遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)模式研究

肖儉偉，邱美玲，張 莉

（1.江西廣播電視大學(xué) 科研處；2.江西科技師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 南昌 330013）

遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)模式研究

肖儉偉1，邱美玲1，張 莉2

（1.江西廣播電視大學(xué) 科研處；2.江西科技師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 南昌 330013）

在全面實(shí)現(xiàn)小康和建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的雙重目標(biāo)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)迫在眉睫。通過(guò)分析當(dāng)前欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，闡釋遠(yuǎn)程高等教育對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)意義、作用，分析遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的路徑模式。

遠(yuǎn)程高等教育；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)；模式研究

一、問(wèn)題的提出

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定地帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)。在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期里，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、社會(huì)進(jìn)步，需要全面提高科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)與現(xiàn)代公民文明、道德、法紀(jì)和新生活素養(yǎng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃更是提出要“加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)”，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道”。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)既是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要素，又是路徑和支撐。

由于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差別，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育學(xué)習(xí)的觀念資源較好，具備建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的條件，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些條件欠缺，一些地方還處于無(wú)意識(shí)狀況。教育學(xué)習(xí)的觀念、能力、條件和渠道又成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康的短板?！靶】挡恍】店P(guān)鍵看老鄉(xiāng)！”建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成小康社會(huì)的推動(dòng)力，又是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。既然是“全民學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，就必然包括鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)）居民的終身學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)既是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體和有力抓手。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)大批種養(yǎng)大戶、致富能手；和諧社會(huì)的構(gòu)建則要求縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化和教育的鴻溝，需要全方位提升廣大鄉(xiāng)村人口的素質(zhì)；現(xiàn)代生活方式的滲透與影響則要求農(nóng)民不斷提高公民意識(shí)和現(xiàn)代生活意識(shí)與修養(yǎng)。

當(dāng)下，全面建成小康社會(huì)還有四年時(shí)間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于決戰(zhàn)期，學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)還處于口號(hào)階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)狀況、方法、措施路徑如何？從現(xiàn)實(shí)情況看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)人員分散、學(xué)習(xí)資源稀缺，須借助現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)教育、學(xué)習(xí)，如何運(yùn)用遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是一條務(wù)實(shí)高效的路徑選擇。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)的意義

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)

學(xué)術(shù)界對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定義出于不同的視角并不是唯一的，一般采用地理位置和經(jīng)濟(jì)水平兩種方式。按地理位置劃分，一般根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將我國(guó)劃分為東、中、西三個(gè)部分，而西部地區(qū)被視為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。［1］按經(jīng)濟(jì)水平劃分，通常將處于經(jīng)濟(jì)水平較低（GDP低于中等偏下水平）的地方被稱(chēng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是GDP的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，按照這種定義方式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，處于不斷的發(fā)展之中。1992年，在全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定義標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為判定我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的依據(jù)。制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平和地域特點(diǎn)，量化指標(biāo)要具體和簡(jiǎn)易。本文認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是相對(duì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)能力、居民素質(zhì)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距。

2.學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)一般以非農(nóng)業(yè)人口為主，且具有一定規(guī)模的工商業(yè)。［2］鄉(xiāng)村是指以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的居住較為分散的村莊或居民區(qū)。［3］村鎮(zhèn)概念接近于鄉(xiāng)村的定義，主要是從行政治理層級(jí)的角度來(lái)劃分的，即村鎮(zhèn)是指偏離城鎮(zhèn)的且主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為基礎(chǔ)聚集在自然村的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它可以是一個(gè)村落，也可以是幾個(gè)村落組成的居民區(qū)域，即指行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。［4］村鎮(zhèn)具備文化水平較低、居民集中且數(shù)量較少、信息較為閉塞、交通不便等特點(diǎn)。從居民從事勞動(dòng)方式角度，有近似于農(nóng)村的含義。

學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是指通過(guò)營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的學(xué)習(xí)氣氛，建立村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)組織，培養(yǎng)村鎮(zhèn)居民的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力，全面提升村鎮(zhèn)民眾的科學(xué)文化素質(zhì)和致富技能，填平城鄉(xiāng)文化鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差異，學(xué)習(xí)已為風(fēng)尚，成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展分享的紐帶。通過(guò)加強(qiáng)合作學(xué)習(xí)，樹(shù)立共同的愿景，改善心智模式，實(shí)現(xiàn)自我超越，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是其具體形式之一，從社會(huì)角度看學(xué)習(xí)型農(nóng)村建設(shè)，近似于學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。

3.遠(yuǎn)程高等教育

其含義來(lái)自遠(yuǎn)程教育的定義，國(guó)際知名的遠(yuǎn)程教育學(xué)者德斯德·基更 （Desmond K.Keegan.）在1993年提出：“遠(yuǎn)程教育是教育致力開(kāi)拓的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域里，在整個(gè)學(xué)習(xí)期間，學(xué)生和教師處于準(zhǔn)永久性分離，學(xué)生和學(xué)習(xí)集體處于準(zhǔn)永久性分離狀態(tài)；技術(shù)媒體代替了常規(guī)的、口頭講授的、以集體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的教育的人際交流，這樣與自學(xué)計(jì)劃區(qū)別開(kāi)來(lái)；學(xué)生和教師進(jìn)行雙向交流是可能的，這樣與其他教育技術(shù)形式區(qū)別開(kāi)來(lái)?！保?］遠(yuǎn)程高等教育主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)遠(yuǎn)程傳播高等知識(shí)的教育形式。它主要包括廣播電視大學(xué)（開(kāi)放大學(xué)）、函授教育、普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等。函授是傳統(tǒng)的方式，比較單一，實(shí)踐中的效率不高。普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在高校中不是主要的辦學(xué)形式，主要面向城市人群及周邊地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)，而真正能堅(jiān)持面向貧困、邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)且具備完整系統(tǒng)的只有電大（開(kāi)放大學(xué)）這種新型遠(yuǎn)程高等教育形式。

（二）建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的重要性

1．學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分

學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)要依賴(lài)于終身教育體系的構(gòu)建與完善，農(nóng)村終身教育體系的建立與完善是其重要部分，農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建是全面實(shí)現(xiàn)小康、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重任和難點(diǎn)所在。農(nóng)村教育特別是農(nóng)民的教育受到黨和政府的高度重視。建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇，“全民學(xué)習(xí)”必然也包括農(nóng)村居民，農(nóng)村社會(huì)作為整個(gè)社會(huì)的一部分不可或缺，學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)也必然是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)村同樣應(yīng)營(yíng)造一個(gè)能“人人學(xué)、時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)”的美麗鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)氛圍。

2．學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的迫切要求

當(dāng)前我國(guó)正在大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，高素質(zhì)的新農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的短板，而農(nóng)村建設(shè)又是不容忽視的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在“十三五”期間，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。農(nóng)村基層的治理水平和農(nóng)村精神文明建設(shè)都是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。這些農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)任務(wù)若想取得成功并能持續(xù)鞏固，核心是培養(yǎng)人才，重要方式和途徑是改善農(nóng)村學(xué)習(xí)環(huán)境，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，培養(yǎng)農(nóng)民追求精神文明生活的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生活，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更具緊迫性。

3．學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)是保障農(nóng)民自身發(fā)展的需要

不僅農(nóng)村的發(fā)展需要高素質(zhì)的新農(nóng)民，農(nóng)民自身也有發(fā)展的需要。農(nóng)民有通過(guò)學(xué)習(xí)獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作技能，獲得良好工作以維持基本生活的需要；農(nóng)民有通過(guò)學(xué)習(xí)教育子女實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需要；農(nóng)民有通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身文化素養(yǎng)、思想素質(zhì)以追求健康的、現(xiàn)代的生活的需要等等。在新的社會(huì)背景下，人的發(fā)展權(quán)是每一個(gè)人都擁有的基本權(quán)利。我們要建立學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)，以此給農(nóng)民提供學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)條件，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)意識(shí)，滿足他們的學(xué)習(xí)需求，幫助他們通過(guò)學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代公民。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)需要了解、分析和認(rèn)清欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)障礙。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀

1.國(guó)家政策的扶持

為加快新農(nóng)村的建設(shè)，國(guó)家從不同的方面做出了努力，出臺(tái)一系列的政策來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)工作。國(guó)家提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府加大財(cái)政投入來(lái)支持農(nóng)村教育。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“智力扶貧”的政策方式，通過(guò)提高農(nóng)民自身的知識(shí)與技能和保證其子女的教育達(dá)到脫貧致富的目的。

2.開(kāi)展各種培訓(xùn)培養(yǎng)新農(nóng)民

為全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村各類(lèi)有用人才，取得實(shí)效，將培訓(xùn)與農(nóng)民脫貧致富奔小康相結(jié)合、培訓(xùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、培訓(xùn)與國(guó)家農(nóng)村政策相結(jié)合。［6］相關(guān)部門(mén)（如農(nóng)技部門(mén)、高校、企業(yè)）都積極參與農(nóng)村的培訓(xùn)工作。內(nèi)容豐富，如種植和養(yǎng)殖技術(shù)、餐飲、計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)等。方式多樣，如通過(guò)集中的課堂培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、送教上門(mén)，還有“一村一名大學(xué)生工程”等。

3.農(nóng)村擁有學(xué)習(xí)條件

在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，在有些農(nóng)村確實(shí)已經(jīng)有了一些學(xué)習(xí)條件，大部分的農(nóng)村家庭或多或少都擁有一些書(shū)籍和報(bào)刊。農(nóng)村地區(qū)幾乎都擁有電視、廣播、電話和網(wǎng)絡(luò)媒介，建有基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)設(shè)施如學(xué)習(xí)宣傳欄、農(nóng)家書(shū)屋、圖書(shū)資料室、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)室等。他們也會(huì)積極利用這些設(shè)施宣傳終身學(xué)習(xí)理念，激發(fā)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，營(yíng)造農(nóng)村良好的學(xué)習(xí)氛圍。

4.農(nóng)民存在學(xué)習(xí)需求

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念在不同程度上也發(fā)生了改變，有一部分農(nóng)民意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要，需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高自身能力。他們認(rèn)為通過(guò)學(xué)習(xí)可以幫助他們?cè)黾邮杖耄纳粕?，更好地教育子女。政府和相關(guān)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)他們也樂(lè)于參加，通過(guò)學(xué)習(xí)可以提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作技能，培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)，提高生活質(zhì)量，提升自我價(jià)值感。

5.學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)已現(xiàn)端倪

盡管學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠，主動(dòng)研究、系統(tǒng)規(guī)劃、評(píng)價(jià)機(jī)制都有缺失，但學(xué)習(xí)、智力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展越來(lái)越成為共識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)已現(xiàn)端倪，并在一些村鎮(zhèn)形態(tài)粗具。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的農(nóng)民原本文化程度不高，農(nóng)業(yè)技能不強(qiáng)，通過(guò)自己的努力，不斷提高農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能，成為通過(guò)學(xué)習(xí)提高務(wù)農(nóng)能力、改變生活的學(xué)習(xí)型個(gè)人。有胡家祖孫三代6人通過(guò)廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)知識(shí)重造，圓家族大學(xué)夢(mèng)，從而成為改變家族命運(yùn)的學(xué)習(xí)型家庭。特別是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）承擔(dān)的教育部“一村一名大學(xué)生工程”，是遠(yuǎn)程高等教育通過(guò)直接培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)“三農(nóng)”的有效舉措，在江西省已成為“為民服務(wù)”的品牌工程?！罢鲥X(qián)、大學(xué)出力、農(nóng)民受益”，將高等教育伸向農(nóng)村，著力、精準(zhǔn)“智力支農(nóng)”，為江西農(nóng)村發(fā)展培育和儲(chǔ)備了一大批“留得住、用得上、干得好”的高素質(zhì)農(nóng)村人才。這批人才已成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)傳播者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、基層組織“頂梁柱”、群眾致富領(lǐng)路人和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)的帶頭人。［7］

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)習(xí)障礙分析

就目前而言，學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)具有緊迫的客觀需要，但實(shí)招、抓手不足，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，農(nóng)村學(xué)習(xí)存在不少障礙。

1.學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施貧乏、缺乏相應(yīng)人才，基本國(guó)情決定著學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就、立竿見(jiàn)影的。事實(shí)上，在實(shí)施過(guò)程中側(cè)重于局部短期的建設(shè)，缺乏整體長(zhǎng)期的規(guī)劃，許多地區(qū)流于形式，為“面子工程”，有些設(shè)施更成了擺設(shè)，多數(shù)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)建設(shè)還處于“空白”狀況。

2.農(nóng)村學(xué)習(xí)資源投入不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存

投入不足表現(xiàn)在：資金投入不足，師資隊(duì)伍匱乏和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)設(shè)施如圖書(shū)館在有些地區(qū)還是空白，農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中心、電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等建設(shè)不完善或幾乎沒(méi)有。資源浪費(fèi)表現(xiàn)在：為建立示范點(diǎn)，許多村鎮(zhèn)建立農(nóng)家書(shū)屋、資料圖書(shū)室、文娛活動(dòng)室等設(shè)施，但使用率不高；多處場(chǎng)所只是擁有一個(gè)所謂的“名號(hào)”而已，相應(yīng)的書(shū)籍與設(shè)施十分匱乏，學(xué)習(xí)環(huán)境簡(jiǎn)陋，有的無(wú)人問(wèn)津；農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，在閑暇時(shí)他們寧愿打麻將、看電視也不愿意利用學(xué)習(xí)資源學(xué)習(xí)。

3.農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)還存在困難

阻礙農(nóng)村居民繼續(xù)學(xué)習(xí)的困難，綜合來(lái)說(shuō)主要包括以下三個(gè)：文化程度低導(dǎo)致他們根本就不具備良好的聽(tīng)說(shuō)能力和閱讀能力，無(wú)法學(xué)；沒(méi)有好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們不想學(xué)習(xí)；家庭經(jīng)濟(jì)條件不允許，導(dǎo)致不能學(xué)。此外，還有時(shí)間不夠，興趣、年齡、身體問(wèn)題也是潛在的影響學(xué)習(xí)的因素。

四、遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

遠(yuǎn)程高等教育被稱(chēng)為 “沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，有教育系統(tǒng)開(kāi)放性、教育對(duì)象社會(huì)性、教育手段媒體性、教學(xué)形式多樣性、教學(xué)資源共享性等特點(diǎn)，有利于營(yíng)造時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)、個(gè)個(gè)善學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境。它可以突破時(shí)空及年齡的限制，學(xué)習(xí)時(shí)間自由，學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式可選擇，能緩解農(nóng)學(xué)矛盾；學(xué)習(xí)資源豐富，覆蓋廣泛，能滿足不同學(xué)習(xí)者的需求；學(xué)習(xí)成本低，能滿足低收入學(xué)習(xí)者的需求。遠(yuǎn)程高等教育具有這些特有優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)“窮國(guó)辦大教育”的最佳途徑，是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的抓手和平臺(tái)。

（一）系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

以電大（開(kāi)放大學(xué)）為典型代表的遠(yuǎn)程高等教育具有穩(wěn)定的教學(xué)系統(tǒng)，形成“中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）—省級(jí)電大—地市級(jí)電大—縣級(jí)工作站”四級(jí)系統(tǒng)辦學(xué)模式。由1所中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）、44所省級(jí)電大、1125所地市級(jí)電大（工作站）、1827所縣級(jí)電大工作站和6萬(wàn)個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）組成，［8］成為全國(guó)唯一可以深入基層、農(nóng)村地區(qū)的教育體系。依托這個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)具有其他教育形式不可替代的作用與潛能。

（二）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

各級(jí)電大（開(kāi)放大學(xué)）都是當(dāng)?shù)卣敖逃姓块T(mén)的直屬教育機(jī)構(gòu)，政府支持電大系統(tǒng)，服務(wù)于終身教育體系、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型市縣建設(shè)，就自然也成為學(xué)習(xí)型社會(huì)村鎮(zhèn)建設(shè)的最佳匹配平臺(tái)。業(yè)已建立了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”完美結(jié)合，中央、省、地/縣三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)搭建、教學(xué)管理支撐平臺(tái)以及教學(xué)網(wǎng)絡(luò)方面都具有完備的體系，［9］較大程度上已經(jīng)能夠支撐農(nóng)村終身教育與學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)

電大（開(kāi)放大學(xué)）已經(jīng)具有完備的師資隊(duì)伍體系。從橫向看，師資主要分為課程主管、教學(xué)設(shè)計(jì)者、主講教師、輔導(dǎo)教師四類(lèi)。［10］從縱向看，電大四級(jí)管理模式使各個(gè)層級(jí)的電大包括教學(xué)站（點(diǎn)）有一支從上到下專(zhuān)職及兼職的教師隊(duì)伍，可以解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)師資缺乏的困難，也可以更大效能地發(fā)揮這些教師的作用，使學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)有師資隊(duì)伍保證。

（四）學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)

遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)資源主要包括專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程大綱、各種學(xué)習(xí)媒體以及依托網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)信息、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、課件、案例等。［11］電大（開(kāi)放大學(xué)）已建設(shè)學(xué)歷、非學(xué)歷教育課程資源超過(guò)25000門(mén)，向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的各類(lèi)課程近5000門(mén)，擁有14個(gè)電子資源數(shù)據(jù)。［9］大量不同類(lèi)別的課程可以滿足不同人的學(xué)習(xí)需求，特別還有針對(duì)農(nóng)民開(kāi)設(shè)的課程。僅“一村一名大學(xué)生工程”，就根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際和需求開(kāi)展了傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧畜醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等課程。

五、遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的模式

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

全面建成小康社會(huì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是黨和政府的承諾，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

1.成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系非常必要?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)各項(xiàng)工作，建立、健全工作責(zé)任制。建立市、縣（區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負(fù)責(zé)、村委會(huì)密切配合、全社會(huì)共同參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.實(shí)施項(xiàng)目工程推動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)

農(nóng)民學(xué)習(xí)主客觀上都有很多困難，要有抓手，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，如江西實(shí)施“郵政e郵行”項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，村民在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)知識(shí)、技術(shù)和管理理論的學(xué)習(xí)，當(dāng)然最直接的是通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

遠(yuǎn)程教育有其自身特有的優(yōu)勢(shì)，可以作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)的抓手和支撐體系。通過(guò)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”的完美結(jié)合，把題庫(kù)、素材、課件等教學(xué)資源，網(wǎng)絡(luò)課程、教材、視聽(tīng)材料等非數(shù)字化的教育資源，還有電子圖書(shū)、網(wǎng)上文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等輔助學(xué)習(xí)資源都集中到遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上去，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，提高利用率，讓每位村鎮(zhèn)居民足不出戶，不花一分錢(qián)就可以享受到最優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。江西電大開(kāi)展的 “一村一名大學(xué)生工程”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用“不離鄉(xiāng)土、不誤農(nóng)時(shí)、工學(xué)結(jié)合、因需施教、分段集中、統(tǒng)一培養(yǎng)”的方式，將高等教育延伸到農(nóng)村，培養(yǎng)和造就一大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶頭致富的農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才，凸顯網(wǎng)絡(luò)教育構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的有效模式。

（三）學(xué)歷與非學(xué)歷教育相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，學(xué)習(xí)需求不一，要根據(jù)農(nóng)民的不同需求提供不同的教育形式，開(kāi)設(shè)不同的課程。要采取學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，滿足農(nóng)村不同群體、不同時(shí)期的需求。通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)程教育，向有升學(xué)、升職需求的農(nóng)民提供學(xué)歷教育，提高系統(tǒng)知識(shí)能力，如高等職業(yè)技術(shù)教育、高等專(zhuān)科和本科教育等；隨時(shí)提供所需新知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，如崗位培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、娛樂(lè)休閑、烹飪育兒等學(xué)習(xí)，豐富農(nóng)民生活，提高生活質(zhì)量。

（四）建設(shè)社會(huì)支持聯(lián)盟

學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村社會(huì)的新形態(tài)，需要全社會(huì)的共同參與和支持。

1.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社參與學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合作社的發(fā)展可以給農(nóng)民提供更多的發(fā)展、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既可幫助提高農(nóng)民的收入，又能給他們提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和實(shí)際場(chǎng)所。

2.鼓勵(lì)大學(xué)參與學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能，鼓勵(lì)大學(xué)為農(nóng)民開(kāi)放課程資源、電子圖書(shū)館，讓農(nóng)民分享大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

3.鼓勵(lì)志愿者的參與支持

只依靠?jī)H有的師資力量建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要鼓勵(lì)一些有能力的、有愛(ài)心的志愿者到農(nóng)村幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)，他可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體?？梢越M織志愿者到農(nóng)村教村民使用電腦，組織類(lèi)似“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助農(nóng)民獲得知識(shí)文化。

（五）整合利用鄉(xiāng)村教育資源

除了外部資源的投入之外，還要打破各類(lèi)教育資源分割的界限，整合鄉(xiāng)村各種學(xué)習(xí)資源。一是人力資源。為滿足農(nóng)民群眾多種的學(xué)習(xí)需求，將村里有技術(shù)、有知識(shí)的人才組織起來(lái)，為農(nóng)村教育培訓(xùn)提供教育資源，互幫互學(xué)。二是整合農(nóng)村公共教育資源，如農(nóng)村學(xué)校、廣播站、書(shū)屋和各類(lèi)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等公共資源。農(nóng)村學(xué)校，可白天做學(xué)生上課教室，晚上做農(nóng)民培訓(xùn)的場(chǎng)所，學(xué)校資源向農(nóng)民開(kāi)放，給他們提供學(xué)習(xí)環(huán)境。

［1］侯景新，著.落后地區(qū)開(kāi)發(fā)通論［M］.北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，1995.

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［8］賀祖斌.2013中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育專(zhuān)題研究報(bào)告：開(kāi)放大學(xué)建設(shè)［R］.南寧：廣西人民出版社，2013.

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［11］鄒范林.遠(yuǎn)程教育保障：學(xué)習(xí)支持與策略［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2009.

G724.82

A

1671-2862（2017）01-0001-06

2016-11-08

本文系2010年度中央廣播電視大學(xué)（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）重點(diǎn)課題“遠(yuǎn)程高等教育構(gòu)建待發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)模式研究”（課題編號(hào)：G10AQ2102Z）和2010年度江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)構(gòu)建模式研究”（課題編號(hào)：10SH20）的研究成果。

肖儉偉，男，湖南湘潭人，江西廣播電視大學(xué)教授、科研處處長(zhǎng)，江西科技師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育社會(huì)學(xué)與遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、人力資源與旅游資源開(kāi)發(fā)；邱美玲，女，江西上饒人，江西廣播電視大學(xué)教授，研究方向：應(yīng)用心理；張莉，女，安徽宿州人，江西科技師范大學(xué)2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：成人教育與遠(yuǎn)程教育。