農(nóng)民工政治參與制度化建設(shè)

周慶智

基本權(quán)利的獲得是實現(xiàn)政治權(quán)利包括政治參與權(quán)利的第一步。比如，生存權(quán)、勞動權(quán)等社會權(quán)利的獲得，非常重要，但如果沒有政治權(quán)利的實現(xiàn)，即便獲得基本權(quán)利，也難以得到保障。第二步，即農(nóng)民工階層獲得參與公共事務(wù)權(quán)利的關(guān)鍵，則是政治參與的組織化與制度化建設(shè)。要實現(xiàn)上述變革，第一，城市社會的各種公共組織和社會團體要向農(nóng)民工開放，要接納或容納農(nóng)民工階層的進入，成為城市社會組織的一分子；第二，農(nóng)民工要享有與城市職工平等的結(jié)社權(quán)，能夠建立自己的行業(yè)組織、工會組織，以及如何維護自身權(quán)益的正式組織。第三，讓農(nóng)民工獲得真正的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，能夠利用城市公共機制，伸張并保護權(quán)益，有參與城市公共事務(wù)和表達意見的權(quán)利，使其真正地融入城市社會公共生活領(lǐng)域當(dāng)中。上述變革的目標(biāo)，是要農(nóng)民工個體和公共體制之間建立制度化關(guān)聯(lián)，并有效發(fā)揮聯(lián)結(jié)、代表、協(xié)調(diào)和應(yīng)責(zé)作用。

總之，農(nóng)民工階層政治權(quán)利的獲得，大致通過兩個途徑，一個是階層之間展開斗爭的產(chǎn)物；一個是各方社會力量進行政治妥協(xié)的產(chǎn)物。前一種結(jié)果大多通過革命的方式來達成，后一種結(jié)果大多通過利益政治博弈來完成。現(xiàn)實的問題是，避免前一種情況的出現(xiàn)，同時致力于后一種情況的實現(xiàn)。因此，第一，自上而下地由政府或政治精英主導(dǎo)來推動體制改革，改革歧視性的社會制度和社會政策，包括城鄉(xiāng)二元分治體制、戶籍制度以及一系列城鄉(xiāng)分別對待的歧視性政策體系等；第二，致力于民權(quán)、政治權(quán)利、社會權(quán)利的平等原則和平等精神的建設(shè)，涉及農(nóng)民工基本權(quán)利的保障、政治權(quán)利的實現(xiàn)、社會權(quán)利的平等、經(jīng)濟權(quán)利的公平等方面；第三，政治參與的制度化與法治化建設(shè)。賦予農(nóng)民工階層參與社會公共事務(wù)的權(quán)利，以期提高農(nóng)民工階層政治組織化水平和政治參與的廣度和深度。