基于新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善途徑

鳳　艷　李凌寒

?

基于新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善途徑

鳳艷李凌寒

（宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 宣城 242000）

作為財(cái)政預(yù)算體制內(nèi)的預(yù)算單位之一的高校，必須要適應(yīng)出臺(tái)的新預(yù)算法的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。因此，高校預(yù)算管理對(duì)于深化財(cái)政預(yù)算管理有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)，也是規(guī)范高效收支行為，提升高校治理產(chǎn)生重要意義。高校應(yīng)針對(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入探究其原因，并積極適應(yīng)新預(yù)算法的實(shí)施，通過(guò)逐步建完善預(yù)算管理制度、完善高校預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算管理水平、編制預(yù)算做到精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算活動(dòng)的全程審計(jì)監(jiān)督、機(jī)動(dòng)靈活地選取預(yù)算編制方法、加快建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系等手段完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

新預(yù)算法；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算

2014年8月，新預(yù)算法案在全國(guó)人大常委會(huì)中經(jīng)過(guò)投票表決正式通過(guò)審議，自2015年元月起開(kāi)始實(shí)施。本次預(yù)算法的修訂對(duì)高校預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重大的影響，有效推動(dòng)了建立公開(kāi)，健全透明預(yù)算制度，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算的完整性和約束性，將績(jī)效與預(yù)算掛鉤執(zhí)行追蹤問(wèn)效。而在當(dāng)前，很多高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算觀念較滯后、財(cái)務(wù)預(yù)算制度和機(jī)制不能很好的適應(yīng)規(guī)模的擴(kuò)張，再加上財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生經(jīng)常性的短缺資金，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行不順暢等諸多情況，更進(jìn)一步迫切要求提高高校預(yù)算管理工作，使得高校能健康持續(xù)發(fā)展。

一　高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中面臨的問(wèn)題

高職院校預(yù)算既包括收支預(yù)算兩塊，引導(dǎo)高校收入和控制開(kāi)支，也可以用來(lái)衡量高校事業(yè)發(fā)展情況和管理水平高低。預(yù)算管理的具體內(nèi)容涵蓋了從編制、審批到執(zhí)行、調(diào)整及分析各個(gè)環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持科學(xué)民主、依法理財(cái)?shù)脑瓌t下，高校在預(yù)算編制過(guò)程取得了一定的成績(jī)，但存在預(yù)算管理的涉及面不完整，執(zhí)行力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下各方面：

（一）缺乏健全的預(yù)算管理制度，預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，高等學(xué)校編制和執(zhí)行預(yù)算，從一定程度來(lái)看也就僅是完成了財(cái)政部門(mén)的預(yù)算任務(wù)，僅以財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭編制預(yù)算，沒(méi)有清晰地劃分職責(zé)來(lái)管理預(yù)算，尚未制定相對(duì)完善并具操作性的預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)部門(mén)即使進(jìn)行管理，也是流于形式的管理，在預(yù)算工作缺乏積極性[1]。從這個(gè)層面上來(lái)看，不僅預(yù)算管理價(jià)值的體現(xiàn)不了，編制和執(zhí)行預(yù)算在高校的事業(yè)活動(dòng)中的作用也大打折扣。

（二）缺乏健全的預(yù)算管理組織部門(mén)

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校在預(yù)算工作中存在這樣的局面：教學(xué)系部、各處室、總務(wù)后勤等職能部門(mén)預(yù)算意識(shí)淡薄、參與度不高、積極性也差，基本上是會(huì)計(jì)科獨(dú)自完成預(yù)算編制，涉及面受到制約，這就使得編制的預(yù)算不一定吻合學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。另外由于缺少像預(yù)算管理委員會(huì)這樣獨(dú)立的組織來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，預(yù)算執(zhí)行中失去控制，實(shí)際發(fā)生數(shù)經(jīng)常會(huì)偏離預(yù)算的編制數(shù)，進(jìn)而使得預(yù)算具體內(nèi)容既不客觀全面也不科學(xué)。

（三）編制預(yù)算較隨意，程序不合理、方法不科學(xué)

在財(cái)政部門(mén)布置和要求編制預(yù)算后，按照如下程序編制預(yù)算：第一步由財(cái)務(wù)處將部門(mén)預(yù)算表發(fā)至各部門(mén)，各部門(mén)按照自身的工作計(jì)劃安排估算出預(yù)算數(shù)，并將該預(yù)算數(shù)填入財(cái)務(wù)處統(tǒng)一發(fā)放的部門(mén)預(yù)算表；第二步依照預(yù)算法規(guī)制度，財(cái)務(wù)處對(duì)各部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和匯總并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)算草案；第三步財(cái)務(wù)處將預(yù)算草案報(bào)院黨委會(huì)，經(jīng)研究審定后，再上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核。在該程序下存在以下主要問(wèn)題，一是某些部門(mén)存在計(jì)劃隨意性比較大、計(jì)劃項(xiàng)目不細(xì)致等諸多問(wèn)題，這就導(dǎo)致無(wú)法論證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性大打折扣[2]。

二是預(yù)算方案經(jīng)審核后沒(méi)有再次反饋到各部門(mén)，這樣很明顯沒(méi)有執(zhí)行下達(dá)目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行的程序，各部門(mén)就很難以預(yù)算來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的，從而導(dǎo)致難以發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)和控制作用。

高等學(xué)校采用的預(yù)算編制方法大多是“基數(shù)+增長(zhǎng)”的調(diào)整預(yù)算法，使用這類(lèi)方法編制預(yù)算比較簡(jiǎn)單、易操作，但缺乏一定的科學(xué)性，因?yàn)樵诓僮髦胁粩鄶U(kuò)大預(yù)算規(guī)模，預(yù)算數(shù)的多少會(huì)與部門(mén)基數(shù)的大小成正比關(guān)系，也就是說(shuō)基數(shù)大則預(yù)算數(shù)就多，反之基數(shù)小則預(yù)算數(shù)就少，這樣會(huì)使得資金大量浪費(fèi)、不能有效控制開(kāi)支，也不能有效調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺位、激勵(lì)與約束機(jī)制缺失

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算，應(yīng)該得到嚴(yán)格執(zhí)行，而根據(jù)預(yù)算法規(guī)制度，有些屬于不能調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目，能進(jìn)行調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目無(wú)論是調(diào)增、調(diào)減或是追加不僅有范圍也要按規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，這就需要建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制。高等學(xué)校個(gè)別職能部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在開(kāi)支盲目性，并沒(méi)有按照預(yù)算數(shù)來(lái)控制，而超支后就以影響部門(mén)工作等理由要求追加預(yù)算，追加預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)也未嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行彈性較大、監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

至今高等學(xué)校的預(yù)算工作基本上還是以預(yù)算編制與執(zhí)行為主，還沒(méi)有建立有效的預(yù)算管理系統(tǒng)、科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教職工預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，未在實(shí)質(zhì)上做到預(yù)算管理與控制，沒(méi)有明確職責(zé)也缺少獎(jiǎng)罰措施。

二 預(yù)算管理中存在問(wèn)題的成因分析

（一）預(yù)算意識(shí)淺薄，忽視全面預(yù)算管理

由于高校教育經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自國(guó)家財(cái)政資金的撥款，高校依靠事業(yè)收入、受贈(zèng)等方式解決少量資金短缺，因此與企業(yè)預(yù)算不同的是高校預(yù)算管理沒(méi)有“收支平衡”來(lái)約束，高校只需根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力，合理編制預(yù)算，以保障未來(lái)穩(wěn)定辦學(xué)。財(cái)務(wù)預(yù)算涉及面廣環(huán)節(jié)多，包括財(cái)務(wù)部門(mén)、各教學(xué)系部、科研部門(mén)、后勤行政管理部門(mén)等各項(xiàng)活動(dòng)。但是因高校中普遍存在忽視預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算即使財(cái)務(wù)的事，各個(gè)部門(mén)參與度不高，即使參與也會(huì)應(yīng)付，沒(méi)有把預(yù)算做細(xì)做實(shí)，更無(wú)法開(kāi)展科學(xué)高效的預(yù)算管理。

還有就是編報(bào)預(yù)算時(shí)，編報(bào)主體只是形式上的完成預(yù)算數(shù)的上報(bào)，脫離部門(mén)的實(shí)際工作計(jì)劃、跟高校事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展不符，預(yù)算本身具備的指引和控制作用得不到有效發(fā)揮、影響學(xué)院財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新。

（二）預(yù)算關(guān)注個(gè)別部門(mén)利益，忽視整體利益

各部門(mén)提供預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在每年下達(dá)預(yù)算任務(wù)及編制的過(guò)程中，部分部門(mén)從自身小集體利益出發(fā)，想盡辦法立項(xiàng)目，夸大預(yù)算數(shù)，沒(méi)有從學(xué)院整體以及其他部門(mén)角度出發(fā)綜合考慮經(jīng)費(fèi)安排，且有攀比之風(fēng)[3]。而優(yōu)先考慮個(gè)別利益，將全局利益置于腦后，這就必然導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的偏差比較大，經(jīng)費(fèi)的合理分配與統(tǒng)籌難度加大，預(yù)算總體數(shù)被估高等，執(zhí)行預(yù)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金沒(méi)有用到最需要用的地方，資金效率大打折扣。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏考核機(jī)制，無(wú)獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)人員的執(zhí)行，根據(jù)利益相關(guān)者理論，預(yù)算管理沒(méi)有調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，缺乏預(yù)算管理的考核機(jī)制[4]。學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度中雖然對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)定，但僅涉及到預(yù)算職責(zé)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況，不僅監(jiān)控缺失，考核制度也是尚處于空白中，更未形成對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的具體措施，這進(jìn)而使得有些人員無(wú)法切身地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控的必要性加深理解，造成員工消極地應(yīng)付預(yù)算安排的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏自覺(jué)性，因此預(yù)算管理的效益低下甚至沒(méi)有發(fā)揮作用。

三 新預(yù)算法下有效預(yù)算管理的思考

2015年正式實(shí)施新預(yù)算法完善了政府預(yù)算體系，增強(qiáng)了預(yù)算約束。高職院校門(mén)預(yù)算也屬于公共財(cái)政預(yù)算，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理勢(shì)必會(huì)極大地受到新預(yù)算法的影響。依照出臺(tái)的新預(yù)算法，高校要做到預(yù)算管理符合全面性、公開(kāi)透明、精細(xì)化的新要求。科學(xué)細(xì)致的預(yù)算能有效規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展的高職院校的活動(dòng)，若要以最經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)既定年度目標(biāo)，就要不斷有效發(fā)揮預(yù)算管理作用。高等學(xué)校應(yīng)把握以下幾個(gè)方面措施來(lái)實(shí)施預(yù)算管理：

（一）逐步建完善預(yù)算管理制度

高等學(xué)校應(yīng)結(jié)學(xué)院具體情況合根據(jù)新預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定，先梳理學(xué)院已有的相關(guān)制度，并根據(jù)新情況加以及時(shí)修訂；再就新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)增加配套的管理辦法，逐步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系，并將這一做法常態(tài)化。同時(shí)以淺顯明晰的方式編制好學(xué)院的財(cái)務(wù)知識(shí)手冊(cè)，以幫助讓學(xué)院廣大的非財(cái)務(wù)人員更深入地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)，掌握部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算。

推進(jìn)預(yù)算管理制度的完善應(yīng)分別以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制和預(yù)算考核這幾個(gè)方面為主，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要制度化和程序化以下方面：如規(guī)范預(yù)算編制流程、原則，明確納入預(yù)算的各項(xiàng)收支內(nèi)容、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行要堅(jiān)持剛性，不得隨意預(yù)算調(diào)整范圍，并積極監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)分析采取措施實(shí)施控制，另外若預(yù)算調(diào)整是必要的，只有通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)的審核批準(zhǔn)，才能追加或調(diào)整預(yù)算。為更好地完成預(yù)算管理目標(biāo)，還要檢查、考核和評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果。

（二）完善高校預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算管理水平

預(yù)算管理體制的健全離不開(kāi)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的完善。預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該分別設(shè)定決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，三個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職。決策機(jī)構(gòu)即預(yù)算管理委員會(huì)，一般由高校領(lǐng)導(dǎo)層和專(zhuān)家組成，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理，制定預(yù)算政策，審核評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果；日常工作機(jī)構(gòu)即預(yù)算管理辦公室，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程的協(xié)調(diào)和考核等；執(zhí)行機(jī)構(gòu)即各個(gè)預(yù)算職能部門(mén)，負(fù)責(zé)完成本部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的問(wèn)題進(jìn)行分析。在高校預(yù)算管理中，高校校長(zhǎng)對(duì)預(yù)算編制的重視程度，直接影響著預(yù)算的質(zhì)量。部門(mén)預(yù)算編制并不是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的預(yù)算，也不是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)就能完成的好的。它的編制離不開(kāi)學(xué)校各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。因此，作為高校領(lǐng)導(dǎo)層，在每年財(cái)政部門(mén)下達(dá)編制預(yù)算任務(wù)時(shí)，就應(yīng)組建學(xué)院預(yù)算編制委員會(huì)，明確學(xué)院各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，才能把學(xué)院部門(mén)預(yù)算編制的合理、完整和透明。也只有這樣，才能使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，才更接近于現(xiàn)實(shí)，也真正發(fā)揮了預(yù)算的意義和作用。具體做法應(yīng)該是：財(cái)政部門(mén)下達(dá)編制任務(wù)時(shí)，成立預(yù)算編制委員會(huì)，由高?！耙话咽帧睋?dān)任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人作為組成成員，學(xué)校校長(zhǎng)或黨委書(shū)記直接參加預(yù)算編制相關(guān)會(huì)議，財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算編制的要求和政策依據(jù)，并結(jié)合學(xué)院實(shí)際物力財(cái)力，提出要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（三）編制預(yù)算做到精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算活動(dòng)的全程審計(jì)監(jiān)督

編制預(yù)算的精細(xì)化有利于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理走向精細(xì)化。依據(jù)新預(yù)算法的要求，高職院校預(yù)算要包括所有收入和支出，以收入定支出的預(yù)算策略才能實(shí)現(xiàn)，這就要求學(xué)院各部門(mén)需要將自身的所有收支內(nèi)容如實(shí)上報(bào)。財(cái)務(wù)處匯總信息后，對(duì)常規(guī)的且能實(shí)行定員定額的這類(lèi)“雙定”費(fèi)用應(yīng)按全校核定的定額標(biāo)準(zhǔn)編制。專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)支應(yīng)先提出申請(qǐng)，申請(qǐng)主體是具體的承辦部門(mén)，由預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)審核，特殊情況下根據(jù)需要應(yīng)安排申請(qǐng)部門(mén)進(jìn)行答辯，在答辯結(jié)束后再進(jìn)行可行性分析，根據(jù)上述綜合因素做出相關(guān)決策。負(fù)責(zé)預(yù)算決策的機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)注重覆蓋至預(yù)算活動(dòng)中的全程監(jiān)督和控制，即包括事前要落實(shí)和完善相關(guān)制度體系和工作機(jī)構(gòu)，為高效地開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)提供保障；事中審核確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，審查有關(guān)會(huì)計(jì)憑證以核實(shí)相關(guān)信息，從而監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；事后檢查會(huì)計(jì)核算和評(píng)估高校業(yè)務(wù)活動(dòng)，并推進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)。

（四）機(jī)動(dòng)靈活地選取預(yù)算編制方法

編制預(yù)算時(shí)，高職院校應(yīng)根據(jù)自業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)等要求，要充分結(jié)合不同預(yù)算項(xiàng)目的特征，合理選擇適合的方法，而不能全部預(yù)算項(xiàng)目都采取“基數(shù)+增長(zhǎng)”的調(diào)整預(yù)算法。在編制人員經(jīng)費(fèi)時(shí)，基本工資、社保費(fèi)、津補(bǔ)貼、離退休費(fèi)等主要定額項(xiàng)目構(gòu)成人員經(jīng)費(fèi)，依據(jù)實(shí)際情況考慮選擇固定預(yù)算法，測(cè)算時(shí)以財(cái)政預(yù)算分配的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理；另外，針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)以及學(xué)院往年沒(méi)有的基建工程等時(shí)，在事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的基礎(chǔ)上考慮選擇零基預(yù)算法，符合實(shí)際需要增加、減少或刪除的預(yù)算也必須做到應(yīng)有的調(diào)整?？傊?，每個(gè)編制方法都各有優(yōu)缺點(diǎn)，高職院校應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，不局限于某一種編制方法，而應(yīng)合理選擇更合適的方法來(lái)編制不同項(xiàng)目的預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)容做到精細(xì)化，預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化和合理化，預(yù)算的權(quán)威性才能得以實(shí)現(xiàn)、預(yù)算才具備可執(zhí)行性。

財(cái)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算編制部門(mén)，應(yīng)選用科學(xué)合理，符合學(xué)校實(shí)際的預(yù)算編制方法。充分利用零基預(yù)算、增量預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)用性。在預(yù)算安排上，應(yīng)逐步打破過(guò)去傳統(tǒng)的“中央集權(quán)化”預(yù)算模式，積極深入部門(mén)調(diào)查，建立各部門(mén)資源、收支檔案，做到摸清家底、掌握各部門(mén)真實(shí)情況，為預(yù)算分塊、核定定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（五）推進(jìn)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)績(jī)效管理，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督

在預(yù)算執(zhí)行上，高校還應(yīng)逐步建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，改變過(guò)去“重投入，輕產(chǎn)出”，“重事前編制，輕事后考評(píng)”的管理方式。在預(yù)算執(zhí)行考評(píng)中，注重預(yù)算資金使用效益，從而為預(yù)算執(zhí)行者樹(shù)立理財(cái)觀念和意識(shí)，并把預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。在這過(guò)程中，還需要配合人事部門(mén)、審計(jì)部門(mén)制定好相關(guān)的考評(píng)制度和細(xì)則，并納入年度考核范圍，使預(yù)算執(zhí)行真正落實(shí)到位，責(zé)任到人。

實(shí)施預(yù)算管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整率、完成率、預(yù)算執(zhí)行赤字率等量方面的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，是否與預(yù)算編制保持一致，如果不一致，進(jìn)一步分析導(dǎo)致偏離預(yù)算編制的影響因素，評(píng)價(jià)預(yù)算是否科學(xué)合理的編制、是否執(zhí)行中帶有隨意性。重視教代會(huì)在高校預(yù)算編制和計(jì)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督功能。職工代表大會(huì)應(yīng)具有對(duì)預(yù)算的知情權(quán)包括了解全面的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算審批的過(guò)程和結(jié)果、參與預(yù)算草案審議。負(fù)責(zé)分管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各部門(mén)應(yīng)按照相應(yīng)辦法對(duì)預(yù)算支出的效益進(jìn)行考評(píng)，并與以后年度經(jīng)費(fèi)安排、工作目標(biāo)、任務(wù)等業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的部門(mén)，處罰考核不合格部門(mén)，通過(guò)績(jī)效管理以達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)。

[1]蒙親絨.基于預(yù)算松弛的高校預(yù)算管理優(yōu)化研究[J].會(huì)計(jì)之友,2015,(1).

[2]郭海平.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].武漢輕工大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(2).

[3]趙宏梅.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2016,(1).

[4]嚴(yán)雪雅.高校預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策――以浙江省為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,(16).

（責(zé)任編校：張京華）

F812.3

A

1673-2219（2017）07-0072-03

2017－03－28

安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目“會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)特色（品牌）”（項(xiàng)目編號(hào)2016tszy089）。

鳳艷（1984－），女，安徽涇縣人，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)理論與方法。李凌寒（1983－），男，安徽合肥人，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理理論與方法。