前五個(gè)城市中有四個(gè)被直轄市（北京、上海、天津、重慶）占據(jù)，還有一個(gè)則是深圳。

不過前五名之間的數(shù)字差距較大，想要超越前一位難度頗高。比如排在第一的上海就比第二名北京的5081.3億這一數(shù)字高出近1400億元，位列第三的深圳與京滬的差距更大，較北京相差1900億元左右，不過這是深圳市級(jí)一般公共預(yù)算收入首次突破3000億大關(guān)。

數(shù)字高低不同，背后的地域差距卻越發(fā)明顯。

根據(jù)民生證券研究院的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年，除東北三省外，其余六大地區(qū)財(cái)政收入均增速放緩，華中和西北地區(qū)增速下沉最為明顯。

據(jù)這份報(bào)告，整個(gè)華東地區(qū)（除山東、江蘇）的財(cái)政收入繼續(xù)領(lǐng)先，規(guī)模達(dá)到17035.7億元，增速11.94%，華南地區(qū)增長9.35%，東北地區(qū)在2015年水分收入擠出的基礎(chǔ)上，后續(xù)收入小幅增長3.17%。

從收入增速看，東北地區(qū)（除黑龍江）2015年大幅下跌，跌幅達(dá)到23.64%；華東（除山東、江蘇）、華南地區(qū)依然增速明顯，2016年增速分別為11.94%、9.35%；華北（除天津）、西南（除四川、西藏）、華中（除湖南、河南）地區(qū)均有少量增長；而西北地區(qū)（除新疆）出現(xiàn)負(fù)增長（-5.74%）。