加強農(nóng)作物種子執(zhí)法和行政管理探討

高自禮

（云南省楚雄市農(nóng)業(yè)局種子管理站，675000）

摘 要 農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展，在一定程度上為我國農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺，為了滿足種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，應不斷加強行政執(zhí)法管理。以農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求為切入點，通過分析種子執(zhí)法工作中存在的問題，提出切合實際的解決辦法，僅供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；種子產(chǎn)業(yè)；行政執(zhí)法；管理

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.076

現(xiàn)階段，種子市場并不完善，諸多的違法行為充斥其中，尤其是在種子行政執(zhí)法過程中，頻繁暴露出種子管理主體、種子市場主體等諸多問題，為了妥善的解決這些問題，加強種子行政執(zhí)法管理勢在必行。加強宣傳力度，建立健全高素質(zhì)的種子行政執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法管理方法不斷地創(chuàng)新和完善，與相關(guān)部門加強合作溝通，為監(jiān)督管理農(nóng)作物種子市場奠定良好的基礎。

1 加強種子行政執(zhí)法是農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要

近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，但是這其中依然暴露了一些問題。如果不采取切實有效的措施來加強種子市場的管理，如果不對企業(yè)的各種行為進行規(guī)范，就會嚴重影響種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政管理部門通過“農(nóng)作物行政執(zhí)法”來對種子市場進行管理，具有一定的現(xiàn)實意義[1]。因此，勢必要對種子行政執(zhí)法引起高度重視，加強種子行政執(zhí)法的相關(guān)工作，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的建立健全，并在實際工作中貫徹落實，為種子生產(chǎn)經(jīng)營者提供一個公開、公平的競爭環(huán)境，有利于以法定程序和條件為基礎，選擇合適的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，使進入到種子市場當中來的生產(chǎn)經(jīng)營者具有一定的實力和素質(zhì)?！斗N子法》中明確規(guī)定了對違法行為的處罰規(guī)定，無論是種子經(jīng)營者還是種子生產(chǎn)者，只要出現(xiàn)違法行為，就要根據(jù)《種子法》中的相關(guān)規(guī)定承擔對應的法律責任。只有進行合法生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)，才能夠以質(zhì)取勝，才能在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

2 種子執(zhí)法工作中存在的問題

2.1 種子市場主體方面存在的問題

個別種子企業(yè)沒有認真的學習種子法律法規(guī)，再加上對種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及種子質(zhì)量標準也不甚清楚，降低了其種子的專業(yè)技術(shù)水平，這些質(zhì)量參差不齊、魚目混珠的品種不僅使種植者的切身利益受到損害，而且對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展不利。部分生產(chǎn)經(jīng)營者明知某些行為是《種子法》中明令禁止的，但為了謀取經(jīng)濟利益而知法犯法，無證經(jīng)營、售假、販假等行為嚴重阻礙了種子市場的正常運作。

2.2 種子管理主體方面存在的問題

種子管理主體缺乏宣傳力度，單一的宣傳方式、枯燥的宣傳內(nèi)容難以取得既定的效果。單純地宣傳法律知識是遠遠不夠的，應該充分利用違法典型案例?！斗N子法》頒布已有多年之久，但管理部門卻沒有全面理解《種子法》中的相關(guān)內(nèi)容，沒有真正樹立起服務觀念，再加上傳統(tǒng)管理體制的影響頗深，重視種子的經(jīng)營管理，忽略了種子行政管理，在思考和解決問題的時候，依然采用計劃經(jīng)濟的思維模式，部分種子管理工作人員沒有充分的認識自身的任務和地位，不思進取、不敢管、不想管的心態(tài)難以有效開展種子行政執(zhí)法管理工作。迄今為止，依然存在部分執(zhí)法人員無法真正的理解《種子法》中的相關(guān)法律知識，明白書面條款，卻對不甚清楚實際的工作方法，如如何申請強制執(zhí)行、如何處罰、如何聽證、如何取證等。執(zhí)法程序缺乏規(guī)范性，再加上執(zhí)法主體不清楚，在一定程度上阻礙了種子執(zhí)法工作的順利進行。

3 加強種子行政執(zhí)法工作的主要措施

3.1 加強理解和學習《種子法》，并提高宣傳力度

守法和執(zhí)法的基礎和前提就是知法，要想做好種子行政執(zhí)法工作，就需要深刻理解《種子法》中的相關(guān)法律規(guī)范，這是各級種子管理機構(gòu)的首要任務[2]。加強法律法規(guī)的宣傳力度，使種子經(jīng)營者、使用者和生產(chǎn)者都能夠在一定程度上理解和熟悉《種子法》，且在自己的合法權(quán)益受到侵害時，學會利用法律武器來保護自己，為順利推進種子行政執(zhí)法工作奠定良好基礎。首先，積極地定期組織培訓或?qū)ｎ}講座，將宣傳材料印制出來，通過過街橫幅、張貼標語等方式進行宣傳，必要的時候可以根據(jù)實際情況適當?shù)呐e辦比賽，如知識競賽等。其次，充分利用“3·15”消費者權(quán)益日及農(nóng)忙時季節(jié)開展宣傳活動，如開展有效識別假冒偽劣種子的宣傳活動。

3.2 提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，切實提高執(zhí)法能力

依法治種、依法行政的前提就是高水平執(zhí)法隊伍的建設。首先，對種子執(zhí)法人員應該定期開展培訓，既要包括專業(yè)知識的培訓，如種子經(jīng)營、種子生產(chǎn)等方面，也包括《種子法》中的相關(guān)法律法規(guī)。通過定期的培訓，幫助種子執(zhí)法人員增強法制觀念，提高他們的法律水平和業(yè)務能力。其次，重視執(zhí)法人員的紀律教育和思想品德教育，通過不斷地教育，有利于執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，大大提高其對各種社會不良現(xiàn)象的抵抗能力，真正的做到不濫用職權(quán)、不以權(quán)謀私、不弄虛作假、秉公執(zhí)法、忠于職守。最后，不斷建立健全內(nèi)部制度，將行政執(zhí)法責任制真正的在日常管理工作中貫徹落實下去，并充分結(jié)合執(zhí)法過錯追究制度和目標管理制度，不斷強化種子行政執(zhí)法管理。此外，為了將種子執(zhí)法人員的工作主動性和積極性充分的調(diào)動起來，應該嚴格考核、鞭策后進、激勵先進、獎優(yōu)罰劣。

3.3 加大執(zhí)法工作力度，認真抓好監(jiān)督管理

首先，種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證的行政審批流程應該嚴格把關(guān)，嚴格控制種子市場準入門檻，個人或單位如若不符合辦證條件，則不允許進入種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

其次，通過認真開展種子經(jīng)營市場“六查”工作來妥善的解決其中存在的問題，一查是否在規(guī)定范圍內(nèi)開展銷售行為；二查是否銷售的是通過審定的品種；三查經(jīng)營的種子是否通過相關(guān)檢測機構(gòu)的檢驗，其種子質(zhì)量是否符合相關(guān)標準；四查進行銷售的種子有無標簽，其標簽內(nèi)容是否規(guī)范；五查進行銷售的種子是否有包裝；六查是否健全種子銷售檔案，是否完整清楚的呈現(xiàn)種子銷售的相關(guān)內(nèi)容。

再次，加強查出力度，一旦發(fā)現(xiàn)在種子市場管理中存在違法行為，嚴肅處理，處罰的處罰、沒收的沒收，嚴格遵守相關(guān)的處罰條例來整頓種子市場當中的不規(guī)范行為[3]。

最后，在種子領(lǐng)域中，越來越狡猾、隱蔽的犯罪手段往往會增加查處的難度，同時由于種子行業(yè)的利潤較高，只是依靠行政處罰實際上難以實現(xiàn)懲戒的目的，尤其是部分犯罪行為已然觸犯了刑法，因此，種子行政執(zhí)法機構(gòu)應該加強與公安部分、技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門的溝通和協(xié)作，齊抓共管，共同打擊違法犯罪行為。

4 結(jié)語

只有采取切合實際的解決措施，才能夠加強農(nóng)作物種子行政執(zhí)法管理，希望通過本文的論述可以對相關(guān)部門、種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者、種子使用者提供參考價值，希望通過各界的努力，促進農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營市場的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王宏琴，劉燕，周群喜，等.江蘇省規(guī)定的主要農(nóng)作物種子監(jiān)管商榷[J].中國種業(yè)，2014（6）：26-27.

[2]趙新生，王巖，焦富玉，等.如何正確理解農(nóng)作物種子經(jīng)營有效區(qū)域[J].中國種業(yè)，2012（4）：23-23.

[3]張學成.加強種子管理系統(tǒng)行風建設強化種子管理職能[J].種子世界，2015（1）：16-17.

（責任編輯：趙中正）