社會(huì)組織在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用

張小鋒，張 濤

社會(huì)組織在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用

張小鋒a，張 濤b

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) a．馬克思主義學(xué)院；b．國際關(guān)系學(xué)院，北京 100029）

中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力作為國家治理能力的重要組成部分，得到了黨和政府的重視。社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的主體之一，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中可以發(fā)揮重要作用。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府部分公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)了在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中政府主導(dǎo)型管理模式存在的缺陷。社會(huì)組織監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，使其行為符合法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)組織引導(dǎo)個(gè)人參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，培養(yǎng)網(wǎng)民的自治能力。社會(huì)組織在創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境方面也發(fā)揮著建設(shè)性的作用。

社會(huì)組織；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；社會(huì)治理能力；網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境

社會(huì)是人們通過交往形成的社會(huì)關(guān)系的總和。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不僅使人類的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活發(fā)生了巨大的改變，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，塑造了全新的思維方式，更改變了我們每個(gè)人的思想觀念。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上進(jìn)行著各種活動(dòng)，就像是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的行為方式一樣，人與人在互聯(lián)網(wǎng)上被聯(lián)系起來，這就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身之特點(diǎn)，有巨大的開放性和互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)每時(shí)每刻都可以給人們帶來創(chuàng)造性的工作、生活以及思維方式，網(wǎng)絡(luò)使穩(wěn)定的社會(huì)聯(lián)系開始出現(xiàn)并不斷鞏固，人們也根據(jù)它產(chǎn)生的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自己的目的。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)是來源于現(xiàn)實(shí)生活，但又不同于現(xiàn)實(shí)生活的場(chǎng)域，更是人類自己在不斷的聯(lián)系中，通過技術(shù)的創(chuàng)新，出現(xiàn)的一種特殊存在狀態(tài)的活動(dòng)空間，是人類社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)域之一。當(dāng)前，在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，要注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，從而推進(jìn)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

一、中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式的困境

在中國，政府、企業(yè)共同推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。截至2016年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．13億，超全球平均水平 3．1個(gè)百分點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53．2%。中國域名總數(shù)為4228萬個(gè)，中國網(wǎng)站總數(shù)為482萬個(gè)，“CN”下網(wǎng)站數(shù)為259萬個(gè)。在政府和企業(yè)使用上，三成網(wǎng)民喜歡線上政務(wù)辦事，互聯(lián)網(wǎng)有效地使我們建成了服務(wù)型政府，地方政府及機(jī)構(gòu)加快“兩微一端”線上布局；國內(nèi)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到91家，總市值突破5萬億，中國企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的全面普及。與此同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的固定互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融合。截至2016年12月底，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．95億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)占比由2015年的90．1%提升至95．1%，臺(tái)式電腦、筆記本電腦的使用率均出現(xiàn)了下降，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與線下經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，手機(jī)支付用戶接近 4．7 億，線上支付已成為習(xí)慣［1］。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展壯大，中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也在不斷壯大，人民也越來越真切地感受到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)巨大的影響力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)因?yàn)榫哂懈叨然?dòng)、雙向傳受的特點(diǎn)從而改變著傳統(tǒng)社會(huì)生活，改變著人們的價(jià)值觀念以及認(rèn)識(shí)世界的觀點(diǎn)和方法。但是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一把雙刃劍：一方面，我們贊嘆它為社會(huì)生活提供了如此大的便利，另一方面，我們也很憂慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所帶來的消極因素，比如，語言暴力、侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社會(huì)控制力和社會(huì)規(guī)范制度造成一定的沖擊。所以，對(duì)于中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理成為中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力建設(shè)面臨的重要問題。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比是更自由的，但是也要受政府的管轄。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的問題是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中問題的一種網(wǎng)絡(luò)映射。自古以來沒有不受約束的自由，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自由并不是沒有政府或者法律的管制。正如我們所知，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)很多問題，使對(duì)自由開放的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理逐漸被接受。

當(dāng)前中國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理模式仍然是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的行政管理模式，仍以自上而下的單向度、指令化方式為主，缺乏自下而上的反饋機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中“治理”理念缺失，造成政府機(jī)構(gòu)和官員公共政策低效，而且政府管理缺少競(jìng)爭(zhēng)力，造成了高成本低效率的局面。政府喜歡采用單向的、簡(jiǎn)單的行政管理手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)過多的干涉，會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無法適應(yīng)當(dāng)前國家發(fā)展的需求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理“主觀化”嚴(yán)重，在管理過程中，仍然十分依賴原有經(jīng)驗(yàn)和“慣例”，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理失去科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理事倍功半。

雖然現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理模式可以起到立竿見影的效果，但是通過上文分析可知，這種管理模式也存在一些問題：首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性等屬性不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的屬性，單一的政府管理效果并不明顯；其次，這種管理模式的成本過高；最后，“治標(biāo)不治本”。治理理論是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要思想來源之一。治理是相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式而言的，治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，不是統(tǒng)治與控制。所以，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整自身的角色和行為，將自身定位為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主體之一，由全方位管理轉(zhuǎn)為引導(dǎo)。引入社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，使非政府部門獲得治理的權(quán)限，使它們由被動(dòng)者變?yōu)橹鲃?dòng)者，這樣才能使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得到有效治理。

二、社會(huì)組織的特性及其在社會(huì)治理中的作用

與西方社會(huì)相比，中國社會(huì)組織的發(fā)展起步晚。在改革開放以前，基本上不存在西方意義上的社會(huì)組織，其功能、影響等更處于低水平階段。真正意義上的社會(huì)組織出現(xiàn)于改革開放以后，中國加入WTO和互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及等一些外部因素進(jìn)一步促進(jìn)了中國社會(huì)組織的發(fā)展。中共十六大開始，政府的職能定位開始改變，開始建設(shè)“服務(wù)型政府”，尤其是2006年中共文件首次提出社會(huì)組織這個(gè)概念。中共十八大進(jìn)一步放松了對(duì)社會(huì)組織的管控，尤其是十八屆三中全會(huì)以后，對(duì)社會(huì)組織在中國社會(huì)治理中發(fā)揮的作用更加重視，社會(huì)組織呈現(xiàn)“增速發(fā)展?fàn)顟B(tài)”，并成為社會(huì)治理體系的重要組成部分，為中國的社會(huì)治理注入新的力量。

（一）社會(huì)組織的特性

社會(huì)組織具有開放性、平等性、專業(yè)性和公益性等特點(diǎn)。一是開放性。由于社會(huì)組織吸納成員不會(huì)受太多的限制，社會(huì)組織發(fā)展特別迅速，而且在遇到重大利益沖突時(shí)，可以迅速協(xié)調(diào)成員利益，使他們達(dá)成諒解和找到解決問題的辦法，使矛盾在最小狀態(tài)下得到解決，減少社會(huì)沖突。二是平等性。雖然每個(gè)組織都有意見領(lǐng)袖和管理者，但是他們都是地位平等的參與主體，在號(hào)召參與公益活動(dòng)和解決矛盾沖突方面，可以利用地位平等的性質(zhì)進(jìn)行協(xié)商。組織成員由于都是平等的個(gè)體，他們?cè)诮M織里都可以自由表達(dá)意見，這充分調(diào)動(dòng)每個(gè)成員的積極性。這種平等性減少了組織的官僚氣息，使成員更擁護(hù)組織，自愿參加活動(dòng)，使活動(dòng)可以順利進(jìn)行。三是專業(yè)性。社會(huì)組織是由于主體之間共同的興趣愛好，或者面對(duì)共同的問題而成立的。這些組織成員一般具有專業(yè)性的知識(shí)，這樣即使遇到大的問題和困難也可以通過調(diào)查研究而得出解決問題的辦法。四是公益性。其公益性主要表現(xiàn)在志愿者精神和慈善精神，他們參加服務(wù)于社會(huì)和國家的志愿活動(dòng)，有利于建立和諧的社會(huì)氛圍。成員也可以募集資金，服務(wù)于社會(huì)。

（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用

第一，促進(jìn)資源整合。由于社會(huì)組織的開放性大大促進(jìn)了行為主體參與社會(huì)治理，使社會(huì)治理更接近“善治”的目標(biāo)，形成多元主體參與的治理模式。社會(huì)組織可以利用其自身優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，使分散的社會(huì)資源通過社會(huì)組織得到整合，并發(fā)揮資源的最大功效。社會(huì)組織本身是占有社會(huì)資源的，包括智力資源等。社會(huì)組織使用這些資源，彌補(bǔ)政府治理模式的不足，使社會(huì)得到有效治理。

第二，多渠道參與政府決策。社會(huì)組織在政府和民眾之間建立各種形式的溝通渠道，使民眾通過社會(huì)組織可以參與社會(huì)管理，政府也可以通過社會(huì)組織了解民眾的需求。由于社會(huì)組織是來源于社會(huì)，對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的問題比較了解，所以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中，可以與政府形成互動(dòng)，利用其自身的專業(yè)性特點(diǎn)，為政府建言獻(xiàn)策，使政府的政策更合理和實(shí)用。所以說，社會(huì)組織不僅代表人民的利益，更可以充當(dāng)政府治理社會(huì)的推手，在政府和民眾之間形成過渡地帶，進(jìn)而使社會(huì)矛盾和沖突達(dá)到最小化處理，使社會(huì)得到有效治理。

第三，促進(jìn)公民自治能力的提高。社會(huì)組織可以調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，使民眾參與社會(huì)或國家事物的管理，培養(yǎng)其政治能力，進(jìn)而形成政治人格。自治是民主應(yīng)有之意，群眾通過社會(huì)組織，自己管理自己的事物，如居委會(huì)和村委會(huì)，這樣可以為民主政治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。社會(huì)組織引導(dǎo)民眾合理有序地參與社會(huì)治理，提高了公民意識(shí)，使社會(huì)自治能力得以提高。

第四，社會(huì)組織分擔(dān)政府職能。從中共十六大開始，政府的職能定位開始改變，即建設(shè)“服務(wù)型政府”。這既為社會(huì)組織的發(fā)展提供了政策依據(jù)，又為社會(huì)組織承接政府職能提供了更多的機(jī)會(huì)。大量存在的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，構(gòu)建了大量的服務(wù)平臺(tái)，開展行業(yè)自律，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。社會(huì)組織由于其開展服務(wù)的低成本，使人們?cè)敢饫蒙鐣?huì)組織實(shí)現(xiàn)自身需求。社會(huì)組織也在調(diào)解利益糾紛、規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序方面發(fā)揮巨大作用，社會(huì)組織也可以解決許多政府無法解決的事情，極大地改善了中國社會(huì)的治理狀況。

三、社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必要性與可能性

（一）社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必要性

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中，政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理模式可能導(dǎo)致政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)濫用權(quán)力。孟德斯鳩也認(rèn)為：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”［2］。自古以來，權(quán)力天然地具有擴(kuò)張性、易腐性和對(duì)權(quán)利的侵犯性等特性。從公共行政的責(zé)任來說，治理使政府與社會(huì)的責(zé)任界限變得非常模糊。治理理論既注重政府體制的復(fù)雜，又要了解公共責(zé)任在國家和社會(huì)等多元主體之間的變化。公共選擇理論的到來，不僅使人民更加了解了政府失靈，而且人們也不對(duì)政府的責(zé)任有很高的要求。同時(shí)，出現(xiàn)了很多非政府組織，這些組織很活躍，尤其是在市場(chǎng)與公共部門之間，利用自己的能力，解決了很多被認(rèn)為是很難解決的事情。

治理理論號(hào)召社會(huì)大眾承認(rèn)非政府組織的巨大貢獻(xiàn)和作用。該理論讓社會(huì)組織管理本屬于政府的事情，讓社會(huì)組織承擔(dān)更大的責(zé)任。自主自治的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要多元的參與者，需要參與者協(xié)商談判，其與傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式存在著巨大的差別，也與市場(chǎng)機(jī)制不同，這種機(jī)制需要網(wǎng)絡(luò)行為體廣泛參與。如果想獲得別人的幫助，那么就要放棄自己的少許權(quán)利。社會(huì)組織憑借自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，通過協(xié)商對(duì)話增加各自的好感，進(jìn)而豐富社會(huì)資本，最后建立互信互助的管理聯(lián)合體。所以，社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是十分必要的。

（二）社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的可能性

第一，政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，中西方國家均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，西方國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理效果顯著，如新加坡、日本、美國，我們可以從這些國家的治理歷程中得到一些啟示。

市民社會(huì)是存在于國家與市場(chǎng)之外的所有民間組織的總和，它是一種公共領(lǐng)域，包括社區(qū)組織、互助組織和興趣組織等［3］。在中國，改革開放帶來的巨大變化，使中國的國家與社會(huì)關(guān)系也發(fā)生巨大的改變，使完全依附于國家的個(gè)人和組織，開始擁有相對(duì)自由的身份，社會(huì)力量不斷發(fā)展壯大。

西方國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的行業(yè)自律模式，為中國社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提供了借鑒。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)建了社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新機(jī)制，重塑了社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的的主體地位。社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的愿望愈加迫切，呈現(xiàn)出廣泛性和多元化的特征。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主體也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，社會(huì)組織、企業(yè)、公眾參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中來，開始形成多元協(xié)商共治的局面。社會(huì)力量形成了大量自治組織，如各種形式的行業(yè)性聯(lián)合會(huì)、權(quán)益性協(xié)會(huì)、群眾自治組織等，社會(huì)組織作為社會(huì)溝通渠道和利益保護(hù)機(jī)制開始形成。社會(huì)力量的壯大并參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中來，倒逼著政府治理觀念的發(fā)展創(chuàng)新，而采用“多中心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式”，使社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為可能。

第二，社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式主要有陳麗麗的“三三制”模式［4］，即社會(huì)治理必須建立在公平正義的理念基礎(chǔ)之上，謝俊貴的虛擬社會(huì)管理模式［5］，高獻(xiàn)忠提出的協(xié)同治理模式等［6］。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身以驚人的速度發(fā)展，所以采取管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的方式也必須開始轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)聯(lián)系十分緊密，使得作為管理方式的上層建筑也必須開始轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的變化。以前那種管理形式，已經(jīng)不適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，所以必須引入治理理論方能破解難題，使社會(huì)組織和個(gè)人加入治理的行列，給予它們應(yīng)有的地位，調(diào)動(dòng)它們的積極性。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要達(dá)到“善治”的目的，要以多中心治理為主要模式，改變政府主導(dǎo)形式的管理模式，使非政府組織、個(gè)人和專家學(xué)者參與進(jìn)來，這樣更能促進(jìn)有效治理的產(chǎn)生。中國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，雖然在治理過程中發(fā)揮了重要作用，但是也存在很大的弊端，如在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題出現(xiàn)前期，政府可以迅速進(jìn)行控制，但是缺乏政府與民眾溝通的紐帶，導(dǎo)致“下情不能上達(dá)”；政府不能掌握完整的信息，又導(dǎo)致后期出現(xiàn)的一些需要完善化解問題的機(jī)制不夠健全。社會(huì)組織可以承擔(dān)部分政府職能，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用?！岸嘣行闹卫砟Ｊ健睘樯鐣?huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提供了理論基礎(chǔ)。

第三，社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中可以扮演重要角色。由于國家與社會(huì)關(guān)系的改變，市民社會(huì)的崛起使社會(huì)組織迅速發(fā)展，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理具有重大意義。社會(huì)組織本身所具有的特性和優(yōu)勢(shì)，使其具有旺盛的生命力，它可以彌補(bǔ)政府管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的缺陷，所以社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是十分重要的，是具有理論基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)的。中國現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題層出不窮，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理顯得捉襟見肘，需要培養(yǎng)社會(huì)組織來分擔(dān)其職能，政府開始放寬社會(huì)組織成立的限制，培養(yǎng)擁護(hù)黨和國家的社會(huì)組織。所以，我們要明確社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的地位，即其是作為多元治理主體中的一員。社會(huì)組織自身的屬性，使其有能力承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的職能

四、當(dāng)前社會(huì)組織在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用

社會(huì)的本質(zhì)是人及其群體交往的活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是由人的交往活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系構(gòu)建起來的。所以，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種真實(shí)的社會(huì)形態(tài)，是人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成的人的社會(huì)關(guān)系的總和［7］。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主要目標(biāo)是維持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行秩序，它的參與主體包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)象是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，即呈現(xiàn)在電子網(wǎng)絡(luò)空間里的人的行為活動(dòng)的共同體，包含各類行為主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)。治理的對(duì)象是社會(huì)意義上的“人”、“人的網(wǎng)絡(luò)行為”和“人的網(wǎng)絡(luò)共同體生活”［8］56。 所以，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主要領(lǐng)域有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文化等。社會(huì)組織根據(jù)其自身特性，可以在這些領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得到有效治理。

（一）社會(huì)組織維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序運(yùn)行需要網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)安全的保障和網(wǎng)絡(luò)行為主體的自律等。任何人類生活共同體都需要建立共同的法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也包含其中，這樣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能良性運(yùn)行。社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)，利用多種渠道廣泛參與國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的立法聽證會(huì)和座談會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)方面發(fā)揮積極作用，可以有效監(jiān)督其成員在企業(yè)內(nèi)部建立安全保障體系，也可以起到宣傳政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的作用，宣傳先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民眾擺脫落后的網(wǎng)絡(luò)思想。例如，北京網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)2016年12月舉辦的“‘＠同學(xué)’網(wǎng)絡(luò)安全主題宣傳活動(dòng)”，有利于增長(zhǎng)社會(huì)群眾特別是北京市高校師生的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高他們的安全防范意識(shí)。

社會(huì)組織在提供服務(wù)的過程中，利用自身優(yōu)勢(shì)，使組織內(nèi)部成員實(shí)現(xiàn)自我管理和網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的自律。尤其是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)可以讓其從業(yè)人員約束自己的行為，其通過行業(yè)協(xié)會(huì)頒布行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范等，以獲得制度層面的保障，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得到有序運(yùn)行。

（二）社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)下，每一個(gè)企業(yè)都會(huì)自發(fā)地趨向利益，而帶來市場(chǎng)失靈，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于自身的趨利性，加上社會(huì)責(zé)任的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生諸多問題，例如灰色電子商務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織一經(jīng)產(chǎn)生，由于其具有平等性等特點(diǎn)，使社會(huì)成員在交往的過程中培養(yǎng)了寬容、誠信和公平等品質(zhì)，這些品質(zhì)一直推動(dòng)著市場(chǎng)協(xié)會(huì)向健康方向發(fā)展，如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等。

協(xié)會(huì)的建立使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行自我約束，彼此進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，協(xié)會(huì)成員進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范和自律條例，監(jiān)督并約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為，如《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》等［8］113。這些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為國家機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的紐帶，按照國家的要求，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提高法律意識(shí)，依法辦網(wǎng)。如電子商務(wù)協(xié)會(huì)每年進(jìn)行行業(yè)信用評(píng)級(jí)，對(duì)于違背誠信的電商進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；定期舉辦一些交流會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)間的互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）社會(huì)組織能夠培養(yǎng)網(wǎng)民的自治能力

首先，由于社會(huì)組織的開放性，大大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)行為主體參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，使社會(huì)治理更接近“善治”的目標(biāo)，形成多元主體參與的治理模式。社會(huì)組織可以利用其自身優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，使分散的社會(huì)資源通過社會(huì)組織得到整合，并發(fā)揮資源的最大功效，比如首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，其成員有騰訊、百度這樣的互聯(lián)網(wǎng)大公司。社會(huì)組織利用這些資源，參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，彌補(bǔ)政府治理模式的不足。

其次，社會(huì)組織推動(dòng)電子政務(wù)活動(dòng)的常態(tài)運(yùn)行。社會(huì)組織建立各種形式的溝通渠道，人民通過社會(huì)組織可以參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，政府也可以通過社會(huì)組織了解更多的民眾需求。在政府和民眾之間形成聯(lián)系機(jī)制，使自上而下的管理體制與自下而上的參與渠道相結(jié)合，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得到有效治理。

最后，社會(huì)組織引導(dǎo)個(gè)人理性參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活。社會(huì)組織的組成既有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)，也有普通的“草根組織”，而“草根組織”是最接近普通網(wǎng)民的，其可以調(diào)動(dòng)普通網(wǎng)民的積極性，積極參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，培養(yǎng)網(wǎng)民“自治”能力，進(jìn)而形成有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

（四）社會(huì)組織有助于創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)文化是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的基于信息傳遞所衍生的所有文化活動(dòng)及其內(nèi)涵的價(jià)值觀念和文化活動(dòng)形式的綜合體［9］。而網(wǎng)絡(luò)文化中所蘊(yùn)含的網(wǎng)絡(luò)倫理道德和其背后的價(jià)值理念是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)根本的、內(nèi)在的價(jià)值尺度。自由平等、誠實(shí)守信、文明友善應(yīng)當(dāng)作為中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的價(jià)值理念。在網(wǎng)絡(luò)文化治理的過程中，需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值理念的有效建構(gòu)，使人們對(duì)于價(jià)值理念和網(wǎng)絡(luò)法規(guī)產(chǎn)生有效認(rèn)同，這就需要發(fā)揮社會(huì)組織在這方面的功能，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)這種類型的社會(huì)組織可以制造相應(yīng)的輿論環(huán)境，促使人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化價(jià)值理念的認(rèn)同。

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)可以利用其會(huì)員即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)行為主體進(jìn)行宣傳和告知。比如，我們可以利用網(wǎng)頁不斷提醒：“請(qǐng)遵守國家法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)公約”等內(nèi)容，使人們?cè)跓o形中形成一種自覺的遵守，進(jìn)而自覺約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為。中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)自成立以來，不斷推進(jìn)行業(yè)自律，組織會(huì)員單位樹立媒體責(zé)任，共同抵制不良內(nèi)容、打擊盜版、倡導(dǎo)版權(quán)保護(hù)。先后發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)自律公約》《關(guān)于開展“講文明樹新風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)視聽公益廣告?zhèn)鞑サ某h書》等。此外，協(xié)會(huì)還積極開展行業(yè)調(diào)研、節(jié)目評(píng)議、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和欄目推選活動(dòng)、公益廣告大賽等。協(xié)會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，為中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

五、增進(jìn)社會(huì)組織在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中治理作用的路徑選擇

由于中國長(zhǎng)期存在的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，使政府在國家和社會(huì)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然社會(huì)組織獲得了快速的發(fā)展，但是社會(huì)組織也面臨各種困境，例如社會(huì)組織存在對(duì)政府的高度依賴性、自身合法性和內(nèi)部治理等問題，社會(huì)組織在參與網(wǎng)絡(luò)治理的過程中將遇到許多障礙。社會(huì)組織是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系中的重要組成部分，所以有必要分析如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用。

（一）政府適度放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制并推動(dòng)“政社分離”

卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）指出，當(dāng)一種新的社會(huì)力量對(duì)另外一種社會(huì)生活方式進(jìn)行殖民時(shí)，必然破壞后者的政治和社會(huì)生活方式，將之連根拔起，造成后者的“文化貶值”和不適應(yīng)性［10］。所以，扶植市民社會(huì)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期，這需要政府從以前對(duì)社會(huì)的“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)市民社會(huì)自治等能力的培養(yǎng)，而社會(huì)組織的發(fā)展正是培育市民社會(huì)的重要組成部分，國家對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展一直存在一些約束性的制度安排，如注冊(cè)、監(jiān)管等機(jī)制，制約了社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)而限制了其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用。政府和社會(huì)組織都有自己獨(dú)特的屬性和優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中可以充分利用自己特有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自不同的作用。所以，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中，要“有所管，有所不管”，對(duì)于社會(huì)組織的保障工作要做好，比如資金的支持和人才的培養(yǎng)等，但是在具體事務(wù)管理上，政府要“抓大放小”，要分工明確，給社會(huì)組織更多的權(quán)限，充分發(fā)揮其自主性。適度放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制，使社會(huì)組織在政府的監(jiān)管下，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用。一些社會(huì)組織也要擺脫其高度依賴政府的現(xiàn)狀，形成自我組織和自我管理的能力。政府也要減少對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)，使社會(huì)組織走向自我發(fā)展的道路，這樣才能更好地發(fā)展其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的主體地位

當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題具有復(fù)雜性和多元性的特征，加上傳統(tǒng)官僚體制的弊端，嚴(yán)重束縛了政府治理能力的提升，也帶來合法性危機(jī)。但是社會(huì)組織的發(fā)展，有效推動(dòng)了政府、市場(chǎng)與市民社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)了政府治理模式的變革，提高了政府治理能力。所以，我們要明確社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的主體地位，這就需要國家在制度建設(shè)的過程中尊重社會(huì)組織的自主性，使社會(huì)組織更好地發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的橋梁作用，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我們進(jìn)一步建構(gòu)引導(dǎo)社會(huì)組織運(yùn)作的規(guī)則體系，形成保障社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)體系。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織形式，大致包含網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞?dòng)懻摻M、用戶討論組、網(wǎng)絡(luò)聊天系統(tǒng)等［11］。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為網(wǎng)民表達(dá)愿望的主要渠道，它也成為社會(huì)情緒宣泄的主要場(chǎng)所。政府建立一些“在線問政”的板塊，可以加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，更多地了解民意，作出正確決策。

（三）建設(shè)樞紐型社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制

2008年9月，北京市社會(huì)工作委員會(huì)提出了構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的新思路。北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》指出，“樞紐型”社會(huì)組織，是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織［12］77。 “樞紐”是指門戶開合之樞與提系器物之紐。樞紐型社會(huì)組織的規(guī)模取決于與其他社會(huì)組織聯(lián)系的數(shù)量，其既可以把自身系統(tǒng)的力量充分凝聚起來，又可以擴(kuò)大不同組織間的交流聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)組織間信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，增強(qiáng)社會(huì)資本，助推具體社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成［13］17。

樞紐型社會(huì)組織應(yīng)該具有薩拉蒙對(duì)非營利組織概括的五大特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性，還具有一般社會(huì)組織不具備的特殊性：對(duì)同類社會(huì)組織的代表性、獲取社會(huì)資源的排他性、對(duì)各種資源的整合性、服務(wù)同類社會(huì)組織的服務(wù)性等特性［12］77。樞紐型社會(huì)組織根據(jù)自身的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中可以發(fā)揮以下作用：

首先，樞紐型社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中，可以將自身發(fā)展為“資源整合中心”，成為鏈接政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方力量的“資源中轉(zhuǎn)站”，挖掘和整合企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，包括政府潛在的和剩余的各種資源，使資源發(fā)揮更大價(jià)值，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得到有效治理［13］18。比如，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)可以作為其他社會(huì)組織的孵化平臺(tái)，為其他社會(huì)組織培養(yǎng)和輸送專門人才。其次，樞紐型社會(huì)組織具有基層性和中介性等特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者角色方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新機(jī)制。最后，樞紐型社會(huì)組織可以構(gòu)建系統(tǒng)、穩(wěn)健的社會(huì)利益整合協(xié)同機(jī)制，形成公平合理的社會(huì)利益格局，使不同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體之間的利益得到協(xié)調(diào)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性地表達(dá)訴求，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與主體之間的溝通，減少網(wǎng)絡(luò)社會(huì)利益群體間的隔閡，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的利益共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

總之，社會(huì)組織在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中，可以有效彌補(bǔ)政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的缺陷，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵守法律規(guī)范和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)個(gè)人合理參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。社會(huì)組織作為政府和企業(yè)外的第三方力量，要堅(jiān)持自己的非營利性、非政府性和獨(dú)立性等特性，使自己真正成為社會(huì)治理的重要組成部分，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB／OL］．（2017－01－22）［2017－02－17］．http：／／www．cnnic．net．cn／gywm／xwzx／rdxw／20172017／201701／t20170122＿66448．html．

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The Role of Social Organizations in Network Social Governance

ZHANG Xiao-fenga，ZHANG Taob
（a．School of Marxism； b．School of International Relations， University of International Business and Economics， Beijing 100029， China）

As an important part of national governance capacity， China＇s network social governance has

attention of the party and government．As one of the subjects of social governance， social organizations can play an important role in network social governance．By taking part of the government＇s public service function， the social organization compensates for the shortcomings of the government－led management model in the network social governance．Social organizations supervise Internet enterprises to make their behaviors conform to legal norms and assume corresponding social responsibilities．Social organizations guide individuals to participate in network social governance and cultivate the autonomous capacity of netizens．Social organizations also play a constructive role in creating a good network culture environment．

social organization； the network society；social governance capacity；network culture environment

D630

A

1009－1971（2017）06－0036－07

2017－07－14

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力建設(shè)研究”（16AZZ011）

張小鋒（1971—），男，甘肅寧縣人，教授，從事網(wǎng)絡(luò)政治傳播、歷史文化研究；張濤（1991—），男，河南商丘人，碩士研究生，從事當(dāng)代中國政治發(fā)展、比較政治制度研究。

［責(zé)任編輯：張蓮英］