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    科研項(xiàng)目管理中預(yù)算、財(cái)務(wù)、決算三位一體改革初探

    2017-02-23 11:13:15張穎曹曉燕梁金慶
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2016年22期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算科研項(xiàng)目

    張穎 曹曉燕 梁金慶

    ◆基金項(xiàng)目:農(nóng)業(yè)行業(yè)管理基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(項(xiàng)目編號(hào):1251516200116)

    ■中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-5812(2016)22-0091-02

    摘要:2016年6月1日李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施,更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些措施的一個(gè)重要特征就是權(quán)力下放,給科研院所和高??蒲懈笞灾鳈?quán)。科技創(chuàng)新需要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,但這不意味著必須對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管留有空白,因此,建立既可以滿足科研人員對(duì)自主權(quán)的需求,又能夠滿足公眾對(duì)財(cái)政資金更嚴(yán)格監(jiān)管的需求的管理體系非常必要,文章旨在探討能夠融合兩種需求的路徑——即科研項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)和決算三位一體改革初探。

    關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目 預(yù)算 財(cái)務(wù)科研 項(xiàng)目決算

    目前在科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大矛盾,一是科學(xué)人員對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理要求更大自主權(quán),二是社會(huì)公眾對(duì)公共財(cái)政資金要求更嚴(yán)格監(jiān)管,這兩大矛盾嚴(yán)重桎梏著我國科技創(chuàng)新的發(fā)展。特別是從2012年以來,國家對(duì)科研項(xiàng)目的三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等的規(guī)定越來越嚴(yán),科研人員對(duì)科研項(xiàng)目管理的詬病越來越多,科技創(chuàng)新積極性受到影響。如何在提高財(cái)政監(jiān)管水平下解決兩者之間的矛盾至關(guān)重要。本文將就傳統(tǒng)的財(cái)政資金預(yù)算、財(cái)務(wù)或決算的某一點(diǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算、財(cái)務(wù)和決算整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)管進(jìn)行探討。

    一、科研項(xiàng)目管理中預(yù)算、財(cái)務(wù)、決算三位一體改革必要性

    目前科研項(xiàng)目管理中的數(shù)據(jù)分三塊,一是項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù),二是項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),三是項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)。

    項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)是科研人員根據(jù)初步試驗(yàn)設(shè)想估算出來的,但目前實(shí)際情況是項(xiàng)目預(yù)算成了項(xiàng)目驗(yàn)收的硬約束,而科研人員對(duì)預(yù)算調(diào)整等政策又不重視,因此很多項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)遇到各種問題,甚至面臨驗(yàn)收通不過的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目預(yù)算是估算數(shù),但最后演變成為項(xiàng)目管理或驗(yàn)收是否通過的標(biāo)準(zhǔn),有失偏頗,所以科研人員意見較大。

    項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目執(zhí)行過程中最原始的、最客觀的數(shù)據(jù)。因?yàn)樨?cái)務(wù)核算就將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)準(zhǔn)確、完整地加以反映,不允許人為任意改變,這是財(cái)務(wù)人員的底線,也是財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守。但目前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的作用沒有得到有效的利用和發(fā)揮,因此,如何將財(cái)務(wù)的客觀性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目科研活動(dòng)的客觀反映,值得深思。

    項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)反映,這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該具有真實(shí)性、客觀性的特征。但是目前的項(xiàng)目決算表一般是由項(xiàng)目組人員,或者由項(xiàng)目組聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制的,決算表編制時(shí)也是以通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審查為目標(biāo),因此,具有較大的人為操作性。

    項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和決算數(shù)據(jù)這三塊數(shù)據(jù)有密切的聯(lián)系,也相互約束,但現(xiàn)實(shí)中這三塊數(shù)據(jù)被分割管理:科研部門管理預(yù)算,甚至科研部門連預(yù)算也不管,只負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目組申請(qǐng)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)部門管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);決算沒有人管理,最后只有項(xiàng)目組自己或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供這部分?jǐn)?shù)據(jù)。因此如何建立這三塊數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系,并在聯(lián)系和制約的關(guān)系中體現(xiàn)監(jiān)管理念非常必要。

    二、建立科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

    (一)科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

    科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、決算管理融為一體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。它通過對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算提前設(shè)定、優(yōu)化財(cái)務(wù)日常報(bào)銷過程,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙約束,從而實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)的自動(dòng)輸出??蒲许?xiàng)目管理信息系統(tǒng)具體如下頁圖所示(□內(nèi)為科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng))。

    (二)科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)構(gòu)建步驟

    1.對(duì)科研項(xiàng)目按照不同管理政策和方法分類。隨著國家對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)一步整合,各類科研項(xiàng)目管理規(guī)定日趨一致,但是不同項(xiàng)目還是有不同的特點(diǎn),為了更好地加強(qiáng)管理,需要將科研項(xiàng)目分為國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目、地方項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目,其中國家科技計(jì)劃可以分成基礎(chǔ)前沿、公益性、市場導(dǎo)向項(xiàng)目、重大項(xiàng)目等;地方項(xiàng)目可以根據(jù)地方項(xiàng)目的管理情況再進(jìn)行細(xì)分,也可以統(tǒng)一管理;橫向項(xiàng)目不同于其他兩類項(xiàng)目,資金使用更自由,所以需要單獨(dú)管理。

    對(duì)科研項(xiàng)目分類是科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)精細(xì)化管理的基礎(chǔ),是科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)后續(xù)工作的基礎(chǔ),也是提高科研項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ),因此,在科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建立之前進(jìn)行梳理分類非常必要。

    2.建立預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系??蒲许?xiàng)目管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)是建立項(xiàng)目預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,這種對(duì)應(yīng)關(guān)系,關(guān)系到財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性,也關(guān)系到項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)的可靠性。因此,為了提高數(shù)據(jù)的可對(duì)比性和可對(duì)接性,減少多次加工數(shù)據(jù)的工作量,建議國家科技和財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通,頒發(fā)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的指導(dǎo)性意見。這既可以為國家科技管理信息系統(tǒng)的推行助力,也可以更加豐富國家科技管理信息系統(tǒng)的功能,更可以將我國科研項(xiàng)目管理水平推向更高層次,為以后財(cái)政科研資金的規(guī)劃和配置提供更有價(jià)值的建議。

    3.建立集預(yù)算約束、財(cái)務(wù)報(bào)銷和決算報(bào)表生成于一體的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)以項(xiàng)目預(yù)算為起點(diǎn),以預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷功能,最終自動(dòng)生成項(xiàng)目決算報(bào)表。該系統(tǒng)將預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理融入到科研項(xiàng)目的日常財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中,科研人員在報(bào)銷每一筆經(jīng)費(fèi)之前,系統(tǒng)先根據(jù)預(yù)算判斷是否有預(yù)算、預(yù)算金額是否足夠,這一步通過后才可以進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷,這時(shí)財(cái)務(wù)的管理功能開始體現(xiàn),比如支出是否合理合法、票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)附件等是否齊全等??蒲许?xiàng)目管理信息系統(tǒng)將管理過程痕跡化、智能化,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全局控制,節(jié)省了人力,使科研人員更專注于科研工作,財(cái)務(wù)人員更專注于財(cái)務(wù)管理工作,既提高了科研效率,又提高了管理效率,整體提高科研項(xiàng)目管理水平,提高財(cái)政資金的使用效率。

    三、科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)優(yōu)勢

    (一)解決了科研項(xiàng)目決算編制的責(zé)任主體問題

    系統(tǒng)中科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)是根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成的,這樣數(shù)據(jù)的最終責(zé)任主體就是科研單位,而不是科研單位某個(gè)部門,減少了單位內(nèi)部推諉扯皮的現(xiàn)象。

    (二)減少了科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)的人為操作性

    系統(tǒng)中科研項(xiàng)目的決算數(shù)據(jù)受到科研項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重約束,由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成,這樣就降低了每個(gè)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)人為操作決算數(shù)據(jù)的問題,大大提高了決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

    (三)減少了科研人員不必要的工作量,減輕了科研經(jīng)費(fèi)管理壓力

    科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建成后,科研人員在項(xiàng)目批復(fù)后只需關(guān)注科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出,不用再人工記錄各個(gè)預(yù)算科目的預(yù)算數(shù)和支出數(shù),也不用時(shí)不時(shí)到財(cái)務(wù)部門對(duì)賬,項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目支出、直至項(xiàng)目結(jié)題所有的信息都在系統(tǒng)里完整呈現(xiàn),而且這些基礎(chǔ)信息可以加工成其需要的信息,減少了科研人員不必要的工作量,減輕了科研經(jīng)費(fèi)管理壓力,同時(shí),這些數(shù)據(jù)也可以為科研人員申請(qǐng)新課題提供參考。

    (四)減少科研項(xiàng)目審計(jì)成本

    目前科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì),因?yàn)閷徲?jì)內(nèi)容比較復(fù)雜,而且大部分是會(huì)計(jì)師事務(wù)所給科研單位出具決算數(shù)據(jù),因此審計(jì)收費(fèi)比較高。使用科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)后,會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員只需審計(jì)科研單位的預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)公式,以及這些公式的合理性,并根據(jù)公式確定重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域,科研項(xiàng)目決算也不需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制,這樣審計(jì)的工作內(nèi)容和時(shí)間就會(huì)相應(yīng)減少,審計(jì)收費(fèi)也會(huì)相應(yīng)降低,從而降低科研項(xiàng)目審計(jì)成本。

    (五)整體提高科研項(xiàng)目管理水平

    科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)其實(shí)就是大數(shù)據(jù),它提供的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)可以直接查看利用,也可以再加工分析,還可以與其他管理系統(tǒng)對(duì)接。通過整理和分析這些數(shù)據(jù)可以為科研項(xiàng)目管理提供更多有參考性的建議,進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目管理水平。J

    參考文獻(xiàn):

    [1]國務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見[S].國發(fā)[2014]11號(hào).

    [2]楊二寶.科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理問題探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013,(4):61-62.

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