新型城鎮(zhèn)化背景下公安維穩(wěn)的困境與理念創(chuàng)新

徐 慧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

新型城鎮(zhèn)化背景下公安維穩(wěn)的困境與理念創(chuàng)新

徐 慧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的前提。我國(guó)城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展水平低，部分城市盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)展，忽視人的權(quán)益保障，產(chǎn)生一系列影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安全因素，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要保持清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整維穩(wěn)理念和對(duì)策，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化；公安維穩(wěn)；對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大報(bào)告提出的特色方針，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)[1](P143-145)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累的問(wèn)題依然存在，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有深刻影響，因此公安機(jī)關(guān)要立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，探索新形勢(shì)下維穩(wěn)工作的新路徑，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的深刻變革中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，沖擊社會(huì)階層原有結(jié)構(gòu)，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然這是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免的階段，但產(chǎn)生的問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛沖擊著社會(huì)和諧穩(wěn)定

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民被城鎮(zhèn)化，是我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，導(dǎo)致農(nóng)民遭遇強(qiáng)占強(qiáng)拆，在土地征用補(bǔ)償與拆遷賠償方面無(wú)法與政府達(dá)成一致意見，我國(guó)60%以上的農(nóng)民上訪涉及土地征用和拆遷的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求，農(nóng)民便尋求上訪、群眾鬧事的方法，這一過(guò)程人員混雜，群眾情緒激動(dòng)，極易演化成群體性事件；農(nóng)民土地被征用后，工作得不到落實(shí)，一些無(wú)業(yè)農(nóng)民便成為危害社會(huì)穩(wěn)定的影響因素，帶來(lái)一系列的社會(huì)治安問(wèn)題。

我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化大搞城市建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)。大批工程項(xiàng)目實(shí)施，由于財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度慢，工程建設(shè)滋生腐敗等問(wèn)題，工人工資、施工方工程款和材料供應(yīng)商的材料款被拖欠，引發(fā)大量的矛盾糾紛，群眾便采取集體上訪、阻擋交通、圍堵工地等方法，以期實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程，這一過(guò)程觸動(dòng)了多方面的利益，產(chǎn)生多方面的矛盾糾紛。企業(yè)拖欠工人工資，裁員導(dǎo)致工人下崗失業(yè)，為追求企業(yè)效益侵犯工人合法權(quán)益等行為刺激工人采取自殺等極端行為實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，釀成大量的群體性事件。此外，部分企業(yè)以犧牲環(huán)境和人民群眾身體健康為代價(jià)，盲目追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，投資建設(shè)高排放、高污染項(xiàng)目，激起了當(dāng)?shù)鼐用竦姆纯梗?007年6月，廈門PX事件為代表的群體性事件[2](P133-147)就是一個(gè)例證。

(二)社會(huì)矛盾不斷累積，引起社會(huì)動(dòng)蕩

城鎮(zhèn)化過(guò)程是將農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)的戶籍制度不健全引發(fā)附著在戶籍制度之上的社會(huì)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格限制戶口遷移的背景下，外來(lái)人口在城里落戶依然困難重重，他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)，為城市建設(shè)、稅收做貢獻(xiàn)，卻得不到附著在戶籍之上的權(quán)益保障，社會(huì)矛盾不斷積累，容易引發(fā)違法犯罪行為。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，一系列的社會(huì)問(wèn)題隨之產(chǎn)生。第一，出于維護(hù)個(gè)人權(quán)益產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，醫(yī)患矛盾突出，教育資源不公平，就業(yè)無(wú)法保障，收入差距過(guò)大，社會(huì)困難群體在生存壓力下所累積的不滿情緒容易引發(fā)個(gè)人極端行為和群體沖突，城市失業(yè)人員在生活壓力的逼迫下更容易實(shí)施違法犯罪行為；第二，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，按摩中心、網(wǎng)吧、卡拉OK在城市的興起，黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象日益猖獗，屢禁不止，黑惡勢(shì)力在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤為突出，肆意妄為；第三，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化也帶來(lái)生活矛盾糾紛問(wèn)題，缺乏教育和疏導(dǎo)，生活矛盾易演化成為故意傷害、殺人等違法犯罪行為。

我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的弊端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)大量問(wèn)題。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，人口大量涌入城市，造成“空心村”現(xiàn)象。首先，農(nóng)村生活的主體是老年人、婦女、兒童，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)村治安防控能力差，容易發(fā)生盜竊等違法犯罪；其次，我國(guó)每年有大部分的青壯年進(jìn)城務(wù)工，造成留守老人、留守婦女、留守兒童的家庭分離現(xiàn)象，由于家庭教育缺失，學(xué)校教育落后，留守兒童很容易走上違法犯罪道路。

(三)權(quán)力部門用權(quán)不當(dāng)，侵害公民合法權(quán)益

我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)管缺位的問(wèn)題。部分官員在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了“生財(cái)之道”，滋生腐敗思想，貪污、挪用工程款、項(xiàng)目款、社會(huì)保障費(fèi)用，導(dǎo)致群眾生活無(wú)法保障，部分群眾采取圍堵或沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、暴力對(duì)抗執(zhí)法等方法表達(dá)訴求，相同利益訴求的群眾聚合在一起，極易釀成群體性事件。

2003年，我國(guó)開始“集中處理涉法訪”案件，有關(guān)部門查處了大量涉及法律、訴訟的案件，解決了問(wèn)題，解決了矛盾，處理了有關(guān)責(zé)任人，維護(hù)了公平正義。盡管如此，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，無(wú)法滿足老上訪戶的要求[3]。同時(shí)，部分政府及司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉法涉訴案件處理重視程度不夠，導(dǎo)致治安案件、刑事案件當(dāng)事人及親屬上訪案件不斷增加，息訴罷訪難以實(shí)現(xiàn)。

(四) “三股勢(shì)力”成為危害社會(huì)穩(wěn)定點(diǎn)的毒瘤

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)多次受到暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的襲擊，“三股勢(shì)力”往往以“民族獨(dú)立”為目的，以宗教極端面目呈現(xiàn)，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，另一方面，制造輿論，蠱惑人心，破壞社會(huì)安定[4]?！靶陆?·5事件”“拉薩3·14事件”，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的治安秩序，沖擊著我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，境內(nèi)外敵對(duì)分子聯(lián)合對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透顛覆活動(dòng)，煽動(dòng)我國(guó)的民族分裂勢(shì)力，更加惡化了我國(guó)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)宗教信仰多樣化問(wèn)題交織，邪教迷信活動(dòng)在農(nóng)村尤為突出，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成壓力。

二、公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)工作中遭遇的困境

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化下，公安機(jī)關(guān)在開展維穩(wěn)工作的過(guò)程中，由于理念和方法存在偏差，面臨很多困難和問(wèn)題，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，特別是以網(wǎng)絡(luò)為載體的各種信息、各種自組織活動(dòng)對(duì)社會(huì)秩序的干擾，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力不斷增強(qiáng)，給公安工作開展和社會(huì)治安秩序的維護(hù)帶來(lái)潛在威脅。

(一) 維穩(wěn)壓力不斷增大

近年我國(guó)的刑事案件、治安案件增加，群體性事件頻繁，總體來(lái)說(shuō)，涉事案件呈上升趨勢(shì)，維穩(wěn)工作任務(wù)繁重。一是群體性事件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)群體性事件發(fā)生數(shù)量逐年增加，每年可達(dá)十萬(wàn)余起，涉及的社會(huì)沖突主要包括征地拆遷、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)和改善民生等焦點(diǎn)問(wèn)題；二是信訪問(wèn)題，越級(jí)上訪增多，多頭信訪普遍，群體性上訪增加，涉訴信訪比例大；三是仇官仇富現(xiàn)象，隨著階層分化，貧富差距加大，社會(huì)上仇官仇富現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定；四是違法犯罪案件，近年來(lái)個(gè)人極端暴力犯罪多發(fā)，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大，社會(huì)影響嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的維穩(wěn)工作重改革、發(fā)展，輕穩(wěn)定的錯(cuò)誤傾向，片面追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，忽視了社會(huì)穩(wěn)定，維穩(wěn)工作遠(yuǎn)未引起足夠的重視；重事后處理，輕源頭預(yù)防，立足于權(quán)宜之計(jì)，許多不穩(wěn)定因素?zé)o法從根本上解決。

(二) 公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，相關(guān)部門協(xié)作不力

公安機(jī)關(guān)與黨委、政府等相關(guān)部門協(xié)作不力，我國(guó)為應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)事件成立維穩(wěn)辦，然而在發(fā)生涉穩(wěn)事件時(shí)維穩(wěn)辦并未發(fā)揮實(shí)際作用，黨委、政府在大多情況下將公安機(jī)關(guān)推到處置涉穩(wěn)事件的最前線，形成公安機(jī)關(guān)包打天下的局面，大多數(shù)群體性事件是為了通過(guò)群眾聚合來(lái)要求政府維護(hù)其合法權(quán)益，然而公安機(jī)關(guān)雖然是政府的職能部門，對(duì)事件不了解也無(wú)權(quán)向群眾做出答復(fù)，其武裝性更容易引起群眾情緒激化，引起更為嚴(yán)重的沖突。

(三) 警力不足，增加了公安維穩(wěn)工作難度

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，涉穩(wěn)事件增加，然而民警數(shù)量受財(cái)政和編制的影響沒(méi)有增加，我國(guó)的平均警力配比明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的警力不足還突出地表現(xiàn)在基層警力不足，同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)警用裝備投入不足，民警在人數(shù)和裝備上均難以應(yīng)對(duì)群體沖突性的涉穩(wěn)事件。

群眾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。部分公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，脫離群眾，長(zhǎng)此以往，疏遠(yuǎn)了民警和群眾的關(guān)系，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)治保會(huì)等社會(huì)組織和群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)由于警察隊(duì)伍滋生的腐敗現(xiàn)象，影響了民警在群眾心中的形象，因此由公安機(jī)關(guān)出面處理涉穩(wěn)事件，不僅不會(huì)使問(wèn)題得到有效解決，反而會(huì)使事件形勢(shì)惡化。

(四) 法律支撐不足

在發(fā)生群眾聲討、維權(quán)事件時(shí)，有些黨委、政府不分情況，利用公安機(jī)關(guān)的專政職能，單純依靠治安處罰和刑事懲罰來(lái)威懾群眾、解決問(wèn)題，將維穩(wěn)工作全權(quán)交給公安機(jī)關(guān)，然而公安機(jī)關(guān)在處理維權(quán)過(guò)程中常常陷入無(wú)法可依的尷尬局面。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下維穩(wěn)理念的轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)思路要順勢(shì)而變，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾，站在人民群眾的立場(chǎng)上，暢通人民群眾表達(dá)訴求渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛。

(一)堅(jiān)持以人為本的思想

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)規(guī)模，搞建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以提升人民群眾的獲得感和滿意度為目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)工作要以保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為前提，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)如果忽視了人民群眾的合法權(quán)益，極有可能適得其反。因此，公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)過(guò)程中要處理好政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)之間的關(guān)系，避免過(guò)度維穩(wěn)，損害公民的合法權(quán)益。

(二)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變

被動(dòng)維穩(wěn)是和主動(dòng)維穩(wěn)截然不同的兩種維穩(wěn)思路，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門往往存在“重事后、輕事前”“重打擊，輕化解”的傾向，在發(fā)生諸如集會(huì)、游行、示威等群體性事件或者其他維穩(wěn)事件時(shí)，采取打擊手段進(jìn)行壓制，雖然在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序，但可能激化矛盾，引起更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甕安事件帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)就是一個(gè)明證。為此，公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)多種方式，建立和完善預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，暢通表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三) 引入治理理念

黨的十八大報(bào)告提出，我國(guó)要提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是提升國(guó)家治理能力和治理水平的重要方面，公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)工作中要轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，綜合治理和依法治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，將其扼殺在萌芽階段，變管理為治理，變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗為政府、社會(huì)組織和個(gè)人共同維穩(wěn)，形成維穩(wěn)合力，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思路的策略

實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)思路的轉(zhuǎn)變，要針對(duì)當(dāng)前引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的源頭性問(wèn)題和維穩(wěn)工作中存在的突出問(wèn)題，從加強(qiáng)協(xié)作、基層社區(qū)治理創(chuàng)新、維穩(wěn)工作制度創(chuàng)新和社會(huì)組織作用發(fā)揮等方面著手，開創(chuàng)維穩(wěn)工作新格局。

(一)堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)事件的能力

涉穩(wěn)事件大多是由人民內(nèi)部矛盾激化引起的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，多與黨、政府的政策相關(guān)，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維穩(wěn)工作是一項(xiàng)社會(huì)化工作，需要依靠各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾的共同參與，不是一個(gè)或少數(shù)職能部門所能有效解決和應(yīng)對(duì)的，只有黨委、政府才能最大限度、最大范圍地動(dòng)員社會(huì)各方面力量，形成維穩(wěn)合力。黨委、政府是處置涉穩(wěn)事件的主體，在維穩(wěn)工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。公安機(jī)關(guān)要做好黨委、政府的參謀者，為黨委、政府提供情報(bào)信息，以便于黨委、政府從總體上把握治安形勢(shì)，全面掌握不安全因素，制定科學(xué)合理的處置涉穩(wěn)事件預(yù)案和工作措施。黨委、政府處于維穩(wěn)工作的上游階段，將矛盾化解在苗頭，防止形勢(shì)惡化，才能真正實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的目標(biāo)，處于維穩(wěn)工作下游的公安機(jī)關(guān)要充分配合黨委、政府工作，在日常工作中，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，協(xié)助黨委、政府開展維穩(wěn)工作，提高應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)事件的能力。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)開展維穩(wěn)工作，在維穩(wěn)壓力不斷增大的情形下，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)維穩(wěn)工作的重視和支持，建議黨委、政府出臺(tái)具體方案和辦法，明確各相關(guān)部門單位和社會(huì)組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職責(zé)和任務(wù)，并對(duì)各部門單位和社會(huì)組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，切實(shí)理順指揮體系，規(guī)范處置程序，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大保障力度，確保應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，從而推動(dòng)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作進(jìn)一步完善和有效運(yùn)行[4]。

(二)構(gòu)建維穩(wěn)工作專業(yè)力量，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安

公安機(jī)關(guān)是維穩(wěn)工作的主力軍，只有建立公安維穩(wěn)專業(yè)力量，公安機(jī)關(guān)才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。公安機(jī)關(guān)要建立“專業(yè)隊(duì)伍”和“后備隊(duì)伍”，形成應(yīng)急維穩(wěn)工作的梯隊(duì)力量，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速聚集，有效穩(wěn)定局勢(shì)。充分發(fā)揮特警在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中的重要作用，按規(guī)定配足配強(qiáng)，并嚴(yán)明工作職責(zé)，嚴(yán)禁擅自動(dòng)用。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要將維穩(wěn)工作下放到公安派出所，加強(qiáng)人、財(cái)、物、權(quán)的支持力度，把派出所打造成擁有足夠維穩(wěn)能力的戰(zhàn)斗堡壘。

公安維穩(wěn)工作要堅(jiān)持公開和秘密相結(jié)合，除了建立公開的專業(yè)力量，還要重視隱蔽力量的建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要建立涉穩(wěn)情報(bào)信息收集機(jī)制，賦予其收集涉穩(wěn)情報(bào)信息的權(quán)力，涉穩(wěn)情報(bào)信息收集人員也可在社區(qū)發(fā)展耳目，深入社區(qū)，全面收集影響社會(huì)穩(wěn)定的信息，及時(shí)消除不良影響，正確引導(dǎo)公眾輿論導(dǎo)向和公眾行為，將收集到的可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的信息分類向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門、不同警種，以及黨委、政府進(jìn)行反饋，便于公安機(jī)關(guān)和黨委、政府開展預(yù)警工作，及時(shí)消除隱患。此外，涉穩(wěn)情報(bào)信息收集部門要及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為制定涉穩(wěn)事件應(yīng)急預(yù)案提供信息支持[5]。

(三)改革完善相關(guān)制度，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力

一是完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、通信實(shí)名制和各類社會(huì)管理治安管理實(shí)名制，并通過(guò)公民身份號(hào)碼、人像、指紋等信息與現(xiàn)實(shí)社會(huì)人口信息關(guān)聯(lián)，識(shí)別“虛擬人”真實(shí)身份，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、控制與引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化管理。二是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，維穩(wěn)辦、綜治辦聯(lián)合建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，明確各級(jí)黨政部門在重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)前，必須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，由同級(jí)維穩(wěn)綜治政法部門對(duì)決策可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾、切實(shí)加強(qiáng)矛盾源頭控制、維護(hù)穩(wěn)定[6]。

(四)增加警力保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)“維穩(wěn)公安”的時(shí)期，公安機(jī)關(guān)不得不接受泛化的警務(wù)活動(dòng)，同時(shí)維穩(wěn)壓力的不斷增加也要求公安機(jī)關(guān)不斷增加警力投入，完善裝備保障?；鶎用窬绕涫翘鼐?，是處置涉穩(wěn)事件的主力，必須按規(guī)定配備，同時(shí)又要以專業(yè)力量和后援力量加以區(qū)分，根據(jù)涉穩(wěn)突發(fā)事件的形勢(shì)，合理調(diào)動(dòng)民警在第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，快速平息事端。美國(guó)在處置涉穩(wěn)事件時(shí)，高度重視警用裝備的利用，警用裝備在保護(hù)警察人身安全、驅(qū)散群眾方面發(fā)揮重要的作用，然而我國(guó)公安維穩(wěn)工作警用裝備落后，大大削減了處置涉穩(wěn)事件的效果。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)維穩(wěn)工作的警力投入，不斷升級(jí)更新警用裝備，為維穩(wěn)工作提供充分的人力和物質(zhì)保障。

維穩(wěn)工作投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，成效不明顯，長(zhǎng)期以來(lái)得不到公安民警的重視。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，包括維穩(wěn)工作形勢(shì)教育、責(zé)任教育、風(fēng)險(xiǎn)教育，應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)事件處置方法培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高奉獻(xiàn)精神，不斷提高處理涉穩(wěn)事件的能力。

(五)高度重視應(yīng)急處突工作，把握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)

突發(fā)性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響，如果處理不力，事態(tài)蔓延擴(kuò)大，會(huì)造成社會(huì)秩序混亂，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩?！靶陆?·5事件”“孟連事件”等突發(fā)性事件造成的嚴(yán)重后果印證了應(yīng)急處突工作的重要性。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化應(yīng)急處突工作意識(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，迅速搭建現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞、情報(bào)綜合研判、警務(wù)決策指揮一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間調(diào)查，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間反饋，確保將事態(tài)處置在最佳效果，控制在最小范圍內(nèi)。

公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急處突工作的前提是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂應(yīng)急處突工作預(yù)案，并在日常工作中定期演練，在發(fā)生突發(fā)性性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)性事件要堅(jiān)持原則、理性處理，慎用武器警械，對(duì)于公民維權(quán)、聲討群體性事件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)了解情況，向黨委、政府報(bào)告，請(qǐng)黨委、政府盡量出面解決，同時(shí)勸慰群眾，妥善化解矛盾，防止形勢(shì)惡化，造成打砸燒等惡性事件；對(duì)于涉爆涉恐案件，公安機(jī)關(guān)要快速啟動(dòng)預(yù)案，獲得支援力量，依法控制有關(guān)嫌疑人員，將危害減小到最低；對(duì)于民族宗教問(wèn)題引起的事端，公安機(jī)關(guān)要在聯(lián)系黨委、政府的同時(shí)，聯(lián)系民族宗教部門，分情況采取措施。

(六)加強(qiáng)日常檢查，防患未然

公安機(jī)關(guān)在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的治安管控，防止被不法分子利用實(shí)施違法范圍行為，同時(shí)也要消除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)物品的安全監(jiān)管，嚴(yán)防被利用指導(dǎo)極端、暴恐事件。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的弊端日益顯露出來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開啟了探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的征程，公安工作也要因時(shí)而變，準(zhǔn)確把握影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素，掌握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾最小化，用和諧社會(huì)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。民警要深入實(shí)際，貼近群眾，全面掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，切實(shí)關(guān)注社區(qū)不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的重點(diǎn)管控，要加強(qiáng)對(duì)群眾的法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾用法治思維和法治方式來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求。

(七)充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，促進(jìn)多元治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

新型城鎮(zhèn)化是在治理理念指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要發(fā)揮多元主體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，特別是在社區(qū)和單位層面積極促進(jìn)這些基層社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

(八)充分利用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新維穩(wěn)工作方式

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)儼然成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡慕M成部分，越來(lái)越多影響社會(huì)穩(wěn)定的信息通過(guò)微信等即時(shí)通信工具、微博等社交平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響，把握住網(wǎng)絡(luò)信息控制權(quán)就是把握住維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮網(wǎng)安部門的作用，控制網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)有害信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。建立維穩(wěn)信息共享平臺(tái)，由綜治維穩(wěn)部門牽頭，整合涉及人口管理的各部門和公安機(jī)關(guān)戶籍人口、流動(dòng)人口等實(shí)有人口信息系統(tǒng)，并將其與維穩(wěn)辦、國(guó)安的維穩(wěn)反恐信息共享平臺(tái)整合，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和反恐防暴的綜合信息平臺(tái)，開展情報(bào)信息共享、案事件預(yù)警和績(jī)效評(píng)估；整合基層管理力量，牢牢把握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書記說(shuō)：“沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起。”[6]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在進(jìn)行中，我國(guó)的公安維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。公安機(jī)關(guān)要立足新型城鎮(zhèn)化的理念，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)思路的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新維穩(wěn)方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

[1]張文翠,田志偉. “新型城鎮(zhèn)化與城市治理現(xiàn)代化”國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)綜述[J]. 公共治理評(píng)論,2016(2).

[2]宋雪,包韶睿. PX事件謠言傳播機(jī)制研究——基于國(guó)內(nèi)歷次PX事件的謠言文本分析[J]. 新媒體與社會(huì),2015(4).

[3]王學(xué)軍. 湖南省涉法上訪管理問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[4]應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/d490762d8bd63186bdebbc3b.html.

[5]李琦. 濰坊市警情分析研判與預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[6]陶森修. 公民的政治參與對(duì)政治穩(wěn)定的影響及對(duì)策研究[D].蘭州：西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

IdeasAndMethodsInnovationofPublicSecurityWorkUnderTheBackgroundofNewUrbanization

XU Hui

(People’s Public Security University of China,Beijing 100038,China)

Social stability is the prerequisite for economic reform and development in China.The traditional urbanization of our country started late and the level of development is low, and some cities blindly pursue the expansion of urban scale,ignoring the protection of people’s rights and interests, resulting in a series of unsafe factors affecting social harmony and stability,The stability maintenance work of public security organs faces severe challenges.Therefore, we should keep a clear understanding and adjust the concept and Countermeasures of maintaining stability in a timely manner, so as to better safeguard national security and social stability.

new urbanization;pubic security work;countermeasure

D630.8

A

2095-0292(2017)05-0039-05

2017-07-25

徐慧，中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生，研究方向：治安學(xué)。

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]