中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（上）

文/劉堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（上）

文/劉堅

清朝倉儲制度是借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)建立起來的,從開始就比較完備。

一、清代的京通倉

清代京通倉是在明倉基礎(chǔ)上改造擴(kuò)建而成的,整個倉群包括大型倉庫15個,1362座。主要貯藏由各地繳納的稅賦漕糧,并按種類及支放用途分存,以保證官俸、京城軍糧供應(yīng)以及平糶、賑濟(jì)之用,其儲糧規(guī)模與明代的每年400萬石相當(dāng),最多時可達(dá)年700萬石。

京通倉事務(wù)由倉場衙門管理,北京設(shè)有總督倉場侍郎,也稱倉場總督,戶部滿、漢侍郎中各出一員擔(dān)任,下轄坐糧廳,各倉設(shè)有倉監(jiān)督,每兩年更換一次。各倉都委派都統(tǒng)或副都統(tǒng)專門負(fù)責(zé)稽察,以防諸弊。公元1736年乾隆元年改為各倉監(jiān)督3年差滿更代時,題請欽點(diǎn)王公大臣,會同倉場逐廒查驗(yàn),后改為每4年奏請查驗(yàn)一次。

作為中央儲備的皇家糧倉,清代京通倉倉儲設(shè)施十分考究。外觀上,倉廒按照城墻的軍事標(biāo)準(zhǔn)建造,不但堅固耐用、一勞永逸,還可以使糧倉內(nèi)部相對保持恒溫恒濕,倉糧歷久不壞。標(biāo)準(zhǔn)的廒都設(shè)有高出屋頂類似天窗的“氣樓”,氣樓上有便于隨時通風(fēng)的活動閘板,同時用竹篾編成細(xì)罩釘在氣樓窗欞之上,以在透瀉倉米中汗蒸郁熱之氣時,防飛鳥進(jìn)入啄食。

清代京通倉的出入庫制度十分嚴(yán)格。各省運(yùn)京漕船到達(dá)通州,均由坐糧廳查驗(yàn)米色,呈總督倉場侍郎驗(yàn)定,按數(shù)起斛。運(yùn)軍有虧欠者要抵補(bǔ)。交兌之后,用駁船轉(zhuǎn)運(yùn)。

京、通各倉所發(fā)放糧米,主要為宗室王公、文武百官的官俸及八旗兵米（甲米）、工匠的匠米、九王子孫的恩米等。王公百官俸米于每年春、秋兩季給發(fā),限期支領(lǐng)。各旗委派參領(lǐng),會同部委司官,與監(jiān)督一同監(jiān)放,互相糾察。發(fā)放中一廒未盡,禁開新廒,要當(dāng)即封固,下次開倉接著發(fā)放。災(zāi)荒年,京通倉也通過出糶平抑糧價,并在發(fā)糶時十分注重出陳納新。漕糧卸載及進(jìn)出倉廒拋撒米粒,掃收后稱“土米”,乾隆四十四年規(guī)定土米“其七成以上者,篩飏潔凈,實(shí)數(shù)歸倉,照贏余事例,作正關(guān)支;六成以下者,發(fā)城照土米之例領(lǐng)賣”,更差的土米,則在災(zāi)年做粥施之用。在一些情況下,京通倉也發(fā)糶新糧,但“凡出糶倉儲,均止零星糶賣”,不許多買,用來防止奸商大戶搶購囤積。

仍在使用中的清代糧倉——陜西大荔豐圖義倉

二、清代常平倉

順治十年（公元1653年）,通令各直省修葺常平倉,由各道員專管,每年造冊報部。順治十七年（公元1660年）,由戶部議定常平倉谷,每年春夏出糶,秋冬糴還,平價生息,兇歲則按數(shù)給散貧戶。由此,常平倉在全國大量興建,到康熙年間就連黑龍江偏遠(yuǎn)地區(qū)都出現(xiàn)了常平倉。

清代常平倉優(yōu)于前代的重要特點(diǎn)之一是谷本充足。其來源除官紳富民捐輸,貢監(jiān)捐納,按畝攤征,截漕增補(bǔ)等之外,最主要的是國家出資。經(jīng)過康、雍盛世不斷增儲擴(kuò)充,常平倉儲總量猛增,公元1736年乾隆初年常數(shù)超過3000萬石,最高時達(dá)到了4811余萬石。為確保常平倉在災(zāi)荒中有效發(fā)揮作用,清朝廷一再頒布措施加強(qiáng)監(jiān)管。公元1831年,道光十一年常平倉儲量下降,“飭直省嚴(yán)核常平倉儲”,這次全國性的清倉查庫,歷時4年才完成,政府掌握了實(shí)數(shù),同時也找到了“各州縣玩視倉儲,既不慎重出納,該管上司復(fù)不實(shí)力稽查”而造成儲量下降的根源所在。

清代常平倉的另一特點(diǎn)是各項(xiàng)政策措施執(zhí)行的靈活性。利用常平倉調(diào)節(jié)糧價,一般方式和準(zhǔn)則是春糶秋糴,糶三存七。即在青黃不接的春季,成熟之年照市價每石核減五分,米貴之年核減一分,賣出常平倉庫存儲糧的1/3,到秋收后再回糴補(bǔ)庫,所得增值反哺運(yùn)轉(zhuǎn)資費(fèi)。有效防止過多出售,反使富商囤積,同時也保持常平倉能有足夠預(yù)備,但在災(zāi)情嚴(yán)重,或庫內(nèi)有不適久藏的糧食時,出售比例可不拘定數(shù),酌量多糶。此外,常平倉儲糧還用于在春季饑荒時有償出借口糧和種子,通過借貸接濟(jì)百姓,貸息一般是10%,如遇歉收,準(zhǔn)其延順。常平倉的另一功能就是賑濟(jì)。據(jù)修訂后的《欽定大清會典事例》記載,截至清光緒時,全國直接動用常平倉賑濟(jì)的大災(zāi)至少有22次。

對政策措施的靈活掌握,同樣也在常平倉的儲糧品種上有所體現(xiàn)。清初,各地庫存糧食品種只有米和麥。雍正年間,明令南方各省常平倉米易稻谷,并下達(dá)易改計劃。這一計劃實(shí)際具有比較寬泛的執(zhí)行空間,如儲米多稻谷產(chǎn)量少的貴州和云南省,可以先以存?zhèn)}米充兵餉,秋成收稻谷補(bǔ)倉,在不做年計劃硬性規(guī)定的情況下,分3年和4年盡行改易,而不必執(zhí)行其他省1~2年完成的時限。在具體落實(shí)中,這一計劃又得到進(jìn)一步的彈性調(diào)整,如素不產(chǎn)米的四川茂州改易蕎麥;稻非本地所出的安徽鳳陽、亳州改易地產(chǎn)粟。由此,常平倉所儲糧食品種呈現(xiàn)了多樣化,除米、谷、麥、粟之外,還有大麥、高粱、蕎麥、黃豆、黑豆、青稞等。而為了不至于造成統(tǒng)計上的混亂,乾隆四十一年,政府作出規(guī)定,要求各處出產(chǎn)必須折算成稻谷上報。

三、清代社倉和義倉

清代的社倉、義倉始自順治十一年。雍正時期是清社倉大規(guī)模發(fā)展的時期,雍正議定社倉之法,對社谷的籌集、仁善捐助者的獎勵,以及管理形式和辦法作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。

雍正社倉法頒布后,很快得到地方政府和民眾響應(yīng),并引發(fā)全國性的建倉熱潮。據(jù)史料記載,在此后僅一年的時間,河南省官民捐谷總數(shù)達(dá)到10郾97余萬石。隨著社倉的建立,義倉也得到發(fā)展。雍正四年,兩淮巡鹽御史奏聞,眾鹽商公捐銀24萬兩并自繳公務(wù)銀8萬兩用于揚(yáng)州府買貯米谷及蓋造倉廒,所蓋倉廒,被雍正皇帝賜名“鹽義倉”,從此義倉漸多,并在很多省份普及。清義倉設(shè)在市鎮(zhèn),民辦民管,支放手續(xù)、呈報核查都與社倉相同,但其更為貼近百姓的功能是社倉無法替代的。

乾隆時代是清社倉、義倉的鼎盛時期。其間,乾隆皇帝對雍正社倉制度進(jìn)行了調(diào)整,放寬權(quán)力,使各地可視實(shí)際情況,制定適合本省的政策和條規(guī)。這次調(diào)整使社倉制度更加完善,全國社谷儲量呈現(xiàn)良性循環(huán)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。但這一時期的社倉也存在發(fā)展并不平衡的問題,地區(qū)差異十分明顯,儲糧最多的四川是90萬石,最少的貴州僅有3萬石。四、清代的旗倉和營倉

旗倉是清代特有的糧倉,也是清東北三省軍倉的統(tǒng)稱。旗倉始于康熙二十二年。是年,為向黑龍江運(yùn)送軍糧,皇帝諭令在東北邊內(nèi)外水陸要津建倉貯糧,于是從山海關(guān)向北到黑龍江墨爾根開始大規(guī)模興建倉儲設(shè)施,到乾隆年間,東北各大城鎮(zhèn)均設(shè)置旗倉。旗倉為鎮(zhèn)守和戍邊部隊提供餉糧,管理中還效仿常平倉的做法。乾隆二十八年以后,允許旗倉每年于青黃不接之時,照民倉米石借給旗民之例,按存七糶三酌量借給兵丁,秋收征還。所儲倉糧每年出陳易新,將變色糧谷,照時價減銀平糶。

營倉是各省設(shè)置于沿邊沿海或距省會遙遠(yuǎn)之偏僻地方的軍倉,始建于康熙年間,雍正時期陸續(xù)增置營倉。營倉一般按照“每兵一名,儲谷一石”標(biāo)準(zhǔn)儲糧,所存糧食,康熙時是截留漕米所得,再后基本是通過省撥司庫銀兩糴購。史料記載:“凡屬營倉,均由各營將弁經(jīng)理,計兵備谷,每年春借秋還免收利息;米貴時則減價平糶,價銀用于秋季買補(bǔ)?！闭f明清營倉的運(yùn)行,基本采取的也是常平方式。