論如何開展電大招生考試監(jiān)察工作

柳 楨，劉 超，靳榮莉

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

論如何開展電大招生考試監(jiān)察工作

柳 楨，劉 超，靳榮莉

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

做好省級電大招生考試工作的監(jiān)察工作，對于保障招生考試工作真實、安全、高效實施有著重要作用，同時還含有貫徹電大黨委辦學指導思想、擔當學校社會責任、履行育人職責等多重意義。監(jiān)察工作包括方向、目標、原則和環(huán)節(jié)四個要點，核心目的在于確保招生考試機構和人員的組織管理活動不偏離既定目標。約束、監(jiān)督和懲戒是紀檢監(jiān)察部門履行職責的重要手段。

電大；招生；考試；監(jiān)察

招生與考試是推動學生在省級電大內(nèi)學習流轉(zhuǎn)的直接動力，是體現(xiàn)省級電大辦學質(zhì)量和秩序的重要窗口。對省級電大而言，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，做好招生考試監(jiān)察工作，從微觀角度可起到有效防范招生工作中違規(guī)違紀事件發(fā)生，防止重要工作環(huán)節(jié)和要素的品質(zhì)發(fā)生異化的作用；從宏觀角度看，監(jiān)察工作保障招生考試工作規(guī)范運行，為學校營造良好的招生考試氛圍，可在終身教育的大潮中和普通高校擴招的背景下，起到理順各要素之間關系、鞏固系統(tǒng)辦學基礎、優(yōu)化電大系統(tǒng)功能以提高育人水平的作用。

一、紀檢監(jiān)察部門對招生考試工作實施監(jiān)察的必要性

1.對電大黨委辦學指導思想的貫徹

招生與考試使學生完成從入學至畢業(yè)的流程，使電大教學資源得以為改善學生生活質(zhì)量和前景提供高效的支持和服務。從局部角度看，電大紀檢監(jiān)察部門對招生考試工作的監(jiān)察，可有效防范招生考試工作中紀律規(guī)范執(zhí)行不力或弱化的問題，對切實推進學校招生考試組織管理工作的安全、有序?qū)嵤S護招生考試工作的嚴肅性、權威性和公平性有著重要的保障作用。而從學校工作的全局角度來看，建立完善的招生考試監(jiān)察制度，對電大招生考試機構及工作人員進行有效監(jiān)督、約束，借此營造良好的招生環(huán)境和考試秩序，其中包括對電大招生考試優(yōu)良傳統(tǒng)維護，招考人員職業(yè)道德建設，為學校穩(wěn)步發(fā)展營造良好環(huán)境等多種內(nèi)涵，涉及校風、學風和作風建設等多個源頭問題和學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定等諸多重要事項。因此，抓好省級電大招生考試的監(jiān)察工作，是紀檢監(jiān)察部門按照校黨委的總體部署，結合學校實際，圍繞中心、服務大局的必須動作，是對校黨委全局性、方向性的辦學指導方針的堅決貫徹。

2.對社會責任的擔當

招生考試工作把學生與社會的需求整合至省級電大的教學資源之中，實現(xiàn)學生、社會與省級電大之間相關利益的互動。在這種互動過程中，電大有責任和義務在學校與社會、學校與學生的交互影響中營造良好的環(huán)境，特別是在招生考試工作中對遵規(guī)守紀意識的培養(yǎng)和要求，體現(xiàn)著與我國社會主義核心價值觀高度一致的價值準則和取向，是電大必須承擔的社會責任。從學校的內(nèi)部環(huán)境來看，電大辦學的目標之一就是通過學校資源為完成學業(yè)的學生提供相關學歷或證書，提高其知識文化素養(yǎng)。營造良好的招生氛圍和考試秩序，能起到整肅風氣、保持秩序，提高學生對學校的滿意度、環(huán)境適應性的重要作用。從外部環(huán)境看，省級電大每年要承擔多項校外社會性考試，在這一往復循環(huán)過程中，招生考試的風氣和秩序體現(xiàn)著省級電大的辦學風氣，是展現(xiàn)省級電大良好形象的重要渠道。此外，除教學業(yè)務管理和指導關系外，省級電大對地縣級電大還兼有辦學領導關系，是基層電大辦學能力與服務能力的標桿，如果省級電大招生考試紀律規(guī)范弱化、秩序混亂，整個系統(tǒng)辦學的基礎將遭到嚴重削弱。因此，做好監(jiān)察工作，推動省級電大招生考試工作順暢有序?qū)嵤?，對省級電大和全省電大系統(tǒng)的長遠發(fā)展有著重要影響，是省級電大擔當社會責任的必然之舉。

3.對學生遵規(guī)守紀意識的培養(yǎng)

“在一定條件下，約束機制相對合理，約束的功能就會盡可能大地發(fā)揮出來，管理的規(guī)范或目標就會得到相對完滿的實行。”[1]無論招生還是考試工作，都是建立在一定紀律與道德基礎之上的有規(guī)則活動，因此必須借助法律法規(guī)等手段和思想道德教育相結合的機制加以約束。當前，對公民的遵規(guī)守紀教育已成為教育部門和整個社會越來越重視的部位。從社會監(jiān)督的角度來看，招生考試工作中存在的舞弊問題，已從一個“小節(jié)”成為備受社會關注的問題，國家已通過法律等強制性手段改善招生考試環(huán)境與秩序。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，遵規(guī)守紀意識是從幼兒就已開始，一直延伸到小學、中學、大學，直至成人的公民教育內(nèi)容，并已形成了相當完整的培養(yǎng)體系。省級電大融多種教育方式于一體，包括多類別生源，應在多個特定領域保持良好的招生考試環(huán)境和氛圍，于招生考試之“細微處”講求對各類學生遵規(guī)守紀意識的培育和強化。從這個角度看，省級電大紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察工作，不僅是對學校業(yè)已存在的良好招生環(huán)境和考試秩序的必要維護，也是對廣大學生與招生考試人員遵規(guī)守紀意識的培養(yǎng)，有著使招考工作與電大發(fā)展、紀律約束與學校風氣建設更加清晰、有序的重要作用。

二、紀檢監(jiān)察部門對招生考試工作實施監(jiān)察工作的要點

招生、考試與電大發(fā)展三者之間是相互依賴和相互促進的關系。省級電大自身發(fā)展自上而下決定并推動著招生考試工作水平的提高，推動學生從入校、學習到畢業(yè)的循環(huán)，推動新的招生考試方式的發(fā)展，為招生考試改革提供實踐基礎和啟發(fā)。招生考試工作則使電大與社會保持緊密的聯(lián)系：招生工作使省級電大獲得生源，辦學方針得以實現(xiàn)，滿足社會對電大教育的需求，適時拓寬和調(diào)整服務方向的作用，是電大生存與發(fā)展的重要基礎；考試工作則通過考核與評價，推動學生從入學到畢業(yè)逐步完成學業(yè)，是檢驗學生水準、推動學生發(fā)展的動力，因而成為實現(xiàn)省級電大辦學目標的重要手段。如果招生考試工作“失靈失序”，那么招生工作就無法滿足社會與電大之間的雙向需求，考試則失去了正常反饋教學效果的功能，進而造成不符合省級電大教學規(guī)律、特點的偏差得不到及時反饋、糾正的情況，最終結果是省級電大辦學“閉環(huán)”控制系統(tǒng)失能。綜合以上分析，對省級電大招生考試工作應從以下幾方面實施監(jiān)察。

“監(jiān)督機構是根據(jù)領導決策機構的決定及各種政策規(guī)定對各種機構及其活動進行監(jiān)督檢查的機構。”[2]對省級電大招生考試工作而言，紀檢監(jiān)察部門的職責不在于執(zhí)行和完成具體的招生考試工作，而是根據(jù)校黨委的要求和上級部門的政策，對招生考試管理機構進行有效監(jiān)察。省級電大招生考試監(jiān)察工作主要涉及四個問題：一是監(jiān)察方向。電大招生考試可分解為“招”“考”兩條支線，重點在確保招生和畢業(yè)考試這“一入一出”兩大環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)實施。二是監(jiān)察目標。監(jiān)察的首要目標是督促招生考試機構貫徹執(zhí)行校黨委的指令，使其圍繞既定的組織目標工作，正確執(zhí)行各種指令，使整個招生考試工作有序運行，杜絕弄虛作假、違規(guī)亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。另一目標是通過約束、監(jiān)督和懲戒等方法督促招生考試相關人員遵紀守法、認真履行職責，減少行為的任意性，增強行為的可預見性和規(guī)范性，從而提高相關從業(yè)人員執(zhí)行學校招生考試政策、決策的科學性和一致性。三是監(jiān)察原則。電大紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察工作，是對招生考試機構貫徹落實招生考試方針和政策，相關人員是否合理合規(guī)履職盡責情況的監(jiān)察，是與招生考試機構內(nèi)部自控相輔相成和相互銜接的重要措施。四是監(jiān)察重點。招生一線的監(jiān)察重點在于對招生管理制度完備性、合規(guī)性以及從業(yè)人員執(zhí)行相關制度是否到位的監(jiān)察；考試一線的監(jiān)察重點是對考試管理與實施安全穩(wěn)定性的監(jiān)察。

三、紀檢監(jiān)察部門對招生考試工作實施監(jiān)察工作的措施

省級電大紀檢監(jiān)察部門對招生考試工作的監(jiān)察措施可分為三類：一是約束，二是監(jiān)督，三是懲戒。三種措施相互銜接、補充，共同作用以實現(xiàn)對招生考試的監(jiān)察，保障電大招生考試工作制度化、規(guī)范化和標準化，維護該項活動的權威性和嚴肅性。

1.約束

約束是指預先將相關紀律、規(guī)范及處罰條例告知招生考試機構和從業(yè)人員的措施。約束的目標有二：一是將相關規(guī)章制度真正落實到相應責任人，促使他們做到招生規(guī)則、紀律和考務規(guī)程、操作的應知應會。二是提高相關人員的自我控制能力和“避懲”意識，引導招生考試機構及人員在一定框架內(nèi)實施行動，預防偏離組織目標的行為及違規(guī)行為的發(fā)生。實施約束措施的重點首先在于從源頭上了解、掌握本校招生考試政策和組織管理程序，開展招生考試工作風險點的調(diào)研，根據(jù)風險點協(xié)助招生考試機構細化制定各種紀律、規(guī)范和操作規(guī)程，將制度轉(zhuǎn)換為可執(zhí)行的辦法、可操作的措施，從而制定完善的省級電大招生考試工作行為規(guī)范。其次是與招生考試管理機構共同制定有效的公開辦法，通過有效途徑及時準確公布約束事項、紀律和規(guī)范，使招生考試機構工作人員對自身責任和義務內(nèi)化于心、外化于行，樹立遵規(guī)守紀及自我保護的意識，切實提高規(guī)則執(zhí)行力和對規(guī)范的敬畏感。

2.監(jiān)督

監(jiān)督是指依據(jù)相關規(guī)章制度加強對招生規(guī)則、紀律和考試規(guī)程執(zhí)行情況檢查，督促招生考試機構及工作人員依規(guī)履行職責的措施。目的是及時發(fā)現(xiàn)并處置問題。對招生工作而言，監(jiān)督的重點在于招生考試工作機構對相關決策部署的貫徹落實情況，對計劃編制、招生辦法、錄取標準等程序規(guī)范的執(zhí)行情況。目標在于督促招生考試部門不折不扣地執(zhí)行國家政策和校黨委關于招生考試工作的決策部署，維護制度的權威性，杜絕與國家以及校黨委決策相抵牾的“上有政策，下有對策”的情況發(fā)生。對考試工作而言，監(jiān)督的重點在于對考試組織管理部門硬件、隊伍、規(guī)則的建設是否落實到位，是否嚴格按照關鍵環(huán)節(jié)的考務安全制度及操作規(guī)范完成考試管理工作，是否落實安全實施方案和責任機制。目標在于對考試秩序和命題、試卷保密、成績處理等重點部位與關鍵環(huán)節(jié)的絕對控制。

3.懲戒

約束與監(jiān)督的目的在于預防招生考試中違規(guī)違紀情況的發(fā)生，懲戒的目的則是對已發(fā)生違規(guī)違紀情況的及時準確處理，以處罰功能“懲前”，以警示作用“毖后”。懲戒的前提是善于發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察部門應對不同類型招生考試的管理、程序、紀律等各方面進行全過程監(jiān)察，對招生考試工作中重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和考生反映突出的問題進行多側面監(jiān)察，以便及時發(fā)現(xiàn)并制止招生考試機構和人員的違規(guī)違紀行為，控制事態(tài)繼續(xù)發(fā)展。核心是敢于處理問題。對招生考試工作中的違規(guī)違紀行為，拒不履行相關職責的單位和個人，要在校黨委的領導下嚴肅執(zhí)紀問責，根據(jù)有關規(guī)定、相關處分條例和校規(guī)校紀進行研判、做出處理，絕不妥協(xié)通融、接受說情開脫，最終使規(guī)則規(guī)范成為相關機構人員不可違反、觸碰的“高壓線”。

[1]鄧炳林.企業(yè)自我約束機制的理論與實踐[M].北京:人民出版社,1995：2.

[2]楊如安.大學學院制：知識管理的視角[M].重慶:西南師范大學出版社,2009：369.

Discussion on How to Implement the Supervision over the Radio and TV University’s Entrance Examination

LIU Zhen， LIU Chao, JIN Rong-li

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

It has important role to carry out the supervision work of the provincial RTVU entrance examination, which is of great significance to ensure the real, safe and efficient implementation of the entrance examination work. It also includes the guiding ideology of carrying out the guiding ideology of the school’s Party Committee, fulfilling the social responsibility of the school and fulfilling the duty of education. Monitoring includes four key points: directions, goals, principles and steps. The core objective is to ensure that the administrator and organization do not deviate from the established goals.Constraint, supervision and discipline is an important means for the discipline inspection and supervision departments to perform their duties.

radio and TV university； enrollment； examination； supervision

2017-02-13

河北省教育廳人文社會科學研究項目(招生考試專項)《成人高校招生考試保障與監(jiān)督問題研究》(KSZX201620)

柳楨(1975-)，男，管理學碩士，統(tǒng)計師，主要從事職業(yè)教育史研究。

G728.8

A

1008-469X(2017)02-0030-03