基于“健康中國2030”青少年體質(zhì)健康政策導(dǎo)向與實踐問題的研究

黃漢池 陳金嬋 宋福杰

摘? 要：以“健康中國2030”的戰(zhàn)略高度為立足點，我國青少年體質(zhì)健康政策體系與實踐問題為主要研究內(nèi)容;通過對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、胡錦濤“三個代表”重要思想關(guān)于健康的理論建構(gòu)，以習近平新時期關(guān)于健康中國的理論導(dǎo)向，從理論角度對青少年體質(zhì)健康的政策進行梳理。文章提出：國家政策層面出發(fā)，為提高青少年體質(zhì)健康水平提供政策保障并落實執(zhí)行力度;建立以學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育公共服務(wù)機構(gòu);學校改變單一的人才評價體系，樹立“以人為本，健康第一”的育人觀念。

關(guān)鍵詞：健康中國2030? 青少年體質(zhì)健康? 政策? 實踐問題? 研究

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）08（c）-0195-04

Abstract： This article is mainly from the strategic height of "healthy China 2030" as the foothold， from the policy system and practice problems of our young people's physical health as the main contents of the study. Through the theoretical construction of Marx's， Mao Zedong's thought， Deng Xiaoping's theory and Hu Jintao's "Three Represents" important thought， guided by Xi Jinping's theory on a healthy China in the new era， this article from the theoretical point of view to carry on the comb to the adolescent physique health policy. The article puts forward that： The national policy level， to improve the physical health of young people to provide policy guarantee and implementation; To establish a youth sports public service institution integrating school， community and family; The school changed the single talent evaluation system， and set up the concept of "people-oriented， health first".

Key Words： Healthy China 2030; Adolescent physical health; Policy; Practice problem; Research

2016年8月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，提出健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求[1]。隨著社會發(fā)展速度的加快，生活節(jié)奏對于國民的生理與心理層面都造成了很大的壓力，人類健康造成了日益嚴重的威脅?！敖】抵袊笔窃隈R克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想與習近平新時期發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是順應(yīng)人類對于健康生活的需求與新時代生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要指標。青少年體質(zhì)健康水平是一個世界性的教育難題，對于提高青少年體質(zhì)健康水平是教育界、社會、家庭、體育界等學科面臨改善的重要議題。

1 “健康中國”理論構(gòu)建基礎(chǔ)與內(nèi)涵導(dǎo)向

1.1 馬克思主義關(guān)于健康的理論建構(gòu)

“健康中國2030”的戰(zhàn)略意圖是一個社會主義發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，也是一個特定發(fā)展時期對于健康需求的文化符號。健康理念的理論基礎(chǔ)由史而來，整個人類發(fā)展史都對其有著堅定的追求。馬克思主義理論是哲學理論的堅實基礎(chǔ)，其理論是關(guān)注人的全面發(fā)展的理論，馬克思理論對健康的理論是：健康是指人體力、精神正常，勞動力沒有損耗的自然狀態(tài)，不只是無病即健康[2]。馬克思認為健康是具有社會性的概念，每個人或少數(shù)人的健康對整個社會的健康水平具有重要影響。健康從來不只屬于個人，而是整個族群所要面對的問題，資本主義社會資本家對工人的剝削造成工人健康的損害，從而使無產(chǎn)階級健康權(quán)益受到損害[2]?；谝陨蟽牲c馬克思關(guān)于健康內(nèi)涵的理解，可以清楚認識到健康中國的指導(dǎo)思想中是一個全民族甚至是全人類的健康的議題，“健康中國2030”是中華民族對于健康的階段性產(chǎn)物，也是中華民族的最高追求。

1.2 毛澤東思想、鄧小平理論、胡錦濤“三個代表”重要思想關(guān)于健康的理論建構(gòu)

毛澤東曾在《體育之研究》中寫到，“德智皆寄于體。無體是無德智也……體者，為知識之載而為道德之寓者也[3]?！眴螐淖置嫔侠斫猓珴蓶|思想關(guān)于健康的內(nèi)涵側(cè)重了身體健康是首位，身體是品德與智力發(fā)展的基礎(chǔ)性條件;當然，鑒于當時的社會條件與發(fā)展水平，從生產(chǎn)勞動角度而言，簡單與強悍的身體素質(zhì)也許是人民生活得以維持的根本。但是，放在經(jīng)濟快速增長、生活與工作節(jié)奏快速更換的今天，身體素質(zhì)與體質(zhì)健康水平不是顯得更為重要了？答案是肯定的。其次，鄧小平指出，“高等學校的在校生身體狀況很不好，體質(zhì)不行?！瓚?yīng)該給學生增加生活費，照顧貧苦學生。”青少年不止是社會未來的建設(shè)者，也有其自身發(fā)展的需要，增強體質(zhì)，要從兒童開始抓起，“要加強學校的體育，要把學校體育工作搞好”。只有青少年的身體素質(zhì)全面提高了，才有未來整個社會的健康水平的提高。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016-2020年）》提出：“將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)[4]?！睆泥囆∑嚼碚摰恼灾?，不難理解，鄧小平理論對于青少年體質(zhì)健康水平有非常明了的預(yù)判：青少年體質(zhì)健康水平處于一個比較低的水平;還透露出一個信息，青少年體質(zhì)健康水平的高低對于全社會的影響是全面的，提高青少年體質(zhì)健康水平是一個全社會性的問題，而不是單純的教育問題。最后，在黨的十七大上，提出科學發(fā)展觀與落實“健康中國”戰(zhàn)略，是一脈相承的?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。健康水平是以人為本的重要內(nèi)涵，提高全民的健康水平是落實科學發(fā)展觀的根本，健康水平不在一個較高的水平，整體生產(chǎn)力就會大打折扣，沒有過硬的生產(chǎn)力水平，整個社會的發(fā)展水平就達不到時代發(fā)展需求。以人為本的指導(dǎo)思想，著重強調(diào)整個民族生產(chǎn)力水平的基準，特別是青少年體質(zhì)健康水平，更是引領(lǐng)社會改革與進步的核心要素。所以，落實科學發(fā)展觀以人為本的核心思想，指導(dǎo)全民健康水平領(lǐng)先水平是科學發(fā)展觀關(guān)于健康理念的理論依據(jù)。

1.3 習近平新時代關(guān)于健康中國的理論導(dǎo)向

習近平時代關(guān)于健康中國的思想，是全方位和有深遠的戰(zhàn)略意義的治國體系，其思想內(nèi)涵包涵了許多學科的發(fā)展與交匯，其中就有著全民健康與人民體質(zhì)水平的的相關(guān)內(nèi)容。2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，就十分明確地指出：對于人民生活水平與健康水平的重視程度。優(yōu)先發(fā)展人民健康，是對中國國家的社會主義本質(zhì)，對黨的歷史使命不忘初心的體現(xiàn)。2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重要指示，以“沒有全民健康，就沒有全面小康[5]”。2016年，習近平在審議“健康中國2030”規(guī)劃綱要的工作會議中強調(diào)，健康中國戰(zhàn)略“是我國積極參與全球健康治理、履行我國對聯(lián)合國‘2030 可持續(xù)發(fā)展議程承諾的重要舉措。甚至，在2020年1月28日習近平主席在武漢防疫戰(zhàn)期間會見世界衛(wèi)生組織總干事時，提出了“政府宗旨是把人民的生命安全，身體健康放在最高位置上”，可見，健康理念在習近平時代的重要位置與時代符號。習近平時代關(guān)于健康的政策導(dǎo)向，為學科發(fā)展研究指明了方向。作為發(fā)展中國家，中國整體經(jīng)濟水平呈跳躍式的上升，但在此時，作為社會生力軍的青少年群體的體質(zhì)下降問題卻成為嚴重的社會問題。

2? 青少年體質(zhì)健康政策提出的背景

2016年8月26日，在以習近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加深了對健康和國民健康重要性的認識后，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，將“健康中國”升為國家戰(zhàn)略，成為我國新時代改善和保障民生的戰(zhàn)略部署[6]。青少年一直是國家綜合發(fā)展水平、是一個國家發(fā)展的重要指標之一，青少年群體是新時代掌握科學文化與引領(lǐng)社會發(fā)展風向的中堅力量，青少年的發(fā)展水平一直是國家政策與教育方針的重要攻堅方面。而青少年體質(zhì)健康水平又是歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人一直強調(diào)的教育方針，同時也制定了不同關(guān)于加強青少年體質(zhì)健康水平的政策。

3? 新時期青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)狀分析

“2016到2018年，全國學生體質(zhì)達標測試抽測復(fù)核的結(jié)果顯示，學生體質(zhì)健康狀況連續(xù)下滑的趨勢得到初步遏制，已經(jīng)出現(xiàn)了初步上升的勢頭?！?018年全國學生體質(zhì)達標測試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018年，不及格率由12.0%下降至11.3%，下降了0.7個百分點;良好率由21.9%上升至24.1%，上升了2.2個百分點;優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%，上升了1.6個百分點[7]。這是摘自教育部官網(wǎng)的權(quán)威信息，也是對目前青少年體育工作取得成效的見證。綜觀歷史現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，青少年體質(zhì)下降是一個全球性問題，是伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物，是整個社會格局與生態(tài)變遷的附加產(chǎn)物，并非偶然。從哲學角度來說，青少年體質(zhì)下降問題是社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育等綜合性問題。第一，社會角度而言，社會經(jīng)濟的高速度發(fā)展，人民生活水平得到了躍式的提高，從食物的攝入性來說吃的東西豐富了，體內(nèi)存的脂肪量增多，包括“洋食物”的過量攝入，導(dǎo)致青少年甚至成年人群體的體重體態(tài)肥胖。第二，青少年總體的體育運動量嚴重不足。從國家體制對于體育運動的相關(guān)政策發(fā)展，從國家到地方關(guān)于此類工作的文件層出不窮，包括體育衛(wèi)生工作、青少年體質(zhì)健康、群眾體育等。對于青少年群體，認為對于提高青少年體質(zhì)健康水平都是治標不治本，甚至是不痛不癢。政策的制定要落到實處，要把青少年體育工作嚴格與升學考試緊密聯(lián)系起來，聯(lián)合人才評價體系，合力提高青少年群體的體質(zhì)健康水平。第三，從社會學角度來說，單一的人才評價體系與守舊傳統(tǒng)的家庭觀念的歷史背景，造就了青少年群體對于體育運動的抗拒。“重文輕武”是有史以來人才評價體系的最直觀的標準，整個社會與家庭對于“成才”“人才”的評價都是以文科、以數(shù)理化等學科的水平為標準，人才選拔機制都是以此類知識作為重要甚至唯一的途徑，體育學科并沒有被作為人才選拔的標準之一，這樣一來，青少年體質(zhì)的問題依然得不到有效的解決。

4? 青少年體質(zhì)健康的促進路徑研究

4.1 國家政策層面，為提高青少年體質(zhì)健康水平提供政策保障并落實執(zhí)行力度

要扎實提升青少年體質(zhì)水平，要把青少年體質(zhì)健康水平提升到國家戰(zhàn)略層面，就應(yīng)該從國家層面落實舉國體制。青少年體質(zhì)問題是一個綜合性的社會問題，要從政府角度出發(fā)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要以政府主導(dǎo)、市場參與等多元化方式完善問題的治理機制，而不是單單依靠政府的行政干預(yù)。在制定關(guān)于國家政策過程中，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同與市場參與的綜合治理機制是目前國外值得學習與模仿的發(fā)展模式。第一，政府的主導(dǎo)角色要以宏觀的角度去調(diào)控與協(xié)調(diào)社會資源，在政策制定過程中要放權(quán)放限，充分利用社會與市場的杠桿作用。第二，要落實好監(jiān)督與監(jiān)測機制，對于青少年體質(zhì)健康水平的實時監(jiān)測是對政策落實情況的最真實反映。第三，落實問責機制。要著實把青少年體質(zhì)健康水平作為教育的重中之重，把肥胖、近視與體質(zhì)問題放在教育評價體系里面，要行使問責機制。

4.2 建立以學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育公共服務(wù)機構(gòu)

社會多元化體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，是以市場需求為導(dǎo)向，積極引入新課程與內(nèi)容，對于不同人群的提供不同體育服務(wù)需求。體系要順利運行，首先是要學校體育工作中灌輸“終身體育”“健康第一”的正確觀念，通過傳統(tǒng)體育項目與新穎項目的交叉融合以培養(yǎng)青少年參與運動的興趣，培育與提高求知欲。作為以青少年為核心的社區(qū)公共體育服務(wù)體系，相關(guān)部門應(yīng)該就體育的公共化發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過學校與家庭的合力，在社區(qū)作為第二課堂把青少年體質(zhì)健康水平提上去。

4.3 學校改變單一的人才評價體系，樹立“以人為本，健康第一”的育人觀念

樹立“以人為本，健康第一”為理念的學校體育價值取向。單一的人才評價體系與選拔機制是社會層面對于青少年體質(zhì)健康水平低下的絆腳石，對提高青少年體質(zhì)水平存在很大的阻力。嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》文件內(nèi)涵，要把升學體育考試制度落實到每個年齡層次，落實此項工作的主要內(nèi)容和目標：一是將畢業(yè)升學體育考試內(nèi)容與《國家學生體質(zhì)健康標準》測試項目緊密結(jié)合，充分發(fā)揮《國家學生體質(zhì)健康標準》導(dǎo)向與指引作用，促進學生參加體育鍛煉的熱情。二是要落實學生所測的《國家學生體質(zhì)健康標準》成績綜合體育課成績按一定比例計入畢業(yè)升學考試成績，以此學生能積極參加體育鍛煉。

5? 結(jié)語

青少年群體是國家的未來，擔任著國家與社會的向上向好發(fā)展的歷史重任。青少年的發(fā)展與國家的進步是緊密相關(guān)的。由此，青少年體質(zhì)健康問題應(yīng)該從戰(zhàn)略高度出發(fā)，政府、社會、學校等各方聯(lián)合起來，把培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的青少年作為歷史任務(wù)，從而保證整個國民人才生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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