農(nóng)民自組織演化和制度變遷
——基于組織與制度關(guān)系視角的分析

□汪杰貴

（中國計量大學(xué)人文社科學(xué)院，浙江杭州 310018）

農(nóng)民自組織演化和制度變遷
——基于組織與制度關(guān)系視角的分析

□汪杰貴

（中國計量大學(xué)人文社科學(xué)院，浙江杭州 310018）

基于組織與制度關(guān)系及組織演化與制度變遷關(guān)系的分析，組織演化主導(dǎo)制度變遷，由此農(nóng)民自組織演化主導(dǎo)農(nóng)民自組織制度變遷。其具體邏輯關(guān)系可細(xì)化為農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運作模式的演化推動了農(nóng)民自組織制度的制度供給主體、制度環(huán)境和制度安排的相應(yīng)變遷。而我國古代、民國和新中國三個歷史時期的農(nóng)民自組織演化特征、制度變遷特點及其相互關(guān)系的解讀為農(nóng)民自組織演變和農(nóng)民自組織制度變遷二者之間的邏輯關(guān)系提供了歷史證據(jù)和現(xiàn)實經(jīng)驗支持。

農(nóng)民自組織；組織演化；制度變遷

當(dāng)前我國農(nóng)民自組織制度變遷滯后于農(nóng)民自組織演化，其導(dǎo)致農(nóng)民自組織發(fā)展面臨困境。因此拓展農(nóng)民自組織制度變遷研究視角和研究范式尤為必要。為此，筆者基于組織與制度關(guān)系視角，應(yīng)用組織演化范式來探索我國農(nóng)民自組織制度變遷。具體而言，一是基于組織與制度關(guān)系的分析，指出組織演化在組織制度變遷中的作用，為農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷提供理論分析框架；二是從歷史和現(xiàn)實維度出發(fā)，具體分析我國古代、民國和新中國三個歷史時期農(nóng)民自組織演化及其相對應(yīng)的農(nóng)民自組織制度變遷，為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷邏輯關(guān)系提供經(jīng)驗支持。

1 農(nóng)民自組織演化與制度變遷：一個分析框架

1.1 組織與制度關(guān)系

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于組織與制度關(guān)系分析主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，制度績效決定組織演化。如R.科斯認(rèn)為，“一種組織類型取代另一種類型其實是制度運行的成本差別所致?！保?］第二，組織主導(dǎo)制度變遷。國內(nèi)學(xué)者羅明忠認(rèn)為，“組織是制度變遷的主體和發(fā)動者，決定制度變遷的路徑，推動或阻礙制度變遷的進(jìn)行。”［2］第三，組織和制度可以互相替代，組織制度變遷等于組織結(jié)構(gòu)形式變化。羅必良認(rèn)為，“組織制度變遷是組織制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。它既可理解為一種效益更高的組織形式或組織制度對另一種形式或制度的替代過程，也可理解為一種更有效益的制度的生產(chǎn)過程，還可理解為人與人之間的交易活動的制度結(jié)構(gòu)的改善過程?！保?］第四，組織的機構(gòu)和行為受制度環(huán)境影響。湛正群、李非認(rèn)為，“組織的結(jié)構(gòu)和行為不僅是技術(shù)環(huán)境下各種競爭力量和效率機制的結(jié)果，而且還在以下兩個方面受到社會信念結(jié)構(gòu)和規(guī)則系統(tǒng)的控制：如何形成組織和組織如何運作?！保?］由此可見，當(dāng)前學(xué)界對于組織與制度關(guān)系的分析可以歸納為制度績效主導(dǎo)組織演化、制度主導(dǎo)組織行為，組織主導(dǎo)制度變遷，組織與制度不分等四個方面。然而制度變遷主導(dǎo)論囿于經(jīng)濟(jì)組織和制度經(jīng)濟(jì)績效，有其局限性。筆者認(rèn)為，在分析組織與制度關(guān)系時，應(yīng)擴展組織類型和制度績效內(nèi)涵。同時主張組織與制度有明確的邊界，組織在制度變遷中發(fā)揮參與者和主導(dǎo)者角色。

1.2 農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷

基于當(dāng)前組織與制度關(guān)系分析，具體分析組織演化與制度變遷之間關(guān)系，進(jìn)而研究農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷之間關(guān)系。具體而言，一是基于組織與制度關(guān)系的分析，制度變遷主導(dǎo)組織演化論以及組織與制度不分論存在局限性，由此筆者指出組織演化在制度變遷中起主導(dǎo)作用，而組織演化主要是指組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運作模式的演化。制度變遷主要是指制度供給者、制度環(huán)境和制度安排的變遷。具體而言，制度變遷不僅僅是制度供給者和制度需求者由于經(jīng)濟(jì)利益的有限理性的制度構(gòu)建，而是隨著組織演化，組織制度針對其具體演化而作出相應(yīng)調(diào)整。二是農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷過程中的主導(dǎo)作用。筆者從農(nóng)民自組織演化的歷史和現(xiàn)實維度來分析農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷中的作用。具體而言，分析我國古代、民國時期和新中國三個階段，農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷提供經(jīng)驗支持?；谝陨戏治觯P者提出了一個農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷的理論分析框架（圖1）。

圖1 ：農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷

2 農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷：歷史與現(xiàn)實的解釋

我國古代、民國和新中國三個時期的農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷為二者之間的邏輯關(guān)系提供了歷史證據(jù)和現(xiàn)實經(jīng)驗支持。

2.1 古代農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)、組織運作模式與農(nóng)民自組織制度

2.1.1 古代農(nóng)民自組織類型。秦暉認(rèn)為，“由于我國自秦朝建立以來實行高度中央集權(quán)的大一統(tǒng)制度，使民間結(jié)社的小共同體發(fā)展空間十分有限?！保?］但自古以來我國就有民間結(jié)社的傳統(tǒng)，我國古代就出現(xiàn)了諸如義聚、義倉等公益性的農(nóng)民自組織。筆者認(rèn)為，我國古代不僅存在公益性農(nóng)民自組織還存在其他形式的農(nóng)民自組織，如胡振華、陳柳欽認(rèn)為，“中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)或現(xiàn)在仍然存在的互助形式有常平倉、義倉、社倉、變工、扎工、參忙、輪會、搖會和標(biāo)會等形式。”［6］而從組織功能視角而言，古代農(nóng)民自組織類型為社會類組織，組織目標(biāo)在于實現(xiàn)農(nóng)民之間小范圍內(nèi)的互助。

2.1.2 古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)主要是指組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，主要是由成員大會、理事會和監(jiān)事會三個部門組成。根據(jù)現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)特征，我國古代農(nóng)民自組織不具備現(xiàn)代組織特征，嚴(yán)格說來古代農(nóng)民自組織并不具備獨立的身份特征，大多依附于某種“小共同體軀殼”［7］來實現(xiàn)的，諸如宗族、村社、行會、教會等組織。由此可見，我國古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)是介于正式組織與非正式組織之間的一種組織結(jié)構(gòu)形式。

2.1.3 古代農(nóng)民自組織運作模式。古代農(nóng)民自組織特征決定了其組織運作模式。我國古代農(nóng)民自組有如下特征：一是組織成員來自于左鄰右舍、親戚朋友和家族成員；二是組織目標(biāo)在于實現(xiàn)小范圍的互助合作；三是組織文化來自于鄉(xiāng)村文化和家族文化；四是組織缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和分配制度。為此，我國古代農(nóng)民自組織運作模式只能是由地方領(lǐng)袖和家族領(lǐng)袖控制下的家族式運作模式。

2.1.4 基于古代農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運作模式的農(nóng)民自組織制度特征。古代農(nóng)民自組織大多為公益性社會組織。其組織目標(biāo)在于實現(xiàn)組織所在區(qū)域的社會效益，組織規(guī)模不大、組織資金來源于家族。而我國古代農(nóng)民自組織制度特征為：一是組織制度供給者為地方鄉(xiāng)紳，以家族族長為代表；二是古代農(nóng)民自組織制度變遷的制度環(huán)境主要為鄉(xiāng)村文化和家族族規(guī)；三是古代農(nóng)民自組織的制度安排主要為鄉(xiāng)紳結(jié)社制度。

基于古代農(nóng)民自組織演變分析和古代農(nóng)民自組織制度研究，與古代農(nóng)民自組織演變相關(guān)的制度變遷體現(xiàn)在以下方面：一是古代農(nóng)民自組織為公益類型和文化類組織，其目標(biāo)在于實現(xiàn)社會效益，其制度變遷應(yīng)以社會效益為導(dǎo)向；二是古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)為家族制，為此制度變遷在于實現(xiàn)家族制度完善，在制度環(huán)境上實現(xiàn)家族文化傳承和正式制度化；三是古代農(nóng)民自組織運作模式為家族式運作模式，為此其制度安排目標(biāo)在于實現(xiàn)家族成員素養(yǎng)提升和家族制成員的魅力型權(quán)威增進(jìn)。

2.2 民國時期農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)、組織運作模式與農(nóng)民自組織制度

2.2.1 民國時期農(nóng)民自組織類型。民國時期我國農(nóng)民自組織主要包括以下四種類型：一是農(nóng)民自保組織。江沛指出，“面對惡劣的生存環(huán)境，農(nóng)民謀求自保的有效方式就是公開或秘密的結(jié)社，為保家護(hù)村而斗爭，也有的嘯聚山林淪為土匪。最著名的農(nóng)村結(jié)社自保組織有活躍在豫北、晉東南和冀南三省交界地區(qū)的天門會；有崛起于冀中地區(qū)的聯(lián)莊會；有遍布華北的紅槍會。”［8］二是社會類農(nóng)民自治組織。李德芳指出，“20年代前半期，定縣許多村莊建立了多種多樣的自治組織，如管理學(xué)校事務(wù)的校董會、調(diào)解村民訴訟的息訟會、負(fù)責(zé)清理街道衛(wèi)生的衛(wèi)生會、提倡農(nóng)林保護(hù)麥苗的農(nóng)林會、提倡女子不纏足的天足會、支應(yīng)兵差的支應(yīng)局、辦理本村公事的公差局等等?！保?］三是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自治組織。徐秀麗認(rèn)為，“20世紀(jì)二三十年代，合作運動蔚成風(fēng)潮，它也是鄉(xiāng)村建設(shè)運動的重要內(nèi)容之一，在各主要實驗區(qū)，幾乎都建立了生產(chǎn)、銷售、消費、信用等合作社，有的地方還成立了專門負(fù)責(zé)合作社的部門?！保?0］四是政治類農(nóng)民自組織。李小紅、任雅磊認(rèn)為，“早在1927年的《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，就充分肯定了農(nóng)民組織農(nóng)會參加革命這一現(xiàn)實。在充分肯定農(nóng)民歷史主體地位的基礎(chǔ)上將農(nóng)民組織起來，形成自身解放和推動社會變革的強大力量，毛澤東對這一問題的經(jīng)典論述出現(xiàn)在1943年的《組織起來》這篇文章中。”［11］

2.2.2 民國時期農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。第一，農(nóng)民自保組織結(jié)構(gòu)渙散。如刀會、土匪等組織主要是由于農(nóng)民外部生存環(huán)境惡化，為維護(hù)自身利益而自發(fā)形成的，組織結(jié)構(gòu)比較渙散，穩(wěn)定性缺乏。第二，村落自治組織。如青苗會等村落自治組織。其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了不斷完善和細(xì)化的過程。王洪兵指出，“青苗會是近代華北農(nóng)村普遍存在的一種村落組織形式。清末民初，青苗會的組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了重大的變化，逐步由一個簡單的看青組織發(fā)展成為復(fù)雜的村落自治組織?！保?2］第三，半自治組織。如鄉(xiāng)地等組織。李懷印認(rèn)為，“晚清及民國時期河北省獲鹿縣的鄉(xiāng)地，屬半官方人員，由村民輪任，負(fù)責(zé)催征或代墊糧銀及地方治安等事務(wù)?！保?3］第四，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民組織。其具體包括農(nóng)會組織和合作社組織。組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為政權(quán)組織和群眾組織的耦合形式。

2.2.3 民國時期的農(nóng)民自組織運作模式。第一，民國政府治理下的各類農(nóng)民自組織運作模式具有如下特征。一是民國政府統(tǒng)治下的政治類農(nóng)民自組織運作模式為上級委任的垂直治理模式。二是民國政府統(tǒng)治下的社會類農(nóng)民自組織運作模式是以魅力型權(quán)威為導(dǎo)向的組織運作模式。其治理體現(xiàn)為村長和能人領(lǐng)導(dǎo)下的扁平治理。三是民國政府統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織運作模式為社會委員會制。第二，共產(chǎn)黨蘇區(qū)和根據(jù)地農(nóng)民自組織運作模式為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織治理。

2.2.4 基于民國農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運作模式的農(nóng)民自組織制度特征。民國時期農(nóng)民自組織組織目標(biāo)在于實現(xiàn)其政治利益和社會利益。當(dāng)時農(nóng)民自組織主要包括政治類農(nóng)民自保組織、社會類農(nóng)民自治組織、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會組織和經(jīng)濟(jì)合作社。為此，民國時期農(nóng)民自組織制度呈現(xiàn)出以下特征。第一，政治類農(nóng)民自保組織制度特征如下：一是制度供給者為農(nóng)民精英；二是制度環(huán)境為民國政府行政力量弱化和鄉(xiāng)村宗族勢力衰退；三是制度安排主要體現(xiàn)為公開或秘密結(jié)社制度。第二，社會類農(nóng)民自治組織制度特征：一是制度供給者為知識分子；二是制度環(huán)境為《區(qū)自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》等相關(guān)法律制度；三是制度安排為鄉(xiāng)村自治制度。第三，國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織制度特征：一是制度供給者為知識分子；二是制度環(huán)境為鄉(xiāng)村建設(shè)運動；三是制度安排主要為合作社制度。第四，共產(chǎn)黨蘇區(qū)和根據(jù)地的政治類農(nóng)會組織、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與綜合合作社的制度特征為：一是制度供給者為共產(chǎn)黨和農(nóng)民精英（勞動英雄等）；二是制度環(huán)境為毛澤東《組織起來》的號召、“擁政愛民”思想；三是制度安排主要為合作社制度。

基于民國農(nóng)民自組織演化特征和制度特征分析，制度變遷與組織演化相關(guān)性體現(xiàn)在以下四個方面：一是政治類農(nóng)民自組織組織結(jié)構(gòu)渙散、組織運作模式為上級委任下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。因而其制度供給主體仍然為民國政府主導(dǎo)。然而其所供給的制度效率低下。如楊亞梅、楊雅如、申鵬指出，“20世紀(jì)30年代初至40年代末，國民政府以行政力量供給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度以失敗而告終?！保?4］為此，政治類農(nóng)民自組織制度變遷應(yīng)實現(xiàn)制度供給主體向知識精英和農(nóng)民自主制度供給轉(zhuǎn)變。同時其組織結(jié)構(gòu)已具備科層制組織結(jié)構(gòu)特點，如其已具備了權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)等相關(guān)組織機構(gòu)，但其組織制度變遷應(yīng)以組織結(jié)構(gòu)相關(guān)制度完備化為導(dǎo)向。其組織制度變遷受到民國政府管制，因此縮減政府管制尤為必要。二是社會類農(nóng)民自組織采取村落組織形式，扁平化的治理模式。為此其制度變遷在制度供給主體上應(yīng)確立為知識分子，制度環(huán)境上應(yīng)實現(xiàn)法律化和制度安排上應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治化。針對其組織結(jié)構(gòu)比較渙散，其主要制度變遷應(yīng)是非正式制度的完善與正式制度細(xì)化，尤其是組織結(jié)構(gòu)相關(guān)制度細(xì)化。三是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織采取半自治組織形式，社會委員制的組織運作模式。為此，其制度變遷不僅要實現(xiàn)組織運作自主化還要兼顧國民政府管制。四是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織采取耦合組織形式，農(nóng)民自組織治理模式。為此，農(nóng)民自組織制度變遷應(yīng)當(dāng)兼顧中國共產(chǎn)黨的組織目標(biāo)和農(nóng)民自組織的組織目標(biāo)。

2.3 新中國農(nóng)民自組織類型、自組織結(jié)構(gòu)、組織運作模式與農(nóng)民自組織制度

2.3.1 新中國農(nóng)民自組織類型。十一屆三中全會實現(xiàn)了我國工作中心由階級斗爭向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，各類農(nóng)民自組織，尤其是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織得到了蓬勃發(fā)展。為此筆者以1978年為分野分析新中國農(nóng)民自組織類型。第一，1949—1978農(nóng)民自組織類型。這一時期的農(nóng)民自組織主要是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織，其是在社會主義革命時代背景下形成的。主要類型為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的互助組、合作社和高級社。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織類型。這一時段的農(nóng)民自組織類型出現(xiàn)了多樣化，以經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織為主導(dǎo)，同時出現(xiàn)了社會類農(nóng)民自組織。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織：農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)會和農(nóng)民工組織等。二是社會類組織：農(nóng)民維權(quán)組織等。

2.3.2 新中國農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。第一，1949-1978年的農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)特征為農(nóng)民自愿組織?；ブM織的組織結(jié)構(gòu)比較靈活，初級生產(chǎn)合作社組織結(jié)構(gòu)主要是自下而上的層級制結(jié)構(gòu)，高級社采取的是自愿原則，但自下而上的組織結(jié)構(gòu)特征比較明顯。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織逐步實現(xiàn)由簡單科層制向復(fù)雜科層制轉(zhuǎn)變。二是社會類組織組織結(jié)構(gòu)的特征為簡單科層制。

2.3.3 新中國農(nóng)民自組織運作模式。第一，1949—1978年的農(nóng)民自組織運作模式。此階段的農(nóng)民自組織運作模式采取互助和合作治理模式。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織運作模式。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織逐步實現(xiàn)了公司制治理模式。二是社會類組織，如農(nóng)民維權(quán)組織采取了獨立自治的運作模式。

2.3.4 基于新中國農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運作模式的農(nóng)民自組織制度變遷。第一，1949—1978年農(nóng)民自組織制度特征。一是制度供給者。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織成員自主供給。二是制度環(huán)境為“一化三改造”運動為主導(dǎo)的社會主義革命。三是制度安排。主要包括農(nóng)業(yè)社會主義改造的相關(guān)制度，如評工記分制度等。第二，1978年后，農(nóng)民自組織制度特征。首先，經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織制度特征。一是制度供給者。主要為農(nóng)民企業(yè)家、政府官員。二是制度環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及與其相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制。同時還包括《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作法》等相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。三是具體制度安排。主要包括進(jìn)入制度、運作制度（理事會、監(jiān)事會）、激勵制度和退出制度等。其次，社會類農(nóng)民自組織。一是制度供給者主要是農(nóng)民活動積極分子。二是制度環(huán)境，主要包括相關(guān)制度性文件，如《農(nóng)民法律維權(quán)實用手冊》等。三是具體制度安排。主要包括組織制度、身份制度與經(jīng)費制度等方面。

基于新中國農(nóng)民自組織演化特征分析和新中國農(nóng)民自組織制度特征分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)民自組織制度變遷以農(nóng)民自組織演化為導(dǎo)向。新中國農(nóng)民自組織類型實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)類組織向以經(jīng)濟(jì)類組織為主導(dǎo)，類型多樣化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由自愿組織向簡單科層制和復(fù)雜科層制轉(zhuǎn)變；農(nóng)民自組織運作模式實現(xiàn)了由互助、合作向公司制治理和獨立自治轉(zhuǎn)變。由此農(nóng)民自組織制度發(fā)生相應(yīng)變遷。具體而言，農(nóng)民自組織制度變遷與農(nóng)民自組織的公司制治理和獨立自治模式相適應(yīng)，農(nóng)民自組織制度變遷上實現(xiàn)了制度供給自主化和自主治理制度完善化。

農(nóng)民自組織制度變遷具體體現(xiàn)在五個方面。一是以農(nóng)民自組織自主治理為導(dǎo)向的制度環(huán)境構(gòu)建。制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。郭曉鳴、宋相濤指出，“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記管理條例》《農(nóng)民專業(yè)合作組織財務(wù)會計制度（試行）》相繼出臺后，全國各地先后頒布和實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施細(xì)則，確立了農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律制度框架，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供了有利的制度環(huán)境，開始使農(nóng)民專業(yè)合作組織向著規(guī)范化的方向發(fā)展?！保?5］二是基于農(nóng)民自組織權(quán)力機制完善的制度變遷。具體包括農(nóng)民自組織的權(quán)力機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制完善的相關(guān)制度設(shè)計。具體而言，此階段農(nóng)民自組織是一種特殊的企業(yè)組織形式，制度完善在于實現(xiàn)組織治理機構(gòu)完善，以實現(xiàn)農(nóng)民參與式管理運作模式為導(dǎo)向。三是農(nóng)民自組織的激勵制度完善。農(nóng)民自組織激勵制度完善在于實現(xiàn)農(nóng)民個人成本和社會成本的對等。具體而言，避免搭便車行為，完善農(nóng)民自組織成員收益機制。為此應(yīng)從個人成本和收益的角度來構(gòu)建激勵制度，以實現(xiàn)農(nóng)民自組織成員個人目標(biāo)為主導(dǎo)。四是農(nóng)民自組織進(jìn)入和退出機制的完善。農(nóng)民自組織制度變遷以自愿進(jìn)入和自愿退出制度完善為導(dǎo)向，制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)縮減農(nóng)民進(jìn)入成本和退出成本為目標(biāo)。五是農(nóng)民自組織利益分配制度完善。無論農(nóng)民自組織制度實現(xiàn)合約制還是股東制，農(nóng)民自組織制度的利益配置應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)利益分配制度為導(dǎo)向。

2.4 基于農(nóng)民自組織演變的農(nóng)民自組織制度變遷

基于對我國古代、民國和新中國農(nóng)民自組織演變的分析和各階段制度變遷的研究，可以看出，農(nóng)民自組織制度因農(nóng)民自組織演變而變遷。具體而言，第一，就組織類型演變而言，縱觀三個歷史時期，我國農(nóng)民自組織類型經(jīng)歷了由社會類組織和文化類組織為主向政治類組織和經(jīng)濟(jì)類組織為主轉(zhuǎn)變。第二，就組織結(jié)構(gòu)而言，周雪光指出，“我國農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)有以下四種類型：一是地方領(lǐng)袖制；二是科層制；三是市場制度；四是家族制?！保?6］我國農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了組織渙散、半自治、耦合制、科層制等一系列轉(zhuǎn)變。第三，就組織運作模式而言，我國農(nóng)民自組織經(jīng)歷了家族式治理、垂直治理、扁平治理、公司制治理等運作模式轉(zhuǎn)變。

我國農(nóng)民自組織演變導(dǎo)致農(nóng)民自組織制度相應(yīng)變遷。第一，在制度供給主體上實現(xiàn)了多元化轉(zhuǎn)變，具體包括農(nóng)村精英、知識分子和普通村民等制度供給主體。第二，制度環(huán)境上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)、社會道義向法律制度轉(zhuǎn)變。由此可見，農(nóng)民自組織制度環(huán)境出現(xiàn)了由非正式制度環(huán)境向正式制度環(huán)境的轉(zhuǎn)變。第三，制度安排上。實現(xiàn)了由族規(guī)、結(jié)社制度向合作制度轉(zhuǎn)變。由此可見，農(nóng)民自組織制度安排上實現(xiàn)了細(xì)化、正規(guī)化和完善化。

3 結(jié)論

組織與制度關(guān)系分析為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織變遷研究奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)民自組織制度變遷是農(nóng)民自組織演化的必然結(jié)果?？v觀我國古代、民國和新中國三個時期，農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷的歷史和現(xiàn)實為理論研究提供了經(jīng)驗支持。具體而言，農(nóng)民自組織在組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運作模式上的演化導(dǎo)致農(nóng)民自組織制度在制度供給主體、制度環(huán)境和制度安排上的相應(yīng)變遷。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.026

D638

A

1004-0544（2017）02-0149-05

國家社會科學(xué)基金2015年度青年項目（15CZZ029）；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題2015年度重點項目（15N DJC029Z）；浙江省教育廳2014年度項目（Y201431799）。

汪杰貴（1981-），男，安徽桐城人，管理學(xué)博士，中國計量大學(xué)人文社科學(xué)院副教授。