打造財政監(jiān)督的“荊門模式”
——湖北省荊門市財政大監(jiān)督工作紀(jì)實

●本刊記者 周 菲

打造財政監(jiān)督的“荊門模式”
——湖北省荊門市財政大監(jiān)督工作紀(jì)實

●本刊記者 周 菲

財政監(jiān)督檢查局同志對業(yè)務(wù)科室檢查組重點檢查工作進行實地巡視指導(dǎo)

2014年5月8日，荊門市財政局召開財政監(jiān)督改革動員大會，原財政局局長丁岱做動員報告

近年來，對于財政部門來說，“大監(jiān)督”這個詞早已耳熟能詳。在從上到下的推動下，全國各地財政部門積極探索，形成了各有特色的大監(jiān)督模式，湖北省荊門市財政局就是其中之一。從2014年開始，該局著手推動財政大監(jiān)督改革。三年過去，我們看到，這一具有荊門特色的大監(jiān)督模式逐步完善，走向成熟。

突破財政監(jiān)督的瓶頸

財政干部存在重分配、輕監(jiān)管的思想觀念；業(yè)務(wù)管理科室和財政監(jiān)督專職機構(gòu)各行其是，沒有形成工作合力；財政監(jiān)督主要采取事后檢查，缺乏過程控制；監(jiān)督成果沒有得到有效利用。這是幾年前荊門市財政監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實問題，也是在全國具有普遍性的問題。談起大監(jiān)督改革的初衷，荊門市副市長、原財政局局長丁岱認(rèn)為，主要是基于兩個方面的因素：一方面，當(dāng)時的財政監(jiān)督已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政管理的要求，面臨的各種問題都需要尋求解決之道，對財政監(jiān)督模式、方式、機制進行改革已是大勢所趨。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察職能調(diào)整以后，所有預(yù)算資金方面存在的問題，都由財政部門負(fù)主要責(zé)任，把財政監(jiān)督工作推上了一個歷史的高度。因此，荊門市財政局黨組在專題研究和充分討論的基礎(chǔ)上，確定了“構(gòu)建大監(jiān)督格局，推進財政監(jiān)督改革創(chuàng)新”的目標(biāo)。

作為這場改革的總設(shè)計師，丁岱的改革思路十分明確：按照中央和省財政改革的部署，堅持“全面加強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、成果共享”的總體原則，強化“全員監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督”的“大監(jiān)督”理念，增強 “過程控制是最有效的監(jiān)督”意識，進一步明確監(jiān)督職責(zé)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行新機制。

改革之初，最首要的是頂層設(shè)計。《市財政局關(guān)于構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的工作意見》（荊財監(jiān)發(fā)〔2014〕106號）和《市財政局重點專項監(jiān)督檢查操作規(guī)程》（荊財監(jiān)發(fā)〔2014〕126號）兩個財政監(jiān)督改革創(chuàng)新核心文件分別于2014年4月中旬相繼出臺，從制度上對構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的目標(biāo)要求和原則、運行方式、保障措施等內(nèi)容予以明確，并對重點專項監(jiān)督檢查計劃的制訂以及檢查的準(zhǔn)備、實施、處理等方面作出了明確規(guī)定。

依據(jù)制度，再進行職能重組。在大監(jiān)督格局中，由部門預(yù)算管理科室全面承擔(dān)從預(yù)算編制、執(zhí)行到績效管理、監(jiān)督及成果運用的主體責(zé)任。財政監(jiān)督檢查局則承擔(dān)對財政大監(jiān)督工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和審核把關(guān)的責(zé)任，并對各業(yè)務(wù)科室監(jiān)督工作進行再監(jiān)督。財政監(jiān)督檢查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也適應(yīng)大監(jiān)督的需要進行了調(diào)整，設(shè)置了綜合科、制度科、檢查科、財政信息公開科四個科室。其中，制度科主要負(fù)責(zé)財政重點專項監(jiān)督檢查制度的擬訂，以及協(xié)調(diào)、組織、實施、審理、復(fù)核、考評、匯總等工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地的財政“大監(jiān)督”改革。檢查科主要負(fù)責(zé)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查、全市會計監(jiān)督檢查計劃的擬訂，以及本局承擔(dān)或市局領(lǐng)導(dǎo)安排的財政重點專項監(jiān)督檢查工作的組織、實施等。綜合科主要負(fù)責(zé)日常基礎(chǔ)性工作，以及配合局檢查科、制度科等業(yè)務(wù)科室開展監(jiān)督檢查工作。財政信息公開科主要負(fù)責(zé)財政與編制政務(wù)公開相關(guān)工作。

對于業(yè)務(wù)部門來說，轉(zhuǎn)變觀念，接受并踐行大監(jiān)督理念并不是件容易的事。剛剛提出這一改革目標(biāo)時，有的業(yè)務(wù)科室的同志不能理解，片面認(rèn)為財政監(jiān)督是財政監(jiān)督檢查局一家之責(zé)，與己無關(guān)。這些認(rèn)識誤區(qū)讓大家彷徨遲疑，甚至出現(xiàn)抵觸的情緒，一時間，改革裹足不前。 “一把手”強有力的推動則讓改革的過程順暢許多。財政局成立了由局長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的財政大監(jiān)督改革領(lǐng)導(dǎo)小組；局黨組親自參與財政大監(jiān)督制度設(shè)計，并在財政局召開大會進行動員部署；財政局主要負(fù)責(zé)人先后四次親自組織局業(yè)務(wù)科室（單位）負(fù)責(zé)人專題研究討論財政大監(jiān)督工作辦法，組織召開局業(yè)務(wù)科室（單位）負(fù)責(zé)人、監(jiān)察科、法規(guī)科等多層面座談會，并征求縣（市、區(qū)）監(jiān)督部門的意見。通過多次磋商，業(yè)務(wù)科室逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識，形成每個科室（單位）都有監(jiān)督職責(zé)、人人都參與監(jiān)督工作的共識，堅定了財政監(jiān)督改革和轉(zhuǎn)型的決心和信心。

除了觀念要轉(zhuǎn)變，對于新接觸監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)科室來說，監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)水平也至關(guān)重要。2014年7月，財政局組織開展了為期3天的財政重點專項監(jiān)督檢查培訓(xùn)。此次培訓(xùn)創(chuàng)造了近年來財政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)的“四個之最”：業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)格最高，原財政局局長丁岱親自作培訓(xùn)動員；培訓(xùn)內(nèi)容最豐富，包含了財政監(jiān)督管理八個方面的專題；培訓(xùn)時間最長，培訓(xùn)集中了3天時間，講授12課時；培訓(xùn)對象最廣，市財政局所有的業(yè)務(wù)管理科室和局屬有管理職能的單位共計70多人參加了學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)也在財政局掀起了一個學(xué)習(xí)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的高潮。財政局教科文科科長陶福遠(yuǎn)的話比較實在：“財政監(jiān)督檢查是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)知識，到被查單位后就會無所適從，好進不好出，直接影響監(jiān)督檢查質(zhì)量。為此，必須強迫自己認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，掌握過硬本領(lǐng)?！?/p>

大監(jiān)督的執(zhí)行效果還得依靠一套考核制度來檢驗。根據(jù)《荊門市財政局關(guān)于構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的工作意見》、《荊門市財政局重點專項監(jiān)督檢查操作規(guī)程》和《荊門市財政局工作目標(biāo)責(zé)任制積分量化考核管理辦法（修訂）》精神，財政局制定了《財政重點專項監(jiān)督檢查工作年度考評辦法》。考評對象為參加財政重點專項監(jiān)督檢查的局屬相關(guān)單位、局內(nèi)業(yè)務(wù)科室及個人?？荚u內(nèi)容包括檢查質(zhì)量的控制和檢查紀(jì)律的落實兩方面。年度財政重點專項監(jiān)督檢查計劃完成后，除財政監(jiān)督檢查局檢查組的工作完成情況由該局制度科考核外，其它檢查組的工作完成情況由財政監(jiān)督檢查局組成考核組逐項計分、匯總。檢查人員的工作考核由各檢查組組織實施。財政監(jiān)督檢查局綜合科科長趙月杰介紹，財政重點專項監(jiān)督檢查工作作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，納入到業(yè)務(wù)類科室（單位）業(yè)務(wù)工作年度考核。年度先進檢查組和先進檢查工作個人在全局通報表彰，并與局工作目標(biāo)責(zé)任制積分量化考核和年度個人工作崗位責(zé)任制考核工作掛鉤。她向記者展示了一份2015年度財政重點專項監(jiān)督檢查工作年度考評情況表，13個財政重點專項監(jiān)督檢查工作檢查組的評分一目了然，分?jǐn)?shù)從88.7到99.5不等?！巴ㄟ^考核制度，一方面引起了業(yè)務(wù)科室對大監(jiān)督工作的重視，另一方面也激發(fā)了其工作積極性?！睂τ诳己斯ぷ鞯某尚?，趙月杰十分認(rèn)同。

兩線并行相互促進

所謂財政大監(jiān)督，實際上就是通過日常監(jiān)督和重點專項監(jiān)督檢查的相互補充、相互促進，來達到全員參與、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督的目標(biāo)。

按照《荊門市財政局關(guān)于構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的工作意見》，日常監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理科室（單位）結(jié)合自身職責(zé)和任務(wù)，對歸口管理預(yù)算單位執(zhí)行財政、財務(wù)、會計等規(guī)定情況，實行的經(jīng)常性審核等基礎(chǔ)性監(jiān)督管理工作。重點專項監(jiān)督檢查是指納入全局年度統(tǒng)一開展的監(jiān)督檢查項目。荊門市財政監(jiān)督檢查局局長宋克軍告訴記者，日常監(jiān)督和重點專項監(jiān)督這兩條線都是圍繞預(yù)算管理這個核心內(nèi)容展開。一方面，通過創(chuàng)新開展重點專項檢查，既督促預(yù)算單位及時整改加強預(yù)算管理，主動上門對財政專項資金跟蹤問效，體現(xiàn)績效導(dǎo)向，過程監(jiān)督，又要從共性角度研究體制機制問題，不斷修訂完善財政管理工作制度，促進日常監(jiān)督管理水平的提高；另一方面，通過加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行、資金管理等方面的漏洞，將比較典型、突出的問題納入重點專項監(jiān)督檢查內(nèi)容，提供線索，有的放矢，確保重點專項監(jiān)督檢查在預(yù)算編制、執(zhí)行管理中發(fā)揮出更大的促進作用。

在宋克軍看來，過程控制就是最好的監(jiān)督?！柏斦O(jiān)督功在平時，日常監(jiān)督管理到位了，整個財政監(jiān)督工作也就有了堅實的基礎(chǔ)?！彼忉尩?。因此，對于業(yè)務(wù)管理科室（單位）的日常監(jiān)管工作，主要抓住三個關(guān)鍵點：一是要牢牢把握預(yù)算績效管理這條主線。加強對財政資金運行全過程的監(jiān)管，對預(yù)算編制、執(zhí)行和評價等全過程進行常態(tài)化監(jiān)督，在預(yù)算績效管理中充分體現(xiàn)財政監(jiān)督的具體要求，通過績效管理成效反映財政監(jiān)督成果，做到項目編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，結(jié)果有評價。在財政大監(jiān)督改革的第一年，荊門市財政局就要求對市級預(yù)算安排的所有項目支出實行績效目標(biāo)管理，覆蓋面達到100%。在市殘聯(lián)、住建委、教育局、科技局、水利局等5個單位、15個項目中開展了整體支出績效目標(biāo)編報試點。市直全面開展了績效評價工作，涉及43個預(yù)算單位、66個財政項目和7.29億資金，其中，財政重點評價1.8億元，部門評價5.49億元。二是要充分發(fā)揮國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用。2014年，財政局制定下發(fā) 《市級財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，采取“系統(tǒng)預(yù)警、分類核查、真實記錄”的方式，對每一筆國庫集中支付業(yè)務(wù)進行篩查、甄別、判斷，發(fā)現(xiàn)疑點或違規(guī)問題及時提示預(yù)警，并通過直接核查與移交核查進行調(diào)查、核實、糾偏。僅2014年，就累計監(jiān)控過濾支付數(shù)據(jù)9萬條，監(jiān)控金額達62億元，發(fā)現(xiàn)并退回不合規(guī)支付數(shù)據(jù)2220條。三是要確保各個對接環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。對科室之間需要相互銜接的工作事項，既要保證速度效率，又要確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，做到無縫對接。例如，政府采購項目必須先經(jīng)業(yè)務(wù)科室審核，重點審核采購預(yù)算、資金來源；采購辦要及時將結(jié)果反饋給科室（單位）。所有財政投資評審項目，必須由科室先提出書面委托。

對于日常監(jiān)管和重點專項監(jiān)督檢查的關(guān)系，財政監(jiān)督檢查局副局長劉軍有個形象的說法：如果把日常監(jiān)管比作“常規(guī)戰(zhàn)”，重點專項監(jiān)督檢查就是 “攻堅戰(zhàn)”。那么，如何把這樣大規(guī)模的戰(zhàn)役打好，打出部門形象，打出部門威信？荊門市財政局的法寶是“四個整合”、“四個統(tǒng)一”?！八膫€整合”：一是整合項目。對財政內(nèi)部所有重點專項檢查項目，進行全面整合，將財政監(jiān)督工作與部門預(yù)算、政府采購、投資評審、會計管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等工作有機結(jié)合。二是整合力量。整合全局力量，統(tǒng)籌開展重點專項檢查，強化業(yè)務(wù)管理科室（單位）的主體責(zé)任。三是整合資源。財政監(jiān)督要與審計監(jiān)督、專員辦監(jiān)督等相互支撐，成果共享。四是整合時間。原則上每年開展兩次重點專項監(jiān)督檢查，上下半年各一次，除此之外，不存在其他專項監(jiān)督檢查?！八膫€統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一計劃。各業(yè)務(wù)管理科室（單位）根據(jù)工作安排和日常監(jiān)督管理情況，制訂下年度重點專項監(jiān)督檢查計劃，由專職監(jiān)督檢查機構(gòu)按照避免多頭檢查和重復(fù)檢查的原則，整合檢查項目，明確檢查單位，匯總制定全局年度重點專項監(jiān)督檢查計劃。二是統(tǒng)一方案。專職監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)檢查工作要求，統(tǒng)一編寫檢查工作方案，重點包括檢查內(nèi)容、方法、時間、人員分工、成果運用等五要素。實施檢查前，由專職監(jiān)督機構(gòu)組織進行針對性的輔導(dǎo)培訓(xùn)。三是統(tǒng)一程序。按照操作規(guī)程，統(tǒng)一檢查文書和檢查程序，做到查前有檢查通知書，查中有檢查工作底稿、有檢查報告、有征求意見書及被查單位反饋意見書，查后有檢查結(jié)論和檢查報告。四是統(tǒng)一處理。重點監(jiān)督檢查結(jié)論、檢查報告要送專職監(jiān)督機構(gòu)集中復(fù)核，對檢查中涉及的違法違規(guī)行為必須進行行政處罰的，由專職監(jiān)督機構(gòu)擬定行政處罰意見，送法規(guī)稅政科復(fù)核，按法定程序下達行政處罰決定書。

“荊門模式”的升級換代

“抓常態(tài)，管長效，突重點，履全域；聚合力，彰管控，探新法，創(chuàng)標(biāo)桿?！边@是原企業(yè)科科長熊雙舫對荊門市財政局大監(jiān)督改革的認(rèn)識。創(chuàng)新法，是不斷嘗試和摸索，建立與完善適應(yīng)本地實際的大監(jiān)督模式；創(chuàng)標(biāo)桿，是打造財政監(jiān)督的“荊門模式”，為其他地方提供經(jīng)驗借鑒。三年來，梳理荊門市財政局大監(jiān)督模式的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以清晰地感受到，這一“荊門模式”每一年都在升級換代。

任何改革都是一樣，會經(jīng)歷一個不斷修正和完善的過程。財政大監(jiān)督改革也是一樣。在2014年財政大監(jiān)督工作總結(jié)會上，原財政局局長丁岱對這項工作的評價是：過程艱辛，效果明顯。新的監(jiān)督模式剛剛運行一年，雖然成效顯著，但一些問題也開始凸顯：重點專項檢查時間倉促、跨度太長，顯示組織的周密性不夠；檢查人員素質(zhì)、檢查方法、檢查質(zhì)量參差不齊，檢查能力和質(zhì)量有待提升；財政財務(wù)管理政策的執(zhí)行還需強化。為解決這些問題，在2015年重點監(jiān)督檢查工作中，財政局開始了一些新的嘗試，如改進檢查形式，試行交叉檢查；均衡分配檢查任務(wù)，上下半年各集中組織開展一次檢查；適當(dāng)拓寬檢查覆蓋面，檢查數(shù)量在2014年基礎(chǔ)上有所增加；科學(xué)整合檢查項目，確保一次檢查覆蓋多個內(nèi)容；強化指導(dǎo)，提升檢查質(zhì)效。

2016年,財政大監(jiān)督的“荊門特色”更加明顯。一是突出了專項（項目）資金監(jiān)督重點。2016年重點專項監(jiān)督檢查的專項（項目）資金多達十余項，包括扶貧攻堅專項經(jīng)費及項目管理費、大學(xué)生生活補貼及場租水電補助、計生事業(yè)費、教育信息化建設(shè)資金、城郊蔬菜產(chǎn)銷以獎代補資金、小額擔(dān)保貸款貼息資金、龍頭骨干企業(yè)貼息專項資金、高新技術(shù)企業(yè)獎勵、排污費等。二是拉長了檢查環(huán)節(jié)和檢查內(nèi)容的覆蓋面。結(jié)合2016年財政專項（項目）資金實現(xiàn)項目庫和清單式管理創(chuàng)新要求，實施財政專項（項目）資金檢查，采取由里到外方式進行。即檢查某一項專項（項目）資金時，既要檢查財政歸口管理業(yè)務(wù)科室，又要延伸檢查預(yù)算單位。三是設(shè)計了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色互換。對財政專項（項目）資金管理和使用情況的檢查采取財政業(yè)務(wù)管理科室之間交叉檢查方式進行。從財政內(nèi)部看，業(yè)務(wù)科室作為監(jiān)督主體，既為監(jiān)督者，同時必須接受其他業(yè)務(wù)科室的檢查，又為被監(jiān)督者。四是實現(xiàn)了財政財務(wù)法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律等執(zhí)行情況檢查的常態(tài)化。在強調(diào)檢查重點關(guān)注內(nèi)容的同時，明確提出每一個檢查項目均要把非稅收入管理、政府采購管理、國有資產(chǎn)管理、會計基礎(chǔ)工作等財政財務(wù)管理要求以及以往開展財務(wù)票據(jù)、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等專項治理的內(nèi)容都整合到具體檢查工作去，做到檢查關(guān)注內(nèi)容既有側(cè)重，又能全覆蓋。

“我們的大監(jiān)督模式并不是一開始確定以后就一成不變，而是每年根據(jù)現(xiàn)實情況進行調(diào)整和優(yōu)化，慢慢形成富有荊門特色的大監(jiān)督模式。我們也希望，這種模式能夠在全省乃至全國得到推廣，為其他地方的財政監(jiān)督工作提供借鑒。”財政監(jiān)督檢查局局長宋克軍告訴記者。

顯而易見的“三大轉(zhuǎn)變”

大監(jiān)督帶來的變化也是顯而易見的。財政監(jiān)督檢查局局長宋克軍將這種變化總結(jié)為“三個轉(zhuǎn)變”：從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動監(jiān)督，工作重心放在決算批復(fù)和監(jiān)督管理上；從過去單一的事后監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，延伸到事前和事中，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政運行的全過程、全口徑、常態(tài)化監(jiān)督；從“各人自掃門前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚?dān)一體化責(zé)任，各部門預(yù)算管理科室從被動配合到積極支持和參與，主動學(xué)習(xí)各類財政政策，樹立了全面承擔(dān)財政監(jiān)督的主體責(zé)任意識。

據(jù)統(tǒng)計，三年來，荊門市財政局共組成42個檢查組，抽派146人（次），對市直113家行政、企事業(yè)單位進行了重點檢查。處理相關(guān)責(zé)任人員22人，向組織部門和紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)提供“為官不為”及違規(guī)問題線索7條。檢查結(jié)果將及時向市委、市政府報告，向?qū)徲嫛⒓o(jì)委監(jiān)察等有關(guān)部門通報。并作為政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等的直接依據(jù)，作為下一年預(yù)算編制、單位評先表優(yōu)及市級有關(guān)獎勵政策兌現(xiàn)的重要參考依據(jù)。在宋克軍看來，這場改革不僅取得了直接的、豐富的檢查成果，更重要的是在推動財政、財務(wù)管理、干部隊伍建設(shè)等方面也有新的收獲。

在檢查過程中，各業(yè)務(wù)科室充分了解了部分預(yù)算管理單位的現(xiàn)狀，掌握了大量第一手資料，并針對問題提出了改進措施，解決了過去監(jiān)督與管理脫節(jié)的問題，實現(xiàn)了財政管理與監(jiān)督高度融合。宋克軍舉了一個例子：2015年11月，結(jié)合前期財政重點專項監(jiān)督檢查整治中發(fā)現(xiàn)的問題，財政監(jiān)督檢查局根據(jù)荊門市《關(guān)于“為官不為”行為實行問責(zé)的辦法（試行）》要求，制定并出臺了《市財政局財政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)“為官不為”問題線索移交辦法》（荊財監(jiān)發(fā)【2015】331號），重點監(jiān)管預(yù)算單位濫發(fā)錢物、私設(shè)“小金庫”等不執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的十種行為，以進一步強化執(zhí)紀(jì)和監(jiān)管的雙重主體責(zé)任，深化財政監(jiān)管成果運用。

經(jīng)濟建設(shè)科開展重點專項監(jiān)督檢查

社?？瓶崎L陳天翔將大監(jiān)督改革的成果總結(jié)為“三減兩增一消除”?！叭郎p”是指：減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)，減輕財政部門自身工作量，減輕科室責(zé)任壓力；“兩增”是指：增加了財政部門內(nèi)部之間以及財政與被檢查單位之間的交流，增加了知識儲備；“消除”是指消除與被檢查單位之間的隔閡。毫無疑問，對于被檢查單位來說，與其說是接受檢查，不如說是邀請專家為本單位“把脈治病”。2015年，財政局歸納梳理了近年來財政大監(jiān)督檢查和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行中遇見常見的關(guān)于津貼補貼發(fā)放、私設(shè) “小金庫”、公務(wù)接待費管理、差旅費管理、會議費和培訓(xùn)費管理、票據(jù)管理、其他管理等七大方面問題，印發(fā)《常見違反財經(jīng)紀(jì)律問題及相關(guān)政策解答》，給市直300多家單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員用以宣傳解答政策，督促各單位在日常財務(wù)工作中更好地遵守財經(jīng)紀(jì)律。這一做法得到省財政廳肯定并在全省推廣，市直各部門單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大財務(wù)人員也給予了高度評價。

監(jiān)督檢查局審理復(fù)核小組對業(yè)務(wù)科室提交的檢查報告進行審理復(fù)核

通過實戰(zhàn)練兵，檢查人員對自身財政政策、財務(wù)會計等專業(yè)知識也進行了全面檢驗，倒逼大家自我加壓，學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、練能力，培養(yǎng)了一批政策功底深厚、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作能力扎實的監(jiān)督干部。各業(yè)務(wù)管理科室（單位）在實施檢查過程中，主動承擔(dān)主體責(zé)任，為預(yù)算單位減輕負(fù)擔(dān)服好務(wù)，還充分展示財政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的成果。正如財政局辦公室主任黃永貴所感嘆的：“通過監(jiān)督檢查，我的收獲不僅僅是業(yè)務(wù)知識的提高，當(dāng)你以一種‘我是來服務(wù)的，我要服好務(wù)’的心態(tài)來對待自己的工作和事業(yè)的時候，我想沒有什么會成為你前進的絆腳石?！薄?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）