網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑研究

□韓永軍，詹成大

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑研究

□韓永軍，詹成大

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

當(dāng)前，在我國社會發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體的地位和作用日益彰顯。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)傳播的主體多元化、內(nèi)容豐富化和速度快捷化，不斷改變著政府、媒體組織和公眾的互動機制。另一方面，隨著中國社會的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)民主化進程的不斷深入，政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理同時存在著缺位、越位和錯位的現(xiàn)象，正面臨著前所未有的邏輯困境，給政府帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。以政府供給側(cè)制度改革為視角，總結(jié)出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實特點和我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀和取得的成就，同時也對我國政府當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計、政府行動邏輯及其現(xiàn)實困境進行分析，從全球治理層面給出網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提供有效的制度供給、公共政策供給、人才資源供給、科技供給、全球資源有效供給和法治供給等。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理；政府供給側(cè)改革；全球治理；制度與科技供給；人才與資源供給

2015年12 月16日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，倡導(dǎo)提出“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革”“促進公平正義”的重要主張。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億［1］。網(wǎng)絡(luò)傳播的主體多元化、內(nèi)容豐富化和速度快捷化，不斷改變著政府、媒體組織和公眾的互動機制，網(wǎng)絡(luò)輿情的能動作用也在不斷加強。政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，充分保障網(wǎng)絡(luò)輿情自由的正當(dāng)權(quán)利，但政府存在著缺位、越位和錯位的現(xiàn)象。另一方面，網(wǎng)上意識形態(tài)交鋒仍然激烈，境外敵對勢力與反體制網(wǎng)絡(luò)“大V”、黑惡勢力相互勾結(jié)，不斷放大社會矛盾，煽動群眾非理性情緒，對抗黨和政府、丑化黨和國家歷史，侵蝕著政府公共政策公信力。網(wǎng)絡(luò)輿情治理正面臨著前所未有的邏輯困境。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是我國政府走向國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國政府參與全球治理，實現(xiàn)“人類命運共同體”理念的重要體現(xiàn)。

通過梳理國外相關(guān)研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，國外的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究主要體現(xiàn)在以下4個方面：（1）針對網(wǎng)絡(luò)立法的研究，即運用法律手段治理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。美國主要圍繞國家安全、計算機與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)立法工作，如《網(wǎng)絡(luò)電子安全法案》（1999）、《將保護網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》（2010）等共計130余部法律法規(guī)。歐盟國家也以嚴格的法律制度規(guī)范保障國家信息安全和公民隱私安全。如英國《調(diào)查權(quán)管理法》（2001）、法國《信息社會法案》（1999）、德國《信息與通訊服務(wù)法》（1997）等。意大利于2010年發(fā)布了一項關(guān)于加強博客、微博等新興網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息審查的法案。亞洲國家亦如此，如新加坡《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（1996）和韓國《促進使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護關(guān)聯(lián)法》（2006）等。（2）針對政府專門性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)的研究。如美國的國家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心、加拿大的網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心、德國聯(lián)邦內(nèi)政部的信息技術(shù)安全局和聯(lián)邦刑警局的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心”，希臘“網(wǎng)絡(luò)犯罪部”和俄羅斯的聯(lián)邦安全總局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局等。（3）針對行業(yè)自律組織建設(shè)的研究。積極制定行業(yè)規(guī)范、處理社會投訴、進行宣傳教育。如美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，加拿大網(wǎng)絡(luò)提供者協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商協(xié)會，英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會（IWF），法國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會、用戶協(xié)會、理事會，德國、日本也有類似的行業(yè)協(xié)會組織等。（4）針對媒體素養(yǎng)培育的研究，旨在提高互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和用戶的道德水準(zhǔn)，有效規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為。如英國將媒介素養(yǎng)教育納入國家課程體系，美國注重動員學(xué)校教師和非政府組織開發(fā)和推廣媒介素養(yǎng)教育課程體系，加拿大側(cè)重于引導(dǎo)公眾正確解讀媒介內(nèi)容的媒介素養(yǎng)教育，新加坡主要由教育部和新聞通訊及藝術(shù)部實施媒介素養(yǎng)教育。

目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究主要集中在四個方面［2］：（1）公民利益表達機制的研究。具有不同公民身份的參與主體如何利用微博、博客、論壇等充分表達自己的利益訴求，政府如何規(guī)范公民的利益表達機制等。（2）公民社會情緒表達渠道的研究。“社會情緒是人們對社會生活的各種情境的知覺，是通過群體成員之間相互影響、相互作用而形成的較為網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)社會抗?fàn)帯！保?］政府如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管理。（3）推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究。自媒體網(wǎng)絡(luò)開啟一種新的網(wǎng)絡(luò)政治參與、表達政治訴求、監(jiān)督政治行為、影響政治決策的行為模式［4］，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了新的挑戰(zhàn)。（4）通過網(wǎng)絡(luò)爭取社會救濟的研究。網(wǎng)民通過各種政府的網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體（含自媒體）平臺表達各種社會矛盾和不公正現(xiàn)象，通過合理合法的手段爭取到社會救濟和行政救濟，政府在公民社會救濟和行政救濟合理訴求下的回應(yīng)機制研究。

縱觀國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情治理邏輯，在國家治理的層面，各國都非常重視，并采取了相應(yīng)的措施，取得了長足的進步，但隨著“地球村”和互聯(lián)網(wǎng)全球化迅猛發(fā)展的今天，各國各自為政，“自掃門前雪”的單一治理模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展需要，需要采取必要的措施，推動網(wǎng)絡(luò)輿情的國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀分析

“輿情”是指“公眾的意見和態(tài)度”［5］。較早的輿情概念具有狹義廣義之分，狹義輿情概念定位在公眾對某一事件的政治態(tài)度。廣義輿情擴展“社情民意”，是公眾對所關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的對“各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和”［6］。網(wǎng)絡(luò)輿情，也稱網(wǎng)絡(luò)公共輿情（Internet Public Opinion），是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)媒介表達和傳播的，對某一公共事件所持有的情緒、態(tài)度和意見表達的總和。

1.1 治理成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)社會的不斷發(fā)展，我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面取得了長足的進步：（1）弘揚主流意識、確保網(wǎng)絡(luò)輿情的安全保障職能，弘揚輿論的主旋律，推動主流意識的不斷發(fā)展，抵御國際輿論的失真。（2）維護社會穩(wěn)定、履行輿論主體的權(quán)利界定職能。把傳統(tǒng)媒體和主流媒體培育成為穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿情的生力軍。（3）關(guān)注社會民生、制定公平競爭規(guī)則職能。給予新興媒體和自媒體良好的發(fā)展環(huán)境，提供公平的競爭機會，以此激發(fā)與保持創(chuàng)新的壓力與動力，包括公平的行業(yè)準(zhǔn)入和推出規(guī)則機制。（4）強化了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度建設(shè)。如《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》等制度性的設(shè)計和安排，標(biāo)志著黨對輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情研究重要性的進一步認識。

1.2 治理困境。目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨前所未有的現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不及時。政府應(yīng)對是指政府在公共管理過程中，對公眾輿情的及時和有效回應(yīng)。除了傳統(tǒng)的聽證會、信訪等方式參與政府決策建議和意見外，網(wǎng)絡(luò)參與也是公眾參與政府公共管理的重要方式，政府需要對網(wǎng)絡(luò)民意進行及時回應(yīng)，并積極采取有效措施引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確發(fā)展。當(dāng)前，中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度認可和重視網(wǎng)絡(luò)輿情的參與，國務(wù)院相關(guān)政府機構(gòu)還有專門機構(gòu)搜集網(wǎng)絡(luò)輿情供領(lǐng)導(dǎo)參考。但是，一些地方政府對互聯(lián)網(wǎng)在傳達民意方面的作用沒有引起足夠重視，對網(wǎng)絡(luò)民意不能及時獲取，甚至藐視網(wǎng)民強烈的決策參與，導(dǎo)致政府與公眾溝通失效，決策失靈。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情處理方法不科學(xué)。目前相關(guān)調(diào)查數(shù)字表明，我國地方政府針對復(fù)雜輿情的處理能力不強、處理措施不得當(dāng)、處理方式不科學(xué)、信息處理不到位。很多地方政府不尊重網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，不能及時將負面輿情進行合理引導(dǎo)。無視網(wǎng)絡(luò)輿情的真實民意，不作出具有實質(zhì)性的處理舉措。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺單一。政府和社會組織的官方網(wǎng)站、市場商用網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體，盡管都是治理網(wǎng)絡(luò)輿情的平臺，但也存在各種問題。政府官方網(wǎng)站信息更新慢，有些地方政府網(wǎng)站很長時間沒有更新導(dǎo)致網(wǎng)站公信力低。非政府組織的網(wǎng)站經(jīng)常以吸引點擊率為手段，以達到經(jīng)營利潤最大化，不惜過多渲染負面新聞和社會熱點問題，混淆視聽，網(wǎng)民無法正確把握輿情導(dǎo)向，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理帶來消極影響。（4）網(wǎng)絡(luò)輿情治理專門機構(gòu)尚未成立。目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理，是由多部門交叉執(zhí)行的。從應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的組織體系和運行機制來看，我國地方政府還沒有普遍地建立起“具有綜合應(yīng)急管理”功能的專門常設(shè)機構(gòu)和“具有專業(yè)應(yīng)急管理”功能的臨時機構(gòu)。實際上，我們作為一個正處在矛盾凸顯期和高發(fā)期的國家，設(shè)立這樣的專門常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)是很有必要的。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境的原因探究

深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境，導(dǎo)致我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理不足的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 制度設(shè)計仍需優(yōu)化

目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計不合理，走不出“自由與管制的二元籓籬”［7］，擺脫不了科層制的組織結(jié)構(gòu)和二元對立的運行模式?？茖又凭哂械湫偷慕鹱炙降墓芾斫Y(jié)構(gòu)和扁平化的社會管理范式。隨著中央政府到各級地方政府的“網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室”（簡稱“網(wǎng)管辦”）更名為“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”（簡稱“網(wǎng)信辦”），互聯(lián)網(wǎng)言論自由的“個人-企業(yè)-政府”三角關(guān)系替代了傳統(tǒng)的“個人-政府”二元對立，是對言論自由思考中政府與個人、公與私之間關(guān)系的重新定位，但二元對立的治理模式并沒有發(fā)生根本性改變，沒有有效規(guī)范政府、市場、社會組織和個人的權(quán)力邊界，“大政府、小社會”格局沒有根本改變。傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)和二元行政運行模式受到前所未有的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)各級政府對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的角色錯位。

2.2 公共政策有待完善

以防控為核心，以應(yīng)對為目的，承擔(dān)“守門人”的職能是目前網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主要理念與方法，已經(jīng)遠遠不能適用于新媒體的出現(xiàn)和利益主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)輿情治理還存在公共政策缺失，沒有充分調(diào)動市場、社會組織和個人等多元治理主體的積極性，沒有充分保障治理人才的供給（如網(wǎng)絡(luò)輿情的管理人才、網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才和具有國際化視野的戰(zhàn)略規(guī)劃人才），沒有充分利用全球資源、完善治理流程（流程再造）和有效的網(wǎng)絡(luò)治理基礎(chǔ)設(shè)施投融資供給。

2.3 法治保障相對滯后

網(wǎng)絡(luò)輿情的管理較多表現(xiàn)在“行政法規(guī)”和“部門規(guī)章”方面，沒有在國家法律上得以體現(xiàn)，行政立法相對滯后，與美國、歐盟等國家存在不小的差距。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警、對網(wǎng)絡(luò)輿情侵害公民權(quán)利的保護和監(jiān)督方面更是空白。依法行政不能得到有效保障。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動嚴重缺乏

科技創(chuàng)新如網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、匯集、預(yù)警和分析處理的信息技術(shù)上與世界發(fā)達國家存在較大差距。識別、分析、評估和治理網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)性分析方法也未完全建立。維護社會和國家安全的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式有待創(chuàng)新。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情治理的路徑和優(yōu)化策略

3.1 治理路徑

針對我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的不足，借鑒國際網(wǎng)絡(luò)輿情治理的先進經(jīng)驗，結(jié)合黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“增加公共服務(wù)供給”，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，成為我國“公共服務(wù)供給側(cè)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動指南”［8］的現(xiàn)實背景，參照公共產(chǎn)品理論的經(jīng)濟學(xué)分析、新公共管理理論的“政策與績效”評估和“全球治理理論”的興起，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革顯得尤為迫切，以緊跟我國經(jīng)濟領(lǐng)域的“供給決定型經(jīng)濟”［9］的新常態(tài)——新供給經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展要求。運用新供給經(jīng)濟學(xué)理論，便于充分理解和把握政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從戰(zhàn)略層面、路徑選擇和實施措施三個層次闡述網(wǎng)絡(luò)輿情治理的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，力求更好地推動“新供給經(jīng)濟學(xué)”的發(fā)展。要精心設(shè)計和大力推進改革，讓科研機構(gòu)、人才、設(shè)備、資金、項目都充分聚合，形成推進網(wǎng)絡(luò)輿情治理的強大合力；要使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合；要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)輿情的治理改革；要以科技創(chuàng)新服務(wù)為目標(biāo)，推進政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制機制改革。

供給側(cè)改革是黨中央的一項重大戰(zhàn)略決策，也是黨的又一次重大理論創(chuàng)新［10］，特別需要一整套新的制度和政策供給［11］。網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要社會和市場的力量參與，實現(xiàn)多元供給，需要完善治理標(biāo)準(zhǔn)和治理績效體系的建立及信息公開和監(jiān)督保障體系完善。這都需要從政府治理的層面自身進行改革，以適應(yīng)社會發(fā)展和國際應(yīng)對的需要。

3.2 優(yōu)化策略

具體來說，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革需要從以下幾個方面提供有效的政府供給（見圖）：

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)化策略示意圖

3.2.1 提供發(fā)展的治理制度供給。在經(jīng)濟學(xué)意義上，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的供給制度分為軟性制度、強制制度和契約制度三大類。軟性制度包括文化、價值觀、社會風(fēng)俗習(xí)慣，來源于整個社會、國家和民族的共同作用，影響著人類行為的內(nèi)在動機。良好的軟性制度有助于形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿情，促進個體、企業(yè)和政府等組織的積極動機內(nèi)因。強制制度包括法律法規(guī)和政策規(guī)定等，是對個體與組織行為成本的一種外在約束，受軟性制度影響。契約制度則是個體、企業(yè)和政府等組織之間的約定，源于軟性制度影響及強制性制度制約，但也具有反作用，成為制度創(chuàng)新變遷的驅(qū)動力。

細分供給制度有助于制度供給與變遷的設(shè)計方案，避免文化沖突，背離中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理國情。因此，我們應(yīng)該從以下幾個方面予以重視：一是我國政府應(yīng)該主動把我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理提升到國際治理的范疇，倡導(dǎo)全球治理模式，發(fā)揮大國應(yīng)有的治理智慧；二是應(yīng)該大力弘揚我國的軟性制度，讓世界充分理解和尊重中國文化和價值觀，共同抵御國際輿論的失真；三是加強網(wǎng)絡(luò)輿情治理立法等強制性制度建設(shè)，縮小與發(fā)達國家的差距；四是主動與社會、市場和個人的多元主體培育互動性契約制度，充分尊重多元主體的政治表達、經(jīng)濟表達、利益表達，倡導(dǎo)協(xié)同性治理。政府應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的引導(dǎo)者、服務(wù)者和合作者［12］及網(wǎng)絡(luò)輿情治理契約制度的協(xié)調(diào)、設(shè)置和規(guī)則維護者［13］。

3.2.2 提供多元的治理政策供給?！罢ъ`”和“市場失靈”都客觀存在。有效的治理政策供給應(yīng)該充分發(fā)揮多元治理主體的作用。政府應(yīng)該是“有限政府”，擁有一定的公共權(quán)力，其治理水平及有效性、合理性也有限。因此，對于制度供給、公共政策供給等純公共文化產(chǎn)品的供給，政府應(yīng)該行使“保障性托底”功能［14］；對于服務(wù)性的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)治理供給，應(yīng)該積極鼓勵、引導(dǎo)和全面支持非營利性的社會組織和民間資本參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理；全面監(jiān)管營利性的民間資本參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

推動文化改革發(fā)展的政策供給。用中國夢和中國特色社會主義培育社會主義核心價值觀和建設(shè)有中國特色的新型智庫。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的有效融合，培育健康的網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向。推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進國際文化交流，加強國際網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播能力。

3.2.3 提供專門的治理人才供給。治理需要人才，需要調(diào)動科技人才的積極性，創(chuàng)造出網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)化治理流程，公共政策應(yīng)該有效規(guī)范政府、市場、社會組織和個人的權(quán)力邊界，充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專門人才的供給，包含網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)技術(shù)管理人才、網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才和具有國際化視野的戰(zhàn)略規(guī)劃人才。在全球化的時代，同時在不涉及國家核心利益的前提下，大量招攬全世界的專門人才，包括出國留學(xué)的中國一流人才。要切實采取措施，制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引全世界的優(yōu)秀人才加入到中國網(wǎng)絡(luò)治理的行列中來，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理質(zhì)的飛躍。

3.2.4 提供創(chuàng)新的科技供給。創(chuàng)新的內(nèi)涵十分豐富，既有科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也包含商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。在所有的創(chuàng)新中，科技要素是全要素生產(chǎn)力的主要組成部分［15］，科技創(chuàng)新處于核心地位，是國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。要強化市場在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化政府職能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，以此帶動和引領(lǐng)全面創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以促進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，同樣也具有反作用，兩者相輔相成，形成有效聯(lián)動。通過科技有效供給，推動科技進步，進一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的體制機制，研究科技投入、資源配置、績效評價與保障機制，研究科研院所體制改革和市縣科技體制綜合改革，研究第三方機構(gòu)參與政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的管理機制和推動政府職能從網(wǎng)絡(luò)管控管理向網(wǎng)絡(luò)輿情治理轉(zhuǎn)變的相關(guān)機制。

3.2.5 提供共享的全球資源供給。政府要引導(dǎo)社會、市場和公民的多元治理主體通過和平方式動員全球有效資源供給共享，包括有效的投融資供給，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程和治理能力，引領(lǐng)全球治理創(chuàng)新。路徑選擇上運用政府供給側(cè)改革路徑策略來完善網(wǎng)絡(luò)輿情的整體性治理，實現(xiàn)治理創(chuàng)新服務(wù)體系與推動治理創(chuàng)新動力體系、治理科技內(nèi)生動力體系、治理科技支撐體系有效協(xié)同。

3.2.6 提供可靠的法治供給?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國依法行政的宗旨所在，也是我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境所在。加強網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治建設(shè)和政府能力建設(shè)。堅持依法履職，把網(wǎng)絡(luò)輿情治理納入法治軌道。自覺運用法治思維和法治行為完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理，法無授權(quán)不可為。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，因勢利導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著良好的方向發(fā)展。

4 未來的展望

本文以政府供給側(cè)制度改革為視角，總結(jié)出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實特點，同時也對我國政府當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計、政府行動邏輯及其現(xiàn)實困境進行分析，從全球治理層面給出了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提供有效的制度供給、公共政策供給、人才資源供給、科技供給、全球資源有效供給和法治供給，讓政府和非政府主體平等展開、互動為主、趨于協(xié)同，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文的研究為未來網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了一個可供參考的路徑選擇，也為下一步網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新研究提出了努力的方向。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［R］.2016：1.

［2］尚紅利.自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的困境及其消解［J］.行政論壇，2016（02）：59-60.

［3］沙蓮香，馮伯麟，等.社會心理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［4］伍俊斌.網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵、價值與限度分析［J］.黑龍江社會科學(xué)，2015（01）：47-54.

［5］劉大勇，潘鈴.網(wǎng)絡(luò)輿情影響及政府應(yīng)對策略［J］.人大報刊復(fù)印資料，2014（08）.

［6］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理范式的轉(zhuǎn)變［J］.前沿，2006（10）：140.

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［8］楊宜勇，邢偉.公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究［J］.學(xué)術(shù)前沿，2016（03）：上：70.

［9］龔剛.論新常態(tài)下的供給側(cè)改革［J］.南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（02）：17.

［10］楊偉民.適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2016（01）：4.

［11］［15］賈康.供給側(cè)改革最需要有效制度供給［N/OL］.華夏時報.2016-03-12（1-2）.［2016-03-12］.http：// finance.sina.com.cn/roll/2016-03-12/doc-ifxqhmve 9106307.shtm l.

［12］韓永軍，許倍慎.三峽城市群發(fā)展的政府角色定位研究［J］.人民論壇，2015（03）：219.

［13］喻國明.社會化媒體崛起背景下政府角色的轉(zhuǎn)型及行動邏輯［J］.新聞記者，2012（04）：6.

［14］楊宜勇，邢偉.公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究［J］.學(xué)術(shù)前沿，2016（03）：上：78.

責(zé)任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.029

G210.7

A

1004-0544（2017）02-0163-05

浙江省自然科學(xué)基金項目（LY13G030037）；浙江傳媒學(xué)院科學(xué)基金項目（Z301B16504）。

韓永軍（1972-），男，湖北宜昌人，哲學(xué)博士，浙江傳媒學(xué)院副教授、浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心專職研究員；詹成大（1963-），男，浙江富陽人，管理學(xué)博士，浙江傳媒學(xué)院教授。