論法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的功能

陳詠梅

(廣東金融學院 法學院，廣東 廣州 510521)

論法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的功能

陳詠梅

(廣東金融學院 法學院，廣東 廣州 510521)

培養(yǎng)涉外法治人才在新的發(fā)展背景下具有迫切性，其所面臨的教育困境亟待解決。涉外法治人才以職業(yè)化、精英化、國際化為必備之要求，對其培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性的工程，有必要將相關的培養(yǎng)要求做適度的分解，交由不同的教育階段承擔相應的培育功能。充分發(fā)揮法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎性功能，有助于推進涉外法治人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

涉外法治人才培養(yǎng)；法學本科教育；法律職業(yè)；基礎性功能

法學教育與法律職業(yè)之間的脫節(jié)已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的障礙性因素。教育部與中央政法委員會聯(lián)合發(fā)布的《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求深化高等法學教育教學改革，著力培養(yǎng)涉外法律人才，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)要求創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，建設涉外法治人才隊伍，涉外法治人才的培養(yǎng)在新的發(fā)展背景下具有迫切性。作為法學高等教育主要起點階段的本科教育如何在涉外法治人才培養(yǎng)發(fā)揮其應有的功能和作用，成為法學教育必須面對和回答的問題。

一、問題的緣起

1.涉外法治人才培養(yǎng)之迫切性

法學教育總是根植于一定的社會背景，并應當滿足社會對法治人才的需求。1992年，黨的“十四大”明確提出“建立社會主義市場經濟體制”，市場經濟的實質為法治經濟，[1]法治人才的功能和作用不言而喻；1999年， “依法治國”作為治國方略正式寫入憲法，理念主義逐漸成為法治的精神內核；2001年，加入WTO標志著我國全面進入全球經濟一體化的進程，法律規(guī)則和法律制度方面的挑戰(zhàn)不可避免，新型的涉外法治人才的培養(yǎng)成為必須；2014年，《決定》的通過開啟了依法治國的新時代，涉外法治人才的培養(yǎng)為黨的最高綱領性文件所明確要求；2015年，黨的十八屆五中全會要求“推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。在“全面推進依法治國”“深度融入世界經濟的趨勢”的改革背景下，培養(yǎng)優(yōu)質的涉外法治人才成為推進我國經濟社會健康、有序、快速發(fā)展的必然要求。

2.法學教育與涉外法治人才培養(yǎng)的脫節(jié)

“中國近代高等教育幾乎是從法學教育開始的”，[2]法學教育在我國經濟社會的發(fā)展過程中承載了重要的教育功能。然而，因“技能培育的全方位缺席”，[3]并受困于從“爭取碩士點到博士點，再到爭取二級學科重點博士點，再到爭取一級學科重點博士點這一學術指揮棒的指揮”[4]等因素的影響，現(xiàn)行法學教育在司法倫理、職業(yè)能力培養(yǎng)等方面存在較大缺陷，難以適應法律職業(yè)的要求。據(jù)統(tǒng)計，法學專業(yè)的畢業(yè)生中從事法律職業(yè)的僅占4%-5%(且從業(yè)后又有許多人被淘汰和轉行)，95%以上的不能從事法律職業(yè)，[5]與此同時，“法官荒”“檢察官荒”“律師荒”等法律職業(yè)從業(yè)者短缺的現(xiàn)象客觀存在，[6]法學教育與法律職業(yè)之間面臨“中國法學院所提供的知識有許多并非法官所需要的，而法官所需要的又非法學院所能提供”[7]等突出矛盾，《意見》因此指出高等法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務。法學教育與法律職業(yè)脫節(jié)的矛盾亟待解決，涉外法治人才的培養(yǎng)面臨深刻的教育困境。

3.對德、日法學教育之考察

因我國現(xiàn)行的法學教育具有“德日式”的傳統(tǒng)，有必要對德、日的法學教育進行考察，以為我國涉外法治人才的培養(yǎng)提供必要的參考和借鑒。

德國大學法學教育強調學術性，注重法律規(guī)則、法律概念及思維方法等的傳授，并不斷探索對司法倫理及法律職業(yè)能力培養(yǎng)，“考德國法律教育之最高原理，不外職業(yè)的教育與人格之陶鑄”，[8]從事法律職業(yè)必須經過法學院法律職業(yè)教育階段與職業(yè)預備期法律職業(yè)教育階段的兩次國家考試，保證了理論與實務的融合，2003年生效的《法學教育改革法》更是明確了法學教育的核心在于實現(xiàn)理論素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的耦合。

日本的法學本科教育采用四年制的教育模式，由素質教育與專業(yè)教育兩部分構成，其大學教育雖不以培養(yǎng)法律職業(yè)者為主要目的，但是如果要真正成為法律職業(yè)者，還需要進入司法研修所進行法律實務知識和技能的訓練并通過司法研修所的考試。在日本，大學和司法研修所分別承擔了對法律職業(yè)者的法學理論教育和法律實務教育，以保證法律職業(yè)者職業(yè)能力的全面性。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國現(xiàn)行的法學本科教育采用的是“德日式”的大學教育，但與德、日等國的法學本科教育相比較，我國的法學本科教育在司法倫理、法律職業(yè)能力的培養(yǎng)等方面與德、日等國仍然存在較大差距，法學教育中的缺陷亟待彌補。

二、涉外法治人才之詮釋

1.涉外法治人才的界定

《決定》提出了“涉外法治人才”的概念。實踐中，與之相關的概念主要有：“涉外法律人才”“涉外卓越法律人才”“卓越涉外法律人才”“國際型法律人才”“國際化法律人才”等，有必要進行概念的厘定，以期針對性地予以培養(yǎng)。“涉外法律人才”“涉外卓越法律人才”以及“卓越涉外法律人才”等概念的提出無疑與《意見》的要求相關聯(lián)，在此之前，學界更多使用的是“國際型法律人才”“國際化法律人才”的提法。

筆者認為，從內涵的角度分析，以上諸種概念均包含了“涉外”“法治”以及超越一般性法律人才要求等的基本要素；從外延的角度而言，“法律人才”的概念范疇往往更側重于對法律實務人才的概括，而依據(jù)《意見》以及《決定》等的要求，在法學院校、法學研究機構等從事相關工作的教學與研究人員亦應包含在內，“法治人才”的提法更能統(tǒng)領該概念的內涵與外延，《決定》提出的“涉外法治人才”更具科學性和客觀性?；诖耍蓪ⅰ吧嫱夥ㄖ稳瞬拧倍x為具有較高職業(yè)素養(yǎng)，熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系，通曉國際法律規(guī)則，能夠參與國際法律事務，善于處理涉外法律糾紛的專門性法治人才。

2.涉外法治人才之要求

“涉外法治人才”包含“涉外”“法治”“人才”三大基本要素，職業(yè)化、精英化、國際化為涉外法治人才必備之要求。

(1)職業(yè)化的要求。涉外法治人才應當是能夠承擔涉外法律事務的高素質的職業(yè)化人才，必須具備良好的司法倫理、深厚的專業(yè)知識與豐富的職業(yè)技能，能夠滿足職業(yè)化的要求：首先，涉外法治人才必須具有優(yōu)良的職業(yè)倫理與職業(yè)道德，信仰法治，致力于對公平、正義的維護；其次，涉外法治人才應當具備扎實的法學理論知識與縝密的法律邏輯思維能力，具有從事其職業(yè)所必須的理論素養(yǎng)；最后，涉外法治人才應當具有準確運用法律的能力，實用性的職業(yè)技能與必要的職業(yè)技巧，能夠滿足其職業(yè)要求。

(2)精英化的要求。有學者指出，精英的核心要素有二，一為非凡的潛能，二為良好的公共意識，前者要求超出常人的思維與創(chuàng)新能力，后者要求為服務國家及人民的信仰和決心。[9]盡管實踐中有關法學教育應為精英教育還是大眾教育的爭議一直存在，但就涉外法治人才的培養(yǎng)而言，涉外法治人才應當為精英化的法治人才，必須具有超越一般法治人才更高的司法倫理、專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，能夠滿足復雜的涉外法律事務的需要。

(3)國際化的要求?！皣H化”為“涉外法治人才”區(qū)別于非涉外法治人才的一個關鍵性要求。涉外法治人才應當具有國際化的視野、知識體系、思維模式和職業(yè)技能：首先，涉外法治人才應當通曉國內法與國際法，熟知其他法系國家的法律，能夠分析和解決我國在對外交往與合作中遇到的法律問題；其次，涉外法治人才應當具有國際化的視野，具備國際政治、國際關系等方面的知識，具有分析和處理國際事務的思維能力與實際能力；最后，涉外法治人才應當具有卓越的語言能力，無障礙地使用相關語言分析和處理涉外法律事務。

三、法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎功能

1.法學本科教育為涉外法治人才培養(yǎng)之基礎環(huán)節(jié)

鑒于我國法學本科教育存在的諸多問題，部分學者主張借鑒美國的本科后法學教育模式，法學教育與大學本科教育相分離，學生在進入法學院學習之前必須已經接受過大學本科教育。美國的本科后法學教育模式無疑有其突出的特點與優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)方面的成果亦頗受贊譽，但并不能以此否定法學本科教育的作用與功能。且不論德日等大陸法系國家法學本科教育的杰出成就，即使同源于英美法系的另一代表性國家——英國，其學院制的現(xiàn)代大學法學教育亦以本科階段為起點，“英美法系存在很多相似的地方，唯獨在法律教育方面，它們之間有著天壤之別，不存在‘英美’法律教育制度”。[10]應當正確認識法學本科階段的教育功能，客觀定位其在涉外法治人才培養(yǎng)中的地位和作用。

我國現(xiàn)行高等法學教育體系包含專科、本科、研究生(研究生的培養(yǎng)又包含了對法律碩士、法學碩士與法學博士的培養(yǎng)三個類別)三種層次。學制三年的?？齐A段的法學教育在“普及和提高國民的知識水平、文化素質，改變國民教育的一般文化素質狀況，提高全民普遍的文化水平”[11]等方面的價值與功能毋庸置疑，但由其承擔以職業(yè)化、精英化、國際化為要求的涉外法治人才的培養(yǎng)功能顯著要求過高。僅將涉外法治人才的培養(yǎng)定位于研究生教育階段則面臨如下弊端：其一，法學本科畢業(yè)生進入研究生階段學習的比例有限，更大比例地進入實務部門工作的畢業(yè)生承載了實務部門對涉外法治人才的需求；其二，如果不在本科階段實施對涉外法治人才的培養(yǎng)，不具有研究生培養(yǎng)資格的院校輸送的優(yōu)質畢業(yè)生難以與研究生階段的涉外法治人才培養(yǎng)相銜接。[12]

因此，立足我國法學教育的實際，并借鑒國外高素質法律人才培養(yǎng)的成熟經驗，涉外法治人才的培養(yǎng)應當由法學本科教育與研究生教育共同承擔，聯(lián)合完成。法學本科階段的教育為涉外法治人才培養(yǎng)的起點階段，研究生教育階段為涉外法治人才培養(yǎng)的提升階段。實踐中，部分法學院校已經進行了本科+研究生階段聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才探索(如中國政法大學推行的“4+2”模式、中南財經政法大學推行的“2+2+2”等)，并取得了一定的成效。

2.法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的功能承擔

法學本科階段教育應當承擔的是涉外法治人才培養(yǎng)的基礎功能，重點培養(yǎng)司法倫理與語言能力，建構基礎性的知識體系，以及對職業(yè)技能的初步培訓。

(1)培養(yǎng)重點：司法倫理與語言能力。 促進形成優(yōu)良的職業(yè)倫理和職業(yè)道德是法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中承載的至為重要的一個職能。良好的司法倫理是涉外法治人才職業(yè)化要求的重要內容，遺憾的是，司法倫理的培養(yǎng)正是我國法學教育的薄弱環(huán)節(jié)。以涉外法治人才培養(yǎng)為契機，在法學本科教育階段加強對司法倫理的培育，通過四年不間斷地完整本科教育過程培育職業(yè)信仰，克服實踐中法律職業(yè)化所面臨的法律職業(yè)者職業(yè)倫理觀念較為薄弱的弊端。于未來從事特殊法律職業(yè)的涉外法治人才的培養(yǎng)而言，在其本科教育階段這一人生觀、世界觀形成的重要時期，對其著重強化職業(yè)倫理與職業(yè)道德的培育，促進形成尊崇法治的基本理念，生成對法治精神和法律職業(yè)的崇尚，于其法治信仰的形成至關重要。

法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)應當承擔的另一重要任務為語言能力的培育。涉外法治人才應當至少能夠熟練運用一門外語，最好能夠掌握2-3門外語處理涉外法律事務。在其開始學習法學專業(yè)知識的同時，同步強化語言能力，將語言能力作為涉外法治人才國際化要求的一項重要內容予以專門性培育，有助于形成運用多種語言進行法律邏輯思維以及分析、處理法律問題的自覺性，促進其國際化視野、思維模式、問題處理能力的初步形成。

(2)中心環(huán)節(jié)：基礎性知識體系的建構。涉外法治人才精英化要求的實現(xiàn)應當在研究生教育階段最終形成。法學本科階段主要承擔其知識體系中基礎性知識結構的建構，為精英化要求的最終實現(xiàn)構筑堅實的基礎。建構基礎性知識體系為本科階段涉外法治人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，主要分為兩個部分。首先，作為法治人才應當具有的知識結構，又包含兩個部分，一是法律邏輯思維能力的形成?！胺刹⒉患兇馐且环N專業(yè)訓練的對象，而是人們可以從中學習清晰的思維、透徹的表達以及練習修辭技巧的一個領域”，[13]分析、判斷之能力應當是法治人才能力結構中的基礎性構成，在法學本科階段即應逐步形成并不斷提升。二是以法學核心課程為主要構成的法學通識課程體系，構筑國內法與國際法的基本知識體系。其次，涉外法治人才培養(yǎng)的特色課程，著重體現(xiàn)對涉外法治人才國際化的要求：一是與涉外法律實務相關的國際商法、國際投資法、反傾銷法、反補貼法等，二是我國締結或參加的重要國際條約，三是其他法系國家重要的法律規(guī)范等，初步形成超越一般法治人才的知識體系和能力結構。

(3)初步訓練：職業(yè)技能。職業(yè)技能是涉外法治人才職業(yè)化要求的又一重要內容，職業(yè)技能的形成與提升是一個較為長期的過程，在法學本科教育階段能夠提供的僅為符合法學本科教育規(guī)律的初步培訓，進一步的培訓應當在研究生階段或者如德、日等國專門性的培育階段，并需要在未來的職業(yè)生涯中不斷的凝練和提升。此階段的職業(yè)技能培養(yǎng)主要依托案例教學法、蘇格拉底追問式教學法以及法律診所、模擬法庭等教學方式，在鞏固專業(yè)理論知識的同時，形成思考、判斷、分析、運作、處理、競爭、合作等基礎性職業(yè)技能，并通過有限的實踐、實務活動，如到律師事務所、涉外型企業(yè)、相關行政機關以及法院、檢察院等進行專業(yè)實習或專業(yè)見習，初步鍛煉自己運用法律知識的能力，累積職業(yè)技能。

四、結語

涉外法治人才的培養(yǎng)是我國法學教育應當承擔的重要職能，要求對現(xiàn)行的法學教育進行必要的改革，以滿足對涉外法治人才培養(yǎng)的迫切性要求。同時，應當認識到涉外法治人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的工程，要有一個必需的過程。有必要明確對涉外法治人才的要求，明晰涉外法治人才應當具備的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)要求，將相關的培養(yǎng)要求做適度的分解，由不同的教育階段承擔相應的培育功能。在這一過程中，應當充分發(fā)揮法學本科教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎性的功能和作用，促進“通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，保證在國際合作和交往中國家利益得以充分的保障和維護。

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OntheFunctionofLawUndergraduateEducationintheTrainingofForeignRelatedLegalProfessionals

CHEN Yong-mei

(Law School, Guangdong University of Finance, Guangzhou, Guangdong 510521, China)

It is urgent to train the foreign related legal professionals in the new circumstance, and its educational dilemma needs to be resolved. The education of foreign related legal professionals is a systematic project, in which the professionalization, elitism and internationalization are the essential requirements. It is necessary to make appropriate decomposition of the training requirements, and undertake the corresponding training function in different stages. Giving full play to the basic functions of the legal undergraduate education in foreign related legal talents training helps in promoting the realization of foreign related legal professionals training objectives.

training of foreign related legal professionals; legal undergraduate education; legal profession; basic function

2017-07-15

廣東省高等教育教學改革項目《高等學校應用型本科法學專業(yè)教學改革研究與實踐》

陳詠梅(1974-)，女，湖南辰溪人，法學博士，副教授，主要從事行政法學研究。

G642.4

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1008-469X(2017)05-0075-04