促進國企重組的路徑與政策建議

劇錦文

第一條路徑：分類重組

針對國企改革，大家都同意實行分類改革，即按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略定位對國有企業(yè)進行功能分類，即完全公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)。對于公益型國有企業(yè)要通過重組逐步剝離其有非公益性業(yè)務，涉及競爭性業(yè)務要徹底退出。對于中間型國有企業(yè)應當明確其所具備的特殊功能，通過重組不斷地提升企業(yè)的治理水平和競爭力，比如軍工、電信、民航、能源等重要領域。對于競爭型國有企業(yè)要完全按照市場化原則推進其兼并、重組，比如鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，通過兼并、重組，減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，壓縮產(chǎn)能過剩，解決經(jīng)濟效益比較差等問題。

第二條路徑：重組與改革相結合

通過“混合所有制”推進我國的大企業(yè)戰(zhàn)略。一方面，我們要通過國有企業(yè)之間的“合并同類項”的方式，將業(yè)務相近、優(yōu)勢互補、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的企業(yè)整合在一起；另一方面，也要將擁有類似業(yè)務的民營企業(yè)整合進來，促進各種資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強企業(yè)優(yōu)勢，使得新企業(yè)成為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。

第三條路徑：企業(yè)內部資源的再調整

企業(yè)內部資源的再調整，尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調配，著重解決長期困擾企業(yè)的業(yè)務重疊、多級法人體制的低效率弊端。

對于國有企業(yè)的合資重組和跨國并購則要采取積極而又謹慎的態(tài)度。實踐證明，近年來，國企的跨國并購效果并不十分理想。要在充分評估涉外并購業(yè)務的各類風險的基礎上，對那些風險確實低而收益也可觀者，鼓勵其并購。