把服務(wù)業(yè)作為河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
——河北省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路與對(duì)策

馬建章

（河北省政策科學(xué)研究會(huì)，河北 石家莊 050000）

把服務(wù)業(yè)作為河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
——河北省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路與對(duì)策

馬建章

（河北省政策科學(xué)研究會(huì)，河北 石家莊 050000）

我國(guó)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，河北省服?wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)進(jìn)程，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大現(xiàn)實(shí)意義。具體對(duì)策是：提高對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公平、規(guī)范的準(zhǔn)入制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)性服務(wù)業(yè)；拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)政策扶持，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

河北?。环?wù)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前，世界平均服務(wù)業(yè)增加值比率和就業(yè)比率分別超過70%和50%。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已占國(guó)民生產(chǎn)總值的半壁江山，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的主要力量。河北省服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

“十二五”時(shí)期，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院部署，河北省委省政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》等一系列指導(dǎo)性文件和政策措施，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但其總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)程，與全國(guó)平均水平還有不小差距。一是發(fā)展速度較慢。服務(wù)業(yè)增加值在全國(guó)的位次，由2010年的第7位下降到2015年的第12位；二是增加值比重低。2015年服務(wù)業(yè)增加值比重為40.2%，低于50.2%的全國(guó)平均水平，僅居第25位。三是結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是高端服務(wù)業(yè)比重僅占8.7%。四是投資力度較弱?！笆濉睍r(shí)期，河北省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不升反降，增速低于全國(guó)平均水平。針對(duì)以上問題，提出以下對(duì)策。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出：“準(zhǔn)確把握我國(guó)不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實(shí)際，按照實(shí)際制定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)發(fā)展階段變化的基本特征就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，表面原因是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易萎縮和國(guó)內(nèi)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，而深層原因則是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，將工業(yè)化分為初期、中期、后期三個(gè)階段。進(jìn)入工業(yè)化后期的標(biāo)志是：農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重小于10%，第三產(chǎn)業(yè)比重接近或超過第二產(chǎn)業(yè)。盡管理論界對(duì)我國(guó)是否進(jìn)入工業(yè)化后期，以及服務(wù)業(yè)是否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚有爭(zhēng)議，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增速、比重、貢獻(xiàn)率等指標(biāo)都已超過第二產(chǎn)業(yè)，初步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以北京、上海為代表的大都市和廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份已經(jīng)率先進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段。近幾年，我國(guó)新增市場(chǎng)主體絕大多數(shù)為服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)法人單位占三次產(chǎn)業(yè)法人單位的比重超過70%。服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力也明顯增強(qiáng)，2015年中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入首次超過制造業(yè)500強(qiáng)，有44家企業(yè)躋身世界服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。無論從宏觀、中觀還是微觀角度看，我國(guó)工業(yè)化后期的表征和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所闡釋的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征之一就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體”。

基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的判斷，中央明確提出把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，全面強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)，服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、市場(chǎng)主體多、就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集度、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和社會(huì)融合度高的比較優(yōu)勢(shì)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅有利于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且有利于保障和改善民生，有利于促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化的思維定勢(shì)、增長(zhǎng)方式和路徑依賴，深刻認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，充分把握經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)和機(jī)遇，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，作為改善民生擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑，搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的政策支持和推進(jìn)力度，使服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的新引擎和生力軍。

二、理清推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路

從省情特點(diǎn)來看，河北省服務(wù)業(yè)面臨增長(zhǎng)速度慢和結(jié)構(gòu)層次低的雙重矛盾。增速慢關(guān)系到規(guī)模和比重，而層次低則關(guān)系到質(zhì)量和效益。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能再走片面追求數(shù)量和速度的老路，而要以提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的策略，即以服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)和效益提高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)按服務(wù)對(duì)象一般劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)）、綜合性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和非公共性服務(wù)業(yè)五大類；按科技含量一般劃分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是促其優(yōu)化升級(jí)，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)考慮發(fā)展階段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，注重供需平衡。我省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體表現(xiàn)是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)趨于飽和，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，知識(shí)型服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，正處于由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)的主體，但其發(fā)展水平則居全國(guó)中下游。據(jù)此，河北省服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方針應(yīng)當(dāng)是：優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

河北省服務(wù)業(yè)增加值總量居全國(guó)第12位，比重居第25位，與生產(chǎn)總值居全國(guó)第7位（2014年前為第6位）極不協(xié)調(diào)?！笆濉睍r(shí)期該省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回升，年均增速為9.6%，超過全國(guó)8.3%的平均水平，“十三五”規(guī)劃預(yù)期2020年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%，比2015年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

在新的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)正在成為繼工業(yè)之后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。如果不能大幅提高服務(wù)業(yè)的增速，則不足以彌補(bǔ)工業(yè)增速下降的缺口，但這只是問題的一個(gè)方面。問題的另一個(gè)方面是，由于工業(yè)增加值率高于服務(wù)業(yè)，如果工業(yè)過快過度滑坡，則難以維持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，這是一個(gè)兩難選擇。對(duì)于二者的升降與調(diào)控，必須在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總目標(biāo)下去權(quán)衡和把握，基本原則是托住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線。服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)的提高，意味著工業(yè)增加值比重的相應(yīng)下降，與其選取服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)，不如選取服務(wù)業(yè)平均增速指標(biāo)更科學(xué)，更宜衡量和把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的準(zhǔn)確度。如某省服務(wù)業(yè)比重由2014年的44.5%提高到2015年的53.2%，而其代價(jià)則是工業(yè)增加值的負(fù)增長(zhǎng)和生產(chǎn)總值的低增長(zhǎng)，脫離了全國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的軌道，這種情況應(yīng)予反思和防范。從河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及趨勢(shì)分析，工業(yè)增加值增速下滑的態(tài)勢(shì)有望趨穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增加值增速回升的態(tài)勢(shì)仍可持續(xù)，生產(chǎn)總值保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)可期實(shí)現(xiàn)。據(jù)此估計(jì)，河北省“十三五”服務(wù)業(yè)增加值年均增速和比重分別設(shè)在10%和46%左右比較合理。

三、明確服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既要依據(jù)河北省情特點(diǎn)，又要把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)；既要立足于改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要著眼于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

（一）具有比較優(yōu)勢(shì)的交通運(yùn)輸和物流業(yè)

河北省具有環(huán)京津和連接?xùn)|、中、西部和東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)一向比較發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸和郵電業(yè)增加值居全國(guó)第4位，2015年社會(huì)貨物物流總額達(dá)到8.4萬億元，可謂物流大省。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持交通先行，把建設(shè)全國(guó)商貿(mào)物流重要基地置于突出位置，大力發(fā)展城際列車、軌道交通、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、快遞等新的交通運(yùn)輸方式，完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。在建設(shè)、管理好區(qū)域性綜合性物流樞紐城市和大型物流園區(qū)的同時(shí)外，應(yīng)注重整合分散的物流資源，依托骨干國(guó)有企業(yè)或扶植大型民營(yíng)企業(yè)，組建跨所有制、跨區(qū)域的鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、糧食、畜產(chǎn)等專業(yè)化、集約化物流集團(tuán)。

（二）吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的批發(fā)零售業(yè)

批發(fā)零售業(yè)是與生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的流通行業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)具有舉足輕重的作用。河北省批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員和增加值分別占服務(wù)業(yè)的1/4和1/5，兩項(xiàng)指標(biāo)在服務(wù)業(yè)中貢獻(xiàn)率最高，但其中絕大部分屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)。今后應(yīng)積極促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)兼并重組，形成一批有實(shí)力、有知名度的大型企業(yè)集團(tuán)；大力發(fā)展城市綜合體、電子商務(wù)、O2O新零售等新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化及線上與線下相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

（三）支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融業(yè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活具有不可或缺的功能。河北省金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)。應(yīng)以金融體制改革為突破口，優(yōu)化金融布局和信貸結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系，增強(qiáng)城商行、農(nóng)信社、小額貸款公司等地方金融力量。尤其要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的貸款，重點(diǎn)發(fā)展綠色金融、普惠金融和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。

（四）技術(shù)外溢效應(yīng)高的知識(shí)型服務(wù)業(yè)

知識(shí)型服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心力量，對(duì)于提高河北省服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有至關(guān)重要的“乘數(shù)”效應(yīng)。全面實(shí)施信息化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步開放和激活信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和商務(wù)市場(chǎng)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等新一代信息技術(shù)服務(wù)，全方位、廣覆蓋、高質(zhì)量地打造“數(shù)字河北”“云端河北”。借助京津科技力量，集中建設(shè)科技園區(qū)、中試基地、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，重點(diǎn)打造專業(yè)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。

（五）發(fā)展前景廣闊的的旅游業(yè)

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，消費(fèi)拉動(dòng)性強(qiáng)，是潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。河北地貌類型齊全、名勝古跡眾多，國(guó)家級(jí)保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量居全國(guó)前列，堪稱旅游資源大省。河北旅游業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金期，應(yīng)從京津冀旅游一體化和全域旅游的高度，理順部門管理職能，整頓旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，整合各種旅游資源，提升景區(qū)景點(diǎn)功能，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，全面提高與旅游相關(guān)聯(lián)的交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、游覽、購(gòu)物等設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，多元化、全方位構(gòu)建“大旅游”新格局，把旅游業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）事關(guān)民生福祉的新興服務(wù)業(yè)

其主要包括教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。河北省教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是多元發(fā)展托兒所、幼兒園，彌補(bǔ)學(xué)前教育的短板；二是大力培養(yǎng)具有“工匠精神”的高技能人才，彌補(bǔ)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的短板；三是強(qiáng)化理工院校及面向市場(chǎng)的學(xué)科建設(shè)，彌補(bǔ)高等教育方面的短板。文化服務(wù)業(yè)要深度實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，將文化與科技、文化與旅游、文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為主攻方向，推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！按蠼】怠弊鳛閲?guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)是提高基本醫(yī)療保障水平和統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室建設(shè)，推行分級(jí)診療制度和“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，切實(shí)解決群眾“看病貴”“看病難”的問題。各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為重大民心工程，大力發(fā)展福利養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、公寓養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益俱佳的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

四、全面深化服務(wù)業(yè)管理體制改革

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)行政管制的色彩仍然比較濃厚，改革的力度及進(jìn)展程度相對(duì)滯后，迫切需要通過深化改革進(jìn)一步釋放和激發(fā)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力。這主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的改革：一是服務(wù)業(yè)管理體制改革。河北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和就業(yè)人員中，公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人員比重明顯高于全國(guó)比率。教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等服務(wù)長(zhǎng)期由政府及事業(yè)單位包辦，政事不分、政社不分、事企不分、營(yíng)利性單位與非營(yíng)利性單位不分的現(xiàn)象仍較普遍。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家制定的事業(yè)單位改革方案，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位徹底推向市場(chǎng)并建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。二是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。服務(wù)業(yè)的一些部門往往被視為自然壟斷部門，很容易成為政府管制和地方保護(hù)的領(lǐng)域，某些部門和行業(yè)的壟斷行為和“霸王條款”屢見不鮮。因此，必須打破區(qū)域、行業(yè)壁壘和所有制界限，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制和民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、要素流動(dòng)、管理規(guī)范、股權(quán)多元的服務(wù)市場(chǎng)體系。三是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。目前河北省黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化程度不到30%，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新共享發(fā)展理念，將機(jī)關(guān)企業(yè)所辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、中介機(jī)構(gòu)及食堂、車隊(duì)等全面推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)后勤保障由封閉式自我服務(wù)向開放式社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，進(jìn)一步深化擴(kuò)大國(guó)企“剝離辦社會(huì)”改革，促使各類附屬機(jī)構(gòu)全面實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持

國(guó)家和省級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)若干關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，但落實(shí)情況并不理想，甚至存在不同程度的“中梗阻”。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)主要問題和制約因素，進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新在加強(qiáng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和知名品牌、鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新、加大服務(wù)業(yè)資金投入、優(yōu)惠服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)業(yè)在財(cái)稅、信貸、用地、用電、用水等環(huán)節(jié)與工業(yè)企業(yè)的平等待遇或傾斜政策，對(duì)于從事高技術(shù)或知識(shí)型服務(wù)業(yè)的企業(yè)實(shí)行與工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同等優(yōu)惠政策，尤其要在京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)業(yè)、關(guān)系保障群眾基本社會(huì)福利的公共服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。省市政府應(yīng)適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和民營(yíng)企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以重點(diǎn)信貸支持，尤其要放寬面向小微服務(wù)企業(yè)的小額貸款，農(nóng)村信用社要側(cè)重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的資金支持。

［1］何傳啟.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2016［R］.北京：北京大學(xué)出版社，2016.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年［J］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

［3］高蕊.服務(wù)業(yè)企業(yè)呈崛起態(tài)勢(shì)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-09-05.

Taking the Service Industry in Hebei Province as the Key Areas of Supp ly Side Structural Reform s

Ma Jianzhang
（Policy Science Research Institute in Hebei Province，Shijiazhuang 050000，China）

China's service industry has become the main economic growth under the new normal power，Hebei's service industry development lags behind the national long-term process.So speeding up the development of service industry has important practical significance to promote the supply side structural reform and transformation of the pattern of economic development.Concrete countermeasures include that improving the understanding of strategic significance to speed up the development of service industry and take service industry as a pull a new engine of economic growth;deepening reform of the service system to establish a fair，standard access system and competition mechanism;promoting the service industry structure optimization and upgrading to priority develop producer services and knowledge services;developing service industry space to promote the coordinated development of service industry and urbanization;strengthening service industry policy support to optimize the environment of service industry development.

Hebei province,services，supply side structural reform，the industrial structure,cultural creative industry

F719

A

1673-1573（2017）02-0059-04

2017-01-20

馬建章（1951-），男，河北張家口人，河北省政策科學(xué)研究會(huì)研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化。

艾 嵐

●經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)研究