縣級(jí)電大教師的適應(yīng)性及人事權(quán)屬問(wèn)題研究

方連更

(浙江廣播電視大學(xué) 淳安學(xué)院，浙江 杭州 311700)

縣級(jí)電大教師的適應(yīng)性及人事權(quán)屬問(wèn)題研究

方連更

(浙江廣播電視大學(xué) 淳安學(xué)院，浙江 杭州 311700)

縣級(jí)電大是電大體系的終端和教育教學(xué)的重要落腳點(diǎn)，其教師隊(duì)伍的“兩不像”問(wèn)題已嚴(yán)重影響到開(kāi)放教育的質(zhì)量和電大形象，教師隊(duì)伍能否得到規(guī)范已成為電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否成功的重要因素。要從根本上解決縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的“兩不像”問(wèn)題，就必須對(duì)教師隊(duì)伍的人事管理權(quán)進(jìn)行改革?？h級(jí)電大的人事管理權(quán)應(yīng)該權(quán)屬上級(jí)電大。上級(jí)電大只有取得縣級(jí)電大的人事管理權(quán)，才能解決系統(tǒng)組織松散、管理缺乏剛性、繼續(xù)教育和職稱(chēng)評(píng)聘脫離實(shí)踐需要等問(wèn)題，才能實(shí)施國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的整體辦學(xué)思路。

縣級(jí)電大；教師隊(duì)伍；人事管理權(quán)屬；崗前培訓(xùn)；繼續(xù)教育；職稱(chēng)評(píng)聘

一、問(wèn)題的提出

楊志堅(jiān)認(rèn)為，提升質(zhì)量是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展的核心目標(biāo)，也是衡量戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵要素。[1](P13)張炳華調(diào)查研究表明，目前影響開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量排在前五位的因素是教師隊(duì)伍、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量管理和保證體系、課程資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，他認(rèn)為高質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)出高質(zhì)量學(xué)生最核心的要素。[2]上海開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育國(guó)際研究院課題組總結(jié)“1+5”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，電大轉(zhuǎn)型升級(jí)擬設(shè)立并要求必須達(dá)到八個(gè)目標(biāo)，其中兩個(gè)目標(biāo)是提升師資力量和提高科研水平。[3]毋容置疑，教師的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平在電大教育教學(xué)中起著決定性的作用，也是電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)后能否實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵因素。

縣級(jí)電大是電大體系的終端和教育教學(xué)的重要落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)教學(xué)點(diǎn)后，“所承載的是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量的保證，即為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供個(gè)別化、個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)的保證”[4](P77)。教師隊(duì)伍建設(shè)直接影響著電大的教育質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)、自身的生存和發(fā)展。然而，縣級(jí)電大的教師隊(duì)伍尤其是專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍總體上學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)化程度差、發(fā)展欠規(guī)劃、繼續(xù)教育沒(méi)有針對(duì)性，專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍“兩不像”(既不像中學(xué)教師隊(duì)伍，也不像高校教師隊(duì)伍)，由此導(dǎo)致電大教育質(zhì)量不理想、電大形象不佳、文憑社會(huì)認(rèn)可度不高。要實(shí)現(xiàn)電大的辦學(xué)目標(biāo)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

謝定生認(rèn)為，縣級(jí)電大的管理者必須根據(jù)教師的具體情況，加強(qiáng)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的管理與控制，并提出堅(jiān)持教師的和諧發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)“雙師型”教師、強(qiáng)化管理和完善職后培訓(xùn)等措施。[5]李利君認(rèn)為，加強(qiáng)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的保證，縣級(jí)電大所屬縣級(jí)政府、上級(jí)電大和自身領(lǐng)導(dǎo)必須改變觀念，重視教師隊(duì)伍建設(shè)。[6]劉永權(quán)、武麗娜、鄧長(zhǎng)勝認(rèn)為，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)師資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊、不好管理，“開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)需要制定嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在是否執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，實(shí)行一票否決?！盵7](P54)許多電大同仁對(duì)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)提出了許多有益建議，這些建議對(duì)上級(jí)電大和本級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)有良好的參考作用。但我們也必須看到，這些建議大多是基于現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的人事管理體制框架內(nèi)進(jìn)行探討，沒(méi)有沖出現(xiàn)有的人事管理體制框架，有較大的局限性，難以實(shí)現(xiàn)根本性改觀。人事管理體制在人事安排和調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性方面起著決定性的作用。上級(jí)電大缺乏擁有縣級(jí)電大的人事管理權(quán)，難以對(duì)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)劃和剛性管理。改革，只有改革現(xiàn)有人事管理體制，才能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電大的規(guī)范化管理和發(fā)展，才有可能扭轉(zhuǎn)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的“兩不像”，才能使縣級(jí)電大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮中為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新培養(yǎng)出更多更好的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。

二、縣級(jí)電大教師隊(duì)伍功能分化和適應(yīng)性分析

縣級(jí)電大從1982年前后成立以來(lái)，經(jīng)歷了工作站、分校和學(xué)院三個(gè)階段的發(fā)展歷程，各個(gè)階段的教育對(duì)象、教育手段、教師身份有著質(zhì)的區(qū)別。

在工作站階段，縣級(jí)電大有專(zhuān)科注冊(cè)試聽(tīng)生和成人大專(zhuān)，注冊(cè)試聽(tīng)生入學(xué)無(wú)需考試，沒(méi)有固定的教學(xué)班建制組織教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生可以選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和部分選修課程，以自學(xué)和收聽(tīng)、收看廣播、錄音、電視、錄像課為主，接受必要的教學(xué)輔導(dǎo)；成人大專(zhuān)通過(guò)全國(guó)成人高考錄取，有固定的教學(xué)班建制，以班級(jí)為單位組織教學(xué)活動(dòng)，收聽(tīng)、收看廣播、錄音、電視、錄像課和教學(xué)輔導(dǎo)課都是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要途徑。成人大專(zhuān)多數(shù)科目的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)輔導(dǎo)由省市電大教師擔(dān)任，縣級(jí)電大只擔(dān)任少部分科目的教學(xué)輔導(dǎo)。當(dāng)時(shí)縣級(jí)電大(工作站)教師隊(duì)伍規(guī)模很小，主要承擔(dān)的是教學(xué)管理工作，教學(xué)輔導(dǎo)因地制宜，主要依靠上級(jí)電大。教師隊(duì)伍能勝任當(dāng)時(shí)的工作需要。

在分校階段，縣級(jí)電大有專(zhuān)科注冊(cè)試聽(tīng)生、業(yè)余成人大專(zhuān)和普通大專(zhuān)，由于國(guó)家擴(kuò)大各類(lèi)招生規(guī)模，國(guó)民對(duì)學(xué)歷教育日益重視，注冊(cè)試聽(tīng)生取證難度較大，不斷萎縮，成人規(guī)模日益擴(kuò)大，而且國(guó)家允許電大招收專(zhuān)科普通生。收聽(tīng)、收看廣播、錄音、電視、錄像課仍是成人專(zhuān)科學(xué)生學(xué)習(xí)的重要途徑，但面授課所占比率日益增加，普通大專(zhuān)的教學(xué)完全是面授課。這一階段的縣級(jí)電大(分校)教師隊(duì)伍規(guī)模日漸擴(kuò)大，教學(xué)輔導(dǎo)課主要依靠自己的教師進(jìn)行，教育教學(xué)成為學(xué)校的主要工作。全體教師集中精力搞好自己的教學(xué)工作，教師隊(duì)伍基本能完成相應(yīng)的教育教學(xué)工作。但由于教師數(shù)量相對(duì)較少，學(xué)歷多為本專(zhuān)科，而且教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與招生專(zhuān)業(yè)不盡對(duì)稱(chēng)，后期有了遠(yuǎn)程教育專(zhuān)科，教師隊(duì)伍問(wèn)題逐漸顯露。

在學(xué)院階段，縣級(jí)電大主要開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育本科、專(zhuān)科學(xué)歷教育，有的還有全日制成人專(zhuān)科和普通專(zhuān)科班，業(yè)余成人專(zhuān)科已逐漸退出歷史舞臺(tái)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育名義上講，主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運(yùn)用文字教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，但由于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源還不健全，教師面授輔導(dǎo)課仍是學(xué)生學(xué)習(xí)不可或缺的重要教學(xué)方式。由于學(xué)生有本科、專(zhuān)科，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)增加，學(xué)生規(guī)模也明顯擴(kuò)大，縣級(jí)電大基本獨(dú)立承擔(dān)起本校的教育教學(xué)，借助外力較少，而教師自身學(xué)歷、素質(zhì)沒(méi)有得到提高，教師隊(duì)伍的“兩不像”問(wèn)題日漸突出，如何建設(shè)一支適應(yīng)當(dāng)前教育教學(xué)的教師隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電大的規(guī)范化辦學(xué)問(wèn)題就擺在了我們電大人面前。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)生由2000年的20萬(wàn)猛增到2014年的350萬(wàn)，但相應(yīng)的辦學(xué)條件卻沒(méi)有跟上，以教師為例，2000年電大系統(tǒng)的專(zhuān)職教師為31 315人，到2013年時(shí)為47 586人，而其間學(xué)生數(shù)量增加十幾倍，教師數(shù)量?jī)H增加一倍多，擁有研究生學(xué)歷教師僅占17%。[1](P15)就縣級(jí)電大來(lái)說(shuō)，教師主要來(lái)自于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)，自主招聘教師很少，進(jìn)入電大后，學(xué)歷少有提升，專(zhuān)業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)和有關(guān)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教育教學(xué)培訓(xùn)缺乏，基本依賴(lài)教師在電大教育教學(xué)實(shí)踐中打磨逐步適應(yīng)，由于人、財(cái)、物權(quán)在地方政府，而地方政府的辦學(xué)重點(diǎn)是中小學(xué)，對(duì)電大多為“放養(yǎng)”，校長(zhǎng)和教師考核參照中小學(xué)，上級(jí)電大又缺乏人事權(quán)，很難按照自己的意愿來(lái)規(guī)范和發(fā)展縣級(jí)電大教師隊(duì)伍。所以，逐步適應(yīng)后的教師出現(xiàn)了“兩不像”，既不像中小學(xué)教師，又不像高校教師，或者說(shuō)，既有點(diǎn)像中小學(xué)教師，又有點(diǎn)像高校教師。如果從規(guī)范辦學(xué)來(lái)看，當(dāng)前的開(kāi)放教育任務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超出了縣級(jí)電大教師的能力范圍，無(wú)論是任務(wù)數(shù)量，還是任務(wù)質(zhì)量要求。所以，開(kāi)放教育質(zhì)量遭到社會(huì)質(zhì)疑在所難免。崔踐提出，“在新一輪合作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)層次，大力開(kāi)展碩士、博士研究生的合作培養(yǎng)，最終過(guò)渡到獨(dú)立培養(yǎng)應(yīng)用型碩、博研究生?！盵4](P78)想法很好，催人向往和奮進(jìn)。但當(dāng)務(wù)之急首先得解決縣級(jí)電大教師的學(xué)歷問(wèn)題、能力問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。縣級(jí)電大的教育教學(xué)水平和質(zhì)量是整個(gè)電大系統(tǒng)或開(kāi)放教育系統(tǒng)的根基，根基不扎實(shí)，要實(shí)現(xiàn)電大的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展只能是幻想，難以成為現(xiàn)實(shí)。

三、縣級(jí)電大教師隊(duì)伍人事管理權(quán)屬問(wèn)題

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的“兩不像”，教育教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)，其根源在人事管理權(quán)屬上。

電大人都說(shuō)，全國(guó)電大是一家。其實(shí)不然，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)電大的人、財(cái)、物各自獨(dú)立，上級(jí)電大缺乏對(duì)下級(jí)電大的人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，自然，縣級(jí)電大的教學(xué)質(zhì)量也不是上級(jí)電大所能把控的。從“廣播電視大學(xué)”“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)”的名稱(chēng)中就知道，我們從事的是大學(xué)教育，教師也應(yīng)該是大學(xué)教師，而且要能適應(yīng)電大或開(kāi)大特點(diǎn)。縣級(jí)地方政府及其教育行政部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)是中小學(xué)教育，對(duì)電大或開(kāi)大關(guān)注度極低，調(diào)入電大的教師、領(lǐng)導(dǎo)往往年紀(jì)偏大，而且缺乏流動(dòng)，很少思考電大需要怎樣的教師和領(lǐng)導(dǎo)，以及如何發(fā)展問(wèn)題。要從根本上改變縣級(jí)電大現(xiàn)狀，把她建設(shè)成大學(xué)而且是開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)點(diǎn)，就必須改變縣級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍的人事管理權(quán)屬。

縣級(jí)地方政府及其教育行政部門(mén)缺乏規(guī)范電大辦學(xué)的動(dòng)機(jī)和經(jīng)驗(yàn)，而上級(jí)電大具有明確的辦學(xué)思路、強(qiáng)烈的規(guī)范辦學(xué)愿望和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以，縣級(jí)電大的教師隊(duì)伍人事管理應(yīng)該權(quán)屬上級(jí)電大及上級(jí)地方政府教育行政部門(mén)，這一“上級(jí)”應(yīng)該是省市電大及省市教育行政部門(mén)。從電大體系來(lái)說(shuō)，上級(jí)電大應(yīng)該擁有對(duì)下級(jí)電大教師隊(duì)伍人事管理的主要權(quán)利，這樣才能“全國(guó)電大是一家”，政出一門(mén)，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)。

1.縣級(jí)電大負(fù)責(zé)人(校長(zhǎng))的任命權(quán)問(wèn)題

當(dāng)前縣級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)的任職經(jīng)歷、崗前培訓(xùn)和考核存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前縣級(jí)電大校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多來(lái)自當(dāng)?shù)刂行W(xué)，就職電大校長(zhǎng)后缺乏有關(guān)電大教育教學(xué)管理的規(guī)范化崗前培訓(xùn)或培訓(xùn)紀(jì)律缺乏剛性約束。以浙江電大為例，雖然常年有計(jì)劃地舉辦縣市電大校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，但由于對(duì)縣市電大缺乏人事權(quán)，培訓(xùn)往往是自愿參加，缺乏強(qiáng)制性。而縣級(jí)教育行政部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)組織的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)必須參加，因?yàn)槊磕甑目己藚⒄罩行W(xué)校長(zhǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。諸多因素的共同作用下，電大校長(zhǎng)在很大程度上還是一個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)。縣級(jí)電大校長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育”[8]、為地方構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自身必須具備相應(yīng)的素質(zhì)和任職條件，諳熟電大和開(kāi)大教育。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，就必須解決縣級(jí)電大校長(zhǎng)的任命權(quán)和培訓(xùn)培養(yǎng)問(wèn)題。

縣級(jí)電大校長(zhǎng)應(yīng)該由省市級(jí)電大根據(jù)縣級(jí)電大辦學(xué)需求來(lái)任命、派遣、培養(yǎng)和考核。具體操作程序應(yīng)該這樣，由市級(jí)電大選拔、確定縣級(jí)電大校長(zhǎng)候選人，然后報(bào)省級(jí)電大審核通過(guò)，最后由市級(jí)電大報(bào)市級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)公布。主要的決定權(quán)在市級(jí)電大的手里，省級(jí)電大和市級(jí)教育行政部門(mén)主要起一個(gè)審核的作用?？h級(jí)電大的副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)確定候選人，報(bào)市級(jí)電大審核、市級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)公布。上級(jí)電大取得縣級(jí)電大校長(zhǎng)的任命權(quán)后，就可以根據(jù)電大或開(kāi)大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要選拔、任命、培養(yǎng)和考核縣級(jí)電大校長(zhǎng)，并通過(guò)對(duì)縣級(jí)電大校長(zhǎng)的任命間接取得教師隊(duì)伍的人事管理權(quán)。

2.縣級(jí)電大教師的聘任權(quán)屬問(wèn)題

縣級(jí)電大屬于成人高?；蚴菄?guó)家開(kāi)放大學(xué)、省市電大的組成部分，從事的是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，主要開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。全國(guó)電大或開(kāi)大的學(xué)生主要集中在縣級(jí)電大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和畢業(yè)，要保障學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的質(zhì)量，贏得社會(huì)的認(rèn)可，規(guī)范縣級(jí)電大的辦學(xué)十分重要。要規(guī)范縣級(jí)電大辦學(xué)，聘任合格的教師是必要條件。

縣級(jí)電大教師的教育對(duì)象不同于中小學(xué)，教育對(duì)象的學(xué)歷為專(zhuān)科、本科，教師的學(xué)歷層次應(yīng)該高于至少有相當(dāng)?shù)谋壤哂诒究?。?dāng)前縣級(jí)電大教師除新聘教師外，幾乎全部來(lái)自于中小學(xué)，本科以上學(xué)歷少之又少，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的本科以上學(xué)歷就更加少了?？h級(jí)教育行政部門(mén)在為電大調(diào)入教師時(shí)甚至不考慮專(zhuān)業(yè)需求，調(diào)入后仍按中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)、考核，缺乏電大教育教學(xué)的規(guī)范化培訓(xùn)，身份轉(zhuǎn)換不徹底，思維、能力更多的還是像中小學(xué)教師，教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)和科研能力明顯不足。加上近十年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，教師的數(shù)量也存在嚴(yán)重不足?？h級(jí)電大教師的學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性、數(shù)量不足，其根源在于教師聘任權(quán)的不當(dāng)歸屬。

前文已述，縣級(jí)教育行政部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是中小學(xué)教育，教師的調(diào)配首先滿(mǎn)足中小學(xué)的需要，對(duì)縣級(jí)電大需要什么樣的教師缺乏應(yīng)有的關(guān)注和重視。要規(guī)范教師隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際需要招聘教師，就必須改變教師聘任權(quán)的歸屬問(wèn)題?？h級(jí)電大的教師聘任權(quán)應(yīng)該歸屬于縣級(jí)電大，縣級(jí)電大有權(quán)根據(jù)自己的需要，按照上級(jí)電大對(duì)各類(lèi)教師招聘的標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展招聘工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能難以聘到學(xué)歷高、素質(zhì)好的專(zhuān)業(yè)教師，省市電大可以有計(jì)劃地派遣各專(zhuān)業(yè)骨干教師1-2名到縣級(jí)電大幫扶，通過(guò)專(zhuān)業(yè)骨干教師來(lái)引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究等工作。

楊志堅(jiān)認(rèn)為，“由于體制原因，四級(jí)電大的人、財(cái)、物各自獨(dú)立，沒(méi)有隸屬關(guān)系……。在教學(xué)過(guò)程中，似乎誰(shuí)都在管，但又似乎誰(shuí)都不管。正是這種狀況，引發(fā)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題?！盵1](P15)劉永權(quán)、武麗娜、鄧長(zhǎng)勝在提及開(kāi)放大學(xué)總部與分部(分校)的隸屬關(guān)系時(shí)指出，“雖然國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和其他五家地方開(kāi)放大學(xué)都已取得獨(dú)立辦學(xué)權(quán)，但與各地區(qū)的分部、分校、分院是人財(cái)物分離的，造成師資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊、不好管理的局面。某種程度上，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在教師標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上已經(jīng)變成了‘劣勢(shì)’?！盵7](P54)如果上級(jí)電大(開(kāi)大總部)取得下級(jí)電大(分部、學(xué)院、教學(xué)點(diǎn))的人事管理權(quán)，上級(jí)電大(尤其是開(kāi)大總部)就可以制定自己的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施，師資“劣勢(shì)”就能得以解決。上級(jí)電大(開(kāi)大總部)取得下級(jí)辦學(xué)部門(mén)的人事管理權(quán)是改善、提升教師隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的制度保證。

四、縣級(jí)電大教師隊(duì)伍崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職稱(chēng)系列選擇問(wèn)題

改革并規(guī)范縣級(jí)電大教師的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職稱(chēng)評(píng)聘系列的管理是提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和提高遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措。

1.縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育問(wèn)題

電大是采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運(yùn)用印刷教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種教學(xué)媒體開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的，顯著不同于中小學(xué)和普通高校，對(duì)教師的知識(shí)、能力和業(yè)務(wù)要求也應(yīng)該明顯不同于中小學(xué)和普通高校教師。對(duì)縣級(jí)電大教師開(kāi)展的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，必須是電大教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)所需要的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，必須徹底改變縣級(jí)電大教師的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)進(jìn)行的這一做法。不能根據(jù)電大自身的需要開(kāi)展教師崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育是教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展乏力、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量難以提高的重要原因。

縣級(jí)電大教師的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育應(yīng)該由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省市電大組織和開(kāi)展。省級(jí)電大的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育應(yīng)該由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)組織培訓(xùn)，市縣級(jí)電大主要由省級(jí)電大組織，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和市級(jí)電大根據(jù)需要開(kāi)展的縣級(jí)電大教師崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為必要的補(bǔ)充。當(dāng)前，雖然省市電大對(duì)縣級(jí)電大也有計(jì)劃地開(kāi)展一些培訓(xùn)，但由于缺乏人事權(quán)，校長(zhǎng)的聘任與上級(jí)電大無(wú)關(guān)，教師職稱(chēng)的評(píng)審不一定選擇電大(高校)系列，從而導(dǎo)致縣級(jí)電大教師能否參加培訓(xùn)，完全取決于縣級(jí)電大校長(zhǎng)和教師自身的意愿，隨意性很強(qiáng)，收效甚微。要想建設(shè)一支適合電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的具有良好團(tuán)隊(duì)意識(shí)的教師隊(duì)伍，一是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要對(duì)崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，制定培訓(xùn)規(guī)則，配備相應(yīng)的研究、教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)，有的放矢開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)；二是省市電大必須取得縣級(jí)電大校長(zhǎng)的任命權(quán)，縣級(jí)電大必須按照上級(jí)電大的要求，并結(jié)合自身教育教學(xué)的需要參加上級(jí)電大組織的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

此外，當(dāng)前縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次與中小學(xué)教師比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)職教師一般要求有博士學(xué)位、美國(guó)鳳凰城大學(xué)一般擁有碩士或博士學(xué)歷的要求更是無(wú)法比較。教師學(xué)歷層次不僅是教師專(zhuān)業(yè)水平的證明，也是學(xué)校形象的重要組成部分，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該把此當(dāng)做緊急工作來(lái)抓，爭(zhēng)取國(guó)家教育部的支持，獨(dú)立或與有關(guān)高校聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)電大教師的學(xué)歷提升培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)并拿出財(cái)力來(lái)支持教師的學(xué)歷提升。

2.縣級(jí)電大教師職稱(chēng)系列選擇問(wèn)題

當(dāng)前，在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)職稱(chēng))評(píng)聘系列選擇上，各個(gè)縣級(jí)電大不盡相同，有的按照中專(zhuān)、中學(xué)系列評(píng)聘，有的按高校系列，有的中專(zhuān)、中小學(xué)和高校并存；有的學(xué)校選擇某一職稱(chēng)系列，有的由教師自由選擇職稱(chēng)系列。職稱(chēng)系列的選擇，其實(shí)也是對(duì)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方向的選擇。按照中專(zhuān)、中學(xué)系列評(píng)聘，教師會(huì)對(duì)照對(duì)應(yīng)的評(píng)審條件做對(duì)應(yīng)的努力，最后造就的教師隊(duì)伍必然是適應(yīng)中專(zhuān)或是中學(xué)教育教學(xué)的教師隊(duì)伍；如果由教師選擇職稱(chēng)系列，由于中專(zhuān)、中小學(xué)對(duì)科研要求低，更多的教師會(huì)選擇按中學(xué)系列評(píng)職稱(chēng)，成長(zhǎng)起來(lái)的教師隊(duì)伍更多的還是像中小學(xué)教師隊(duì)伍。

何東昌老校長(zhǎng)曾經(jīng)非常明確具體地指出：“我們教師職務(wù)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)也要變，不能照搬普通大學(xué)?！瓘慕虒W(xué)組織形式到教師成長(zhǎng)規(guī)律，以及高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審條件都應(yīng)該不同，充分體現(xiàn)廣播電視大學(xué)的特色……”[9]廣播電視大學(xué)有其特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)后的開(kāi)放大學(xué)也有其特點(diǎn)。制定教師職稱(chēng)的評(píng)審條件應(yīng)該符合電大或開(kāi)大特點(diǎn)，應(yīng)該有利于教師朝著電大或開(kāi)大教育教學(xué)需要的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向成長(zhǎng)，而且有必要區(qū)分教育教學(xué)崗位、支持服務(wù)崗位和管理崗位，根據(jù)不同的崗位制定對(duì)應(yīng)的評(píng)審條件。既然電大是高校，無(wú)疑縣級(jí)電大教師的職稱(chēng)應(yīng)該按照高校職稱(chēng)系列進(jìn)行評(píng)聘，這有利于教師按照高校的教師要求來(lái)發(fā)展和養(yǎng)成高校教師應(yīng)有的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等能力。

省市電大如果取得了縣級(jí)電大教師的人事管理權(quán)，縣級(jí)電大教師職稱(chēng)的評(píng)聘管理權(quán)自然就掌握在省市電大的手中，省市電大就可以根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘實(shí)施辦法同時(shí)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行實(shí)施。只有這樣，才能規(guī)范縣級(jí)電大的職稱(chēng)評(píng)聘，才能有利于教師的科學(xué)定位和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

五、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍存在諸多問(wèn)題，縣級(jí)電大管理存在諸多問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)電大轉(zhuǎn)型后的內(nèi)涵式發(fā)展，這些問(wèn)題必須得到根本性解決?？h級(jí)電大自身缺乏解決這些問(wèn)題的能力和機(jī)制。要解決這些問(wèn)題必須依靠上級(jí)電大尤其是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的努力，爭(zhēng)取上級(jí)電大對(duì)下級(jí)電大的人事管理權(quán)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)位居人事權(quán)金字塔塔頂。人事管理權(quán)改革后，上級(jí)電大擁有對(duì)下級(jí)電大的人事管理權(quán)，就可以著手解決電大系統(tǒng)組織松散、管理缺乏剛性等問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)就可以落實(shí)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職稱(chēng)系列選擇等一系列制度，就可以根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教師招聘和培訓(xùn)培養(yǎng)工作，就可以按照自己的辦學(xué)思路來(lái)辦學(xué)。這樣，全國(guó)電大或開(kāi)大才是一個(gè)有機(jī)的整體，擁有強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力，政令通暢，反饋及時(shí)，不斷改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量質(zhì)的飛躍。

[1]楊志堅(jiān).關(guān)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量問(wèn)題的若干思考[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2015(6).

[2]張炳華.開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及影響因素研究[J]．江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5):12-17.

[3]上海開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育國(guó)際研究院課題組．中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究報(bào)告[J]．開(kāi)放教育研究，2014(6):10-22.

[4]崔踐.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)需要什么樣的教育質(zhì)量觀[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2015(4).

[5]謝定生.縣級(jí)電大教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究——基于“雙師型”教師視角[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(3):146-148.

[6]李利君．縣級(jí)電大發(fā)展開(kāi)放教育之我見(jiàn)[J]．陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(1):14-15.

[7]劉永權(quán)，武麗娜，鄧長(zhǎng)勝.我國(guó)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究——基于教師分類(lèi)與角色定位的視角[J] .中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2015(2).

[8]中華人民共和國(guó)教育部．教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)(教發(fā)函[2012]103號(hào))[Z].http://wenku.baidu.com/view/7b01a5d749649b6648d7478e.html, 2012-06-21/2016-08-08.

[9]舒子佳，周永勝，蔣全龍．何東昌與電大教師隊(duì)伍建設(shè)[EB/OL].http://www.ouchn.mobi/news/ArticleDetail.aspx?ArticleId=14ecb72d-d8cd-4536-af72-ed68ecdc0210&ArticleType=1,2009-06-08/2016-08-10.

Study on the Adaptability and the Issue of Personnel Ownership in County-level RTVU

FANG Lian-geng

(Chun’an School, Zhejiang Radio & TV University，Hangzhou, Zhejiang 311700, China )

The county-level RTVU is a crucial foothold of the RTVU education system. Its faculty members are claimed to have the “two unlike” problem that negatively affects the image and education quality of the entire university. In fact, whether the university is able to regulate its faulty team becomes an important factor in the success of RTVU strategic transformation. In order to fundamentally solve the “two unlike” problem of the county-level RTVU teachers team, it is necessary to reform the personnel ownership of the school, which should be managed and administered by its superior RTVU. Only in this way can it resolve the problems of loosening of the system, lack of rigidity in management, unpractical continuing education and evaluation of professional titles, so as to implement the overall educational thinking of the Open University of China.

the county-level RTVU; faulty team; human resource ownership; pre-job training; continuing education; evaluation of professional titles

2017-02-15

2016年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題《縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的適應(yīng)性及人事管理權(quán)屬問(wèn)題研究》(2016SCG256)

方連更(1967-)，男，浙江杭州人，副教授，主要從事開(kāi)放教育、會(huì)計(jì)理論研究。

G728.8

A

1008-469X(2017)02-0025-05