公共政策利益關(guān)系分析及對地勘政策的啟示

□張潤麗

（北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871；中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

公共政策利益關(guān)系分析及對地勘政策的啟示

□張潤麗

（北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871；中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

公共政策是政府公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，一直以來，利益關(guān)系是研究公共政策問題極為重要的范疇。當(dāng)前在我國地勘政策領(lǐng)域，以利益關(guān)系為視角進行研究分析不僅有著深遠的理論意義，而且有著較強的現(xiàn)實意義。本文從利益關(guān)系視角出發(fā)，討論公共政策的內(nèi)涵及我國公共政策存在問題的根源，重點對地勘政策的利益關(guān)系進行了分析思考，并提出相關(guān)的政策建議。

公共政策；利益關(guān)系；地勘政策

1 研究范疇和研究視角的確定

1.1 研究范疇：公共政策

公共政策的內(nèi)涵：從靜態(tài)層面理解，公共政策是指政府在對公共利益進行選擇與分配的系統(tǒng)過程中，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，包括一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等；從動態(tài)層面理解，公共政策是指政府對公共利益進行選擇與分配的系統(tǒng)過程，包括制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等若干階段［1］。

綜合學(xué)界觀點，公共政策執(zhí)行是政府對特定的公共政策目標群體，將各種政策資源進行宣傳、解釋、服務(wù)等行動，從而將公共政策文本形態(tài)或觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，使既定的公共政策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程［2］（見圖1）。

1.2 研究視角的確定：利益關(guān)系

2013年3 月17日，李克強在十二屆全國人大一次會議上回答中外記者提問時談到：改革進入攻堅期，觸動固有的利益格局非常之難，關(guān)乎國家的命運、民族的前途的問題需要我們有足夠的勇氣、智慧和韌性［3］。

縱向來看人類的生存和發(fā)展史，任何活動都與人的利益導(dǎo)向有關(guān)［4］。利益是社會歷史更迭的基本因素，它所關(guān)注的領(lǐng)域包括哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科。從利益的角度對社會生活過程進行透析，也成為眾多學(xué)者采用的基本研究方法之一。

從利益的視角去研究公共政策，將會發(fā)現(xiàn)公共政策的本質(zhì)既是一定利益的確認形式，也是利益的調(diào)整工具和分配方案；政策分析方法論中，利益分析是重要組成部分；公共政策執(zhí)行過程，實質(zhì)上是各方利益的博弈過程［5］。

圖1 ：公共政策執(zhí)行過程示意圖

2 研究的理論基礎(chǔ)

2.1 資源的稀缺性假設(shè)

不論自然資源、人力資源還是社會資源，相對于一定時點上的人類的需要來說都是有限的［6］。有限表明稀缺，資源一旦稀缺，趨利導(dǎo)向的群體就會尖銳化利益矛盾和利益沖突，政策科學(xué)必須認識到這一點，人類在資源稀缺的狀況下是會為了滿足自身的需要而不惜激化利益矛盾，這種沖突不但表現(xiàn)為不可避免性，而且是長期存在的。因此才需要政府制定公共政策，對有限的資源進行強制性分配，這也正是公共政策的利益關(guān)系要與資源的稀缺性聯(lián)系起來分析的真正原因，可以說，資源的稀缺性也稱得上是政策科學(xué)的基本理論前提假設(shè)之一。

2.2 “經(jīng)濟人”假設(shè)

“經(jīng)濟人”假設(shè)不僅僅是經(jīng)濟學(xué)研究的理論基石，20世紀后半期，“經(jīng)濟人”假設(shè)開始運用于政治學(xué)、行政學(xué)、政策學(xué)等領(lǐng)域的研究?！敖?jīng)濟人”假設(shè)的真正涵義是：在行為方式上每個人都是自利的，都以自身利益的最大化為行動目標，但在行為方式上它又具有對制度遵循的理性［7-8］。在我國公共政策執(zhí)行過程中，政府的公共形象不時地遭到質(zhì)疑，主要原因是政府制定的公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“部門利益化”等嚴重違背人民大眾意愿的現(xiàn)象。

從宏觀方面說，政府在追求自己行為目標的最優(yōu)化過程，實際上就是“經(jīng)濟人”思維方式的延伸，因為作為宏觀經(jīng)濟的行為主體，政府的行為目標一方面是追求本國國民生產(chǎn)總值不斷上升，一方面又追求滿足人民大眾的就業(yè)需求、消費價格穩(wěn)定等；從微觀方面說，政府在執(zhí)行某項政策時總是人格化為具體的行政人員，政策執(zhí)行問題的產(chǎn)生說到底也是人的行為使然［9］。因此，研究公共政策問題，不得不要對人性假設(shè)進行分析，政府作為公共政策的主體，是有限理性人的行動表現(xiàn)。

2.3 公共選擇理論

公共選擇理論是近40年來在西方經(jīng)濟學(xué)界逐漸形成的新領(lǐng)域，具有跨學(xué)科的影響，公共選擇理論之父布坎南認為公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用，公共選擇的主題就是政治科學(xué)主題?！肮策x擇”就是通過非市場的方式解決社會公共問題，而最典型的公共問題就是公共物品的有效供給［10］。公共選擇的過程實質(zhì)是一個政治決策過程，即通過公共政策的形成及執(zhí)行來供給公共物品，滿足人們的公共需要。

2.4 博弈論

2014 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主法國經(jīng)濟學(xué)家讓·梯若爾，他被譽為“應(yīng)用博弈論大師”，他始終運用博弈論的思維方式去解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題，梯若爾和Drew Fundenberg合作出版了《博弈論（Game Theory）》，該書對非合作博弈理論進行了全面而詳細的介紹，并且給出許多應(yīng)用例子，其主要學(xué)術(shù)貢獻在于對各種“不完美”市場的分析，以及對作為解決方案的激勵機制的研究，這些研究全面推動了學(xué)科的發(fā)展［11-12］。博弈論目前已經(jīng)成為軍事、國際關(guān)系、公共管理、法律、政治學(xué)、社會學(xué)等各個學(xué)科的理論。博弈論主要研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題，博弈的本質(zhì)與精髓：一個局中人的理性的決策必定建立在預(yù)測其他局中人的反應(yīng)之上，從而該局中人決定自己最理想的行動。著名的“納什均衡”是指所有局中人的最優(yōu)策略，“誰單獨改變策略都沒有好處”［13］。公共政策的一系列過程是可以將博弈論作為支撐理論，公共政策的制定過程其實就是多個政治主體參與并展開博弈的過程，博弈的主體包括政治家、利益團體、公民，最后博弈的結(jié)果可能就是一項或幾項政治決策、重大改革等［14］。

3 國內(nèi)外關(guān)于公共政策的研究綜述

3.1 國外研究情況

西方學(xué)界對公共政策執(zhí)行的研究總體上經(jīng)歷了自上而下、自下而上、整合研究三個階段（見表1）。而在西方公共政策的研究領(lǐng)域，以利益關(guān)系為視角進行公共政策執(zhí)行分析的代表作是1977年出版的《執(zhí)行博弈》［15］，該書揭示了政策執(zhí)行過程中包含的政治性質(zhì)和不確定性，詳細描述政策執(zhí)行如何被拖延，從而充分證明了決策不能自動達到所預(yù)期的效果，以此強調(diào)政策執(zhí)行研究的重要性?？v觀西方公共政策研究歷程，可以獲得的基本啟示有：以利益博弈為視角分析政策問題的傳統(tǒng)一直在沿襲；利益博弈分析往往圍繞一個或多個案例展開；涉及的公共政策領(lǐng)域包括教育政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、農(nóng)業(yè)政策等；博弈論中，納什均衡理論尤其適合分析公共政策執(zhí)行過程；公共政策一定要注重政策執(zhí)行之后的政策評估并應(yīng)用評估結(jié)果［16］。

表1 ：國外公共政策執(zhí)行的基本情況一覽表

3.2 國內(nèi)研究情況

我國公共政策的執(zhí)行主體，主要指各級政府機構(gòu)，既包括國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等中央級行政機構(gòu)，也包括省、地、縣、鄉(xiāng)等地方行政機構(gòu)。對象層面包括微觀經(jīng)濟主體、事業(yè)單位、非營利組織、公民等。因此，在公共政策執(zhí)行過程中，利益關(guān)系主要體現(xiàn)在我國的中央政府、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)等之間存在著。

3.2.1中央政府與地方政府的利益關(guān)系。十一屆三中全會可以說是我國的中央與地方之間的利益關(guān)系表現(xiàn)形式的分水嶺。十一屆三中全會以前，我國的中央與地方之間的利益關(guān)系在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，也同時表現(xiàn)出高度的集中性、整體性。改革開放以后，傳統(tǒng)的高度集權(quán)體制逐步改革，以前的央地關(guān)系模式、央地權(quán)力的分配有了實質(zhì)改變。

我國的中央與地方關(guān)系其實質(zhì)也是利益的交織，突出問題是經(jīng)濟利益的矛盾，也就是中央與地方經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)分配過程中體現(xiàn)出來的矛盾。十一屆三中全會以來，強調(diào)分權(quán)而治，中央政府與地方政府關(guān)系表現(xiàn)為：一方面激勵地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟，另一方面中央與地方之間的利益博弈也逐漸被強化，如中央政策難以落實、地方政府之間的惡性封鎖等［20］。中央政府通過公共政策的頒布實現(xiàn)對國民經(jīng)濟全局利益的權(quán)威性分配和對中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整。目前，各級地方政府執(zhí)行中央政府制定的公共政策到位與否，關(guān)鍵因素是中央政策調(diào)控的利益導(dǎo)向和地方政府的利益驅(qū)動是否一致，具體表現(xiàn)為以下情況：各級地方政府高度認同中央政府的政策，堅決執(zhí)行；各級地方政府不能高度認同中央政府的政策，執(zhí)行效果受到影響。

3.2.2政府與企業(yè)的利益關(guān)系。按照適用的法律形式和法律地位，企業(yè)分為國有企業(yè)和民營（合營）企業(yè)。政府與國有企業(yè)的關(guān)系：計劃經(jīng)濟時期，我國政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系是“政企合一”。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，以前的政企合一的模式是不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的，因為政府一方面制定著企業(yè)必須遵循的政策，一方面又事實上管理著企業(yè)的運行，這樣不僅影響著企業(yè)的活力，同時還困擾著政府政策制定初衷的實現(xiàn)。所以經(jīng)濟學(xué)界逐漸意識到，政府的職責(zé)就應(yīng)該是面向全社會實現(xiàn)綜合性管理，從宏觀層面制定好經(jīng)濟政策（如財政政策、金融政策等），然后通過必要的行政手段加以實施。

政府與非國有企業(yè)（包括私人企業(yè)、集體企業(yè)、外資獨資企業(yè)等）的關(guān)系：普遍認為，政府不直接干預(yù)非國有性質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府與非國有企業(yè)之間的利益關(guān)系，最主要的是政府代表國家主權(quán)而產(chǎn)生的稅收關(guān)系，即財政屬性的分配關(guān)系。

目前我國公共政策執(zhí)行過程中，政府與企業(yè)間利益關(guān)系主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府通過執(zhí)行各種帶有傾向性的公共政策來對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的影響，主導(dǎo)政府與企業(yè)博弈的基本方向；二是政府與企業(yè)處于博弈中的合作，表現(xiàn)在政府扶持企業(yè)和政府官員參與企業(yè)兩方面；三是政府通過制定并執(zhí)行公共政策，分享企業(yè)收益；四是企業(yè)通過各種途徑與公共政策執(zhí)行主體利益博弈，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行虧空（或稱偏差、阻滯等）。

3.2.3政府與事業(yè)單位的利益關(guān)系。事業(yè)單位是我國組織機構(gòu)的重要組成部分，是極具中國特色的概念。我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3 153萬人，各種事業(yè)單位分類見表2。

表2 ：我國事業(yè)單位基本分類表

計劃經(jīng)濟體制下，我國事業(yè)單位的全部經(jīng)費投入由國家負擔(dān)，工作任務(wù)由主管部門布置，工作人員僅僅成為完成工作任務(wù)的責(zé)任主體，追求的是社會利益。而改革開放以后，事業(yè)單位內(nèi)部職工如同其他社會個人一樣，要求個人利益得到承認并開始與改革賦予事業(yè)單位更多獲取自身利益的手段相結(jié)合，使得事業(yè)單位成了社會責(zé)任和自身利益兼而具有的復(fù)合主體。由此，事業(yè)單位的利益追求變得多元化——既是公共利益的實踐者，是團體利益的維護者，同時也是個人利益的滿足者。這就導(dǎo)致事業(yè)單位對于政府制定的公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了虧空或被附加執(zhí)行等現(xiàn)象。

國家對事業(yè)單位改革摸索推進。2008年，中編辦推行事業(yè)單位分類試點的工作，將山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區(qū)，并相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)）［2011］5號、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)）［2011］37號等文件。2014年最新出臺了《事業(yè)單位人事管理條例》，條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。這是我國推進事業(yè)單位改革的重要舉措，社會各界對事業(yè)單位改革展開了新一輪的熱議，但是國家行政學(xué)院資深教授汪玉凱指出，《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定，條例與實施之間還缺少很多鏈條；事業(yè)單位改革也反映出的政府部門間利益博弈，事業(yè)單位改革目前由不同部門負責(zé)不同事項（人事部負責(zé)工資和養(yǎng)老制度改革、財政部負責(zé)國有資產(chǎn)改革、衛(wèi)生部負責(zé)醫(yī)療改革、中編辦負責(zé)機構(gòu)設(shè)計和編制改革），各自為政，各說各話，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門站在自己的立場和利益出發(fā)，很難形成合力，改革政策也很難有成效。［21］可見，事業(yè)單位改革依舊任重道遠，各方利益協(xié)調(diào)和均衡仍然需要決心和力度。

綜上所述，公共政策執(zhí)行過程中，不同層面利益之間的矛盾沖突無疑是客觀存在的。整合各層利益關(guān)系，首先要承認利益博弈各層面之間的利益差別，在此基礎(chǔ)上尋找各方利益的均衡點，使之成為促進公共利益最大化的內(nèi)在驅(qū)動力，并以此形成利益共同發(fā)展的局面。

4 對地勘政策利益關(guān)系的啟示

4.1 地勘政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況與問題

對地礦領(lǐng)域的公共政策可以從業(yè)務(wù)發(fā)展政策和隊伍建設(shè)政策兩個層面來進行分析，目前找礦突破戰(zhàn)略行動推進過程中出現(xiàn)的問題和地勘單位改革舉步維艱存在著非常強的關(guān)聯(lián)性，中央政府、地方政府、地勘單位、企業(yè)存在不同的利益訴求，這種不同的利益驅(qū)動導(dǎo)致地勘政策執(zhí)行過程中的博弈，種種現(xiàn)象背后的關(guān)鍵是利益驅(qū)動所致。

中央政府為快速實現(xiàn)找礦突破，解決經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，連續(xù)出臺了國土資發(fā)［2010］59號文、［2012］140號文等整裝勘查政策。地方政府在執(zhí)行整裝勘查政策過程中，是根據(jù)本省的地質(zhì)礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展實際和特點，開展不同形式、程度的貫徹落實，如在組織管理方式上，有的省是省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、有的省是國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)、有的卻沒有專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)［22］；在部署與實施力度上，部管、省管整裝勘查區(qū)類型不一；在工作內(nèi)容上，勘查區(qū)面積大小懸殊，研究程度差異巨大；在投入比例上，有的是政府主導(dǎo)，有的是以企業(yè)為投資主體。根據(jù)國土資源部咨詢研究中心的“實施找礦突破戰(zhàn)略行動中若干重要問題研究成果報告”，從各利益主體角度，筆者分析得出目前整裝勘查政策執(zhí)行過程中存在以下突出問題：

一是地方政府層面，相當(dāng)部分整裝勘查區(qū)投入是以政府財政資金為主并掌控礦業(yè)權(quán)，政府在整個整裝勘查過程中集管理者、投資者、成果利益共享者多種身份于一身，各省區(qū)雖程度不同，但對礦業(yè)權(quán)、利益配置掌控力度都較大。

二是地勘單位層面，國有地勘單位是實施找礦突破戰(zhàn)略行動、整裝勘查工作中的主力軍，但目前地勘單位找礦積極性并未得到充分發(fā)揮，利益未得到應(yīng)有的體現(xiàn)和保障，表現(xiàn)為：地勘單位以“擬礦權(quán)”、“代持礦權(quán)”、“調(diào)查證”等形式開展工作［23］，其探礦權(quán)及成果權(quán)益由政府控制，與地勘單位無關(guān)，由于權(quán)益配置不合理，積極性嚴重受損，加上激勵制度不完善、新一輪事業(yè)單位改革存在許多不確定因素，種種方面造就地勘單位充當(dāng)尾隨礦老板或政府項目的“打工仔”，只重視獲取地勘項目和完成工作量，從而獲取當(dāng)年收入和利潤，實現(xiàn)短期利益，脫離了傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，偏離主業(yè)，前途堪憂。

三是社會企業(yè)層面，企業(yè)的目標是為自身利益最大化，但是由于出現(xiàn)了有些地方政府利用地勘基金投入整裝勘查、爭取礦業(yè)財政、擠出社會資金、與企業(yè)爭利的現(xiàn)象，從而影響了社會資金投入地質(zhì)勘查的積極性。

4.2 利益博弈視角的原因分析

目前問題的關(guān)鍵可以分為兩方面，一是地勘單位改革進展不顯著，二是整裝勘查政策執(zhí)行不到位。

地勘單位改革進展不顯著的主要原因為：一是客觀上“不支持”，中央政府地勘單位分類改革政策頂層設(shè)計不系統(tǒng)，配套政策跟不上，政府各部門利益關(guān)系待協(xié)調(diào)；地方政府歪曲執(zhí)行中央政策，不愿意放棄對礦業(yè)權(quán)經(jīng)營的控制，極力追求地方礦業(yè)財政；二是主觀上“不敢動”，事業(yè)單位的利益格局固化，一邊吃財政（解決“包袱”問題），一邊搞經(jīng)營（在事業(yè)單位和企業(yè)會計準則迥異上的“如履薄冰”），地勘單位不會輕易冒險摘掉事業(yè)單位的“帽子”；三是現(xiàn)實中“不積極”，由上所述的主客觀原因，導(dǎo)致的結(jié)果必然是地勘單位充當(dāng)“打工仔”，維持短期和現(xiàn)實利益，對分類改革推進不積極，處于觀望狀態(tài)。

整裝勘查政策執(zhí)行不到位的主要原因是：各方利益驅(qū)動，導(dǎo)致地勘政策執(zhí)行異化。邢新田、王希凱、何賢杰為代表的地礦經(jīng)濟研究專家認為，主要原因是“礦業(yè)權(quán)價款”政策被“異化”。中央政府出臺關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款的規(guī)定（國務(wù)院240號令、241號令）、目前實施的“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案”、“礦業(yè)權(quán)投放”等具體政策，發(fā)揮作用的同時，也由于理論上和操作上不夠準確完備，行政色彩較濃，為地方政府操控礦業(yè)權(quán)留下空間；地方政府在執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差，扭曲了國家實行礦業(yè)權(quán)價款制度的意義，制定“土政策”，擅自增加礦業(yè)稅費科目和修改稅費標準［24-25］。出現(xiàn)的結(jié)果：地方政府以維護國家權(quán)益為名，征收高額價款，透支了后代財富，肥了地方財政；地勘單位由于缺乏資金實力，難以獲得礦權(quán)，維持小富即安，改革勁頭不足。此外，作為“為彌補市場的缺陷，吸引和拉動社會資金投入礦產(chǎn)勘查”的“地勘基金”政策也存在被“異化”的現(xiàn)象，中央政府2006年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺后，建立了中央地勘基金，目的是降低礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作。按照此原則，省級地勘基金也相繼建立。而地方在執(zhí)行此政策中的偏差表現(xiàn)為基金定位不清，既不是傳統(tǒng)意義上的政府財政專項，也不是現(xiàn)代意義上的商業(yè)投資基金，某些省份地勘基金追求利益最大化，對社會資金形成擠出效應(yīng)，導(dǎo)致基金的作用打了折扣，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，阻滯勘查市場發(fā)展［26］。

5 思考與結(jié)論

第一，整裝勘查實施過程中反映出的問題和地勘單位改革難以推動的原因，相互影響，相互制約。當(dāng)前地勘政策執(zhí)行過程中存在種種問題的根源在于，政策的執(zhí)行主體、目標對象中存在著復(fù)雜的利益交織和利益博弈，具體表現(xiàn)為中央政府“政令不通”、地方政府“以礦生財”、事業(yè)單位“夾縫生存”、企業(yè)“見利行事”。

第二，利益博弈的關(guān)鍵是制定游戲規(guī)則，制定出能實現(xiàn)納什均衡的制度約束，并強化規(guī)則執(zhí)行［27］。中央與地方政府的關(guān)鍵是權(quán)力界定與利益歸位，目前不僅要處理好政府和市場關(guān)系，而且要科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)，推行和完善分稅制，合理確定中央政府與地方政府的財政支出范圍。在地礦領(lǐng)域，中央政府要樹立絕對的權(quán)威，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源稅費改革，規(guī)范地勘基金轉(zhuǎn)型；地方政府要嚴格遵守國家礦業(yè)法規(guī)規(guī)定，合理征收礦業(yè)權(quán)價款，防止經(jīng)營或變相經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，杜絕把收取價款作為地方經(jīng)濟新的增長點，防止地勘基金成為壟斷資金。

第三，制定地勘政策要利用“智庫”。智庫是搭起學(xué)術(shù)機構(gòu)和決策機構(gòu)、形成科學(xué)政策的橋梁，智庫一直以來作為我國決策科學(xué)化民主化的工具。真正實現(xiàn)智庫的政策決策參與，不僅需要政府的決策者轉(zhuǎn)變思路，更需要政策專家們自身的努力［28-30］。地勘政策執(zhí)行中的利益博弈，應(yīng)從政策制定之初就考慮到，無論是中央政府還是地方政府，公共政策的制定者都要具體到行政人，行政人也是經(jīng)濟人，是有限理性人，因此，應(yīng)該在地礦領(lǐng)域的公共政策制定之初，多發(fā)展并依靠獨立性和客觀性比較強的智庫，準確分析經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的客觀需求和目前地質(zhì)勘查工作的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，打破行業(yè)內(nèi)固有思維模式和執(zhí)行慣性，真正反映未來需求與現(xiàn)實能力的空間與潛力。

第四，地勘政策實施之后，要加強政策執(zhí)行評估和監(jiān)督。如對整裝勘查政策，要探索科學(xué)的評估理論和方法，提高評估的透明度，重視評估結(jié)果的應(yīng)用，尤其是在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，要綜合考慮整裝勘查區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響評價；對地勘單位改革政策，要跟蹤各省地勘單位按照中央文件作出改革部署的基本進展、遇到的實際問題及解決思路和措施、好的經(jīng)驗和暴露出的問題、配套政策的支持力度等，從而進一步完善相關(guān)政策，真正符合地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、符合國家整體改革趨勢和地質(zhì)行業(yè)特色。

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責(zé)任編輯 許巍

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.022

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1004-0544（2017）02-0123-06

國土資源部地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項（12120113017800）。

張潤麗（1979－），女，內(nèi)蒙古化德人，工學(xué)博士，北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院博士后流動站研究人員，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副研究員。