高校教育資源共建共享現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

陳婕

摘 ? ?要： 高校教育資源共建共享是我國(guó)教育事業(yè)關(guān)注的一個(gè)重要話題。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐和發(fā)展，本文探究我國(guó)高校教育資源共建共享的現(xiàn)狀，其中包括取得的成果及存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行一定程度的剖析和理解。

關(guān)鍵詞： 高校教育 ? ?資源共建共享 ? ?問(wèn)題剖析

我國(guó)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但是不可否認(rèn)的是，與此同時(shí)，高校之間的交流和聯(lián)系日益密切。越來(lái)越多的教育從事者開(kāi)始意識(shí)到高校教育資源的共建共享是提高高校教育質(zhì)量及提升區(qū)域高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要課題。實(shí)現(xiàn)高校資源共享不但有利于緩解高等教育資源供給不足的問(wèn)題，而且有利于降低教育成本，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。2010年我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出了“促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式”。同時(shí)，《綱要》把“加快教育信息化進(jìn)程”作為實(shí)現(xiàn)2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障措施之一。可見(jiàn)，教育資源共建共享離不開(kāi)信息化建設(shè)，如何加快教育資源信息化建設(shè)的步伐，是我們需要思考和實(shí)踐的。

一、高校教育資源共建共享現(xiàn)狀之取得的成果

關(guān)于教育資源共建共享這個(gè)重要課題，我國(guó)早就做出了政策導(dǎo)向和指導(dǎo)。我國(guó)《面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教高廳[2000]10號(hào)）及后來(lái)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教高[2002]18號(hào)）、《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2003、9、5）等政策文件都有明確提出如何共建共享優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，我國(guó)成立了教育部信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，該委員會(huì)致力于教育技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制、認(rèn)證和應(yīng)用推廣工作。目前已經(jīng)頒布的CELTS系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及教育資源的開(kāi)發(fā)、管理與平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為教育資源共建共享提供了依據(jù)規(guī)范。教育部還啟動(dòng)“國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)節(jié)點(diǎn)庫(kù)資源的共享機(jī)制與技術(shù)實(shí)現(xiàn)”課題，該項(xiàng)目力求實(shí)踐國(guó)家和教育部頒發(fā)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其研究成果隨著國(guó)家遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)在全國(guó)大范圍展開(kāi)而推廣應(yīng)用，將有力推進(jìn)教育資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

與此同時(shí)，全國(guó)各地高校積極響應(yīng)國(guó)家的政策，一方面，各地相繼建立大學(xué)城，組成高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，目前我國(guó)已經(jīng)有大學(xué)城六十余座，對(duì)高校教育資源的共享有一定作用。另一方面，高校建立起資源共享專網(wǎng)，研發(fā)了資源分享軟硬件，并且運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)現(xiàn)了各高校教師資源和物力資源等的有效共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。教育資源的共享內(nèi)容逐漸豐富，人才培養(yǎng)模式有一定的創(chuàng)新。

二、高校教育資源共建共享現(xiàn)狀之存在的問(wèn)題

首先，建立并完善資源共享制度難度大。為進(jìn)一步提升科學(xué)研究水平、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，國(guó)家頒布了《綱要》和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2012]4號(hào)）等指導(dǎo)性文件。但文件僅對(duì)高等教育資源共享的意義、作用和方式做了明確要求，卻沒(méi)有頒布針對(duì)教育資源共享可操作的相關(guān)文件，從而導(dǎo)致高校間資源共享不規(guī)范，資源庫(kù)建設(shè)流于形式，教育資源難以保證持續(xù)共享。除國(guó)家、省市和院校立項(xiàng)的精品課程等外，多數(shù)教育資源是教師們根據(jù)課程與教學(xué)需要，自行開(kāi)發(fā)的各種教學(xué)課件、題庫(kù)、教學(xué)素材庫(kù)等。由于沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源建設(shè)各自為政。究其原因，主要和我國(guó)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。從管理體制來(lái)講，我國(guó)高校的辦學(xué)主體主要是公辦性質(zhì)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款。我國(guó)高校管理體制中對(duì)教育資源配置上的條塊分割、部門(mén)所有的現(xiàn)象較為普遍。為了讓一部分高校先發(fā)展起來(lái)，我國(guó)在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)狀下遴選了一批高校作為“985工程”、“211工程”重點(diǎn)支持高校，這些高校雖然只有100余所，但是它們獲得的教育經(jīng)費(fèi)卻占有很高的份額，而其他絕大多數(shù)普通高校獲得的教育經(jīng)費(fèi)卻很少，教育資源短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于上述情況，導(dǎo)致不同高校間對(duì)資源共享的態(tài)度存在很大差異。比如，擁有較多優(yōu)質(zhì)資源的重點(diǎn)學(xué)校通常能夠滿足自身發(fā)展的需要，因此它們?nèi)狈蚕淼姆e極性，同時(shí)，資源相對(duì)匱乏的學(xué)校為了尋求更好的發(fā)展，共享意愿強(qiáng)烈，卻缺乏與其他優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校共建共享資源的機(jī)會(huì)。于是，高等教育資源就形成了封閉管理、單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，彼此間缺乏有效的、有序的、持久的合作與共享。從運(yùn)行機(jī)制看，高校的運(yùn)行機(jī)制多是借鑒政府的行政架構(gòu)，行政效率較低。雖然很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育資源共享對(duì)于開(kāi)放辦學(xué)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、更好地發(fā)揮大學(xué)服務(wù)功能的重要性，并且采取了一些措施為教育資源共享奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但還未建立起資源共享所需的配套機(jī)制。目前高校教育資源管理還存在資源管理缺少相互協(xié)調(diào)、資源共享缺少統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享效果無(wú)法得到反饋、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障及共享利益分配不明晰等問(wèn)題，運(yùn)行機(jī)制的不完善很難保障教育資源共享的有效開(kāi)展。

其次，高校資源共享觀念存在缺陷。我國(guó)一些高校資源共享意識(shí)淡薄，無(wú)法對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備和師資進(jìn)行非營(yíng)利性共享，大大限制高校間優(yōu)質(zhì)教育資源的互通。雖然建立了數(shù)目較多的大學(xué)城，但是校際資源配置率不高。主要存在兩種意識(shí)缺陷：（1）共享意識(shí)淡漠。雖然通過(guò)教育資源共享可以緩解教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，但是受傳統(tǒng)封建思想中本位主義和“小農(nóng)思想”的影響，各高校只關(guān)注自己的“一畝三分地”，只關(guān)心本校資源是否配備到位。教育資源豐富的高校不愿把豐富的教育資源拿出來(lái)供其他高校一起分享使用，教育資源不足的高校不愿向其他高校尋求幫助和支持。很多高校的觀念就是過(guò)好自己的小日子。由于共享意識(shí)淡薄，高校間的教育資源共享很難推動(dòng)和開(kāi)展起來(lái)。（2）競(jìng)爭(zhēng)觀念過(guò)強(qiáng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)今社會(huì)的主旋律，深入影響社會(huì)的各個(gè)方面，高等教育事業(yè)也不例外。高校間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈加激烈，在種種考核評(píng)價(jià)機(jī)制下，很少有高校愿意共享自己的資源，即使有，也多是一些利用價(jià)值不高的資源，真正代表學(xué)校特色的、品牌的、優(yōu)勢(shì)的教育資源是有所保留的。

再次，共享平臺(tái)缺乏高性能的技術(shù)支持和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面由于我國(guó)高校資源共享起步較晚，在相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)中存在弊端，如資源建設(shè)各自為政;開(kāi)發(fā)成本高，平臺(tái)不兼容，效益低;重開(kāi)發(fā)、輕應(yīng)用，尤其是輕視資源共建共享;缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)要求，造成資源重復(fù)利用率低，無(wú)法重組。另一方面，課程和項(xiàng)目建設(shè)缺乏相應(yīng)的可操作標(biāo)準(zhǔn)。政府管理者提出的規(guī)范大多是“學(xué)者型標(biāo)準(zhǔn)”，廣大教師無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)把標(biāo)準(zhǔn)的要求吃透，而政府未對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，資源開(kāi)發(fā)中沒(méi)有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行分類、定義與開(kāi)發(fā)，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)資源不能互換、重復(fù)利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享、交流。教學(xué)資源分類也缺乏規(guī)范，資源描述缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成低層次的重復(fù)建設(shè)。

最后，共享的領(lǐng)域單一，內(nèi)容層次低，受益面窄。（1）領(lǐng)域單一。目前，我國(guó)高校實(shí)行資源共享的多是大學(xué)城中的高?；蛴泻献麝P(guān)系的高校，別的高校不能享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。雖然遠(yuǎn)程教育能實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，但共享的內(nèi)容多是在課程方面，對(duì)于其他硬件和軟件資源則較難享受到。另外，我國(guó)多數(shù)高校的共享雖然取得了一定進(jìn)展，但還處于資源共享的探索與實(shí)踐的起步階段，多停留在物力資源共享的低層次階段即選修課程和圖書(shū)資料共享，層次較粗淺，共享的載體和內(nèi)容比較單一，高層次的教育資源共享基本沒(méi)有，財(cái)力資源和無(wú)形資源的共享更是難上加難。（2）內(nèi)容層次低。課件和題庫(kù)的制作水平較低。我國(guó)的遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)很多，教學(xué)資源僅限于課本知識(shí)，并且多采用文本呈現(xiàn)方式，或加上少許的動(dòng)畫(huà)和多媒體。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)課件的形式簡(jiǎn)單、交互性不強(qiáng)，缺乏激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的探索性資源和協(xié)作學(xué)習(xí)資源，少有隱形知識(shí)的挖掘，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，和學(xué)生的互動(dòng)很少，也很難得到學(xué)生用戶的反饋，并為之改進(jìn)調(diào)整。（3）受益面窄。①教育資源數(shù)量眾多，但是針對(duì)性不強(qiáng)。通過(guò)比較各種資源庫(kù)提供的教育資源和教師使用的教材情況，不難發(fā)現(xiàn)與教材完全匹配或者基本匹配的不多，可以直接用于課堂教學(xué)的優(yōu)秀資源更少，究其原因在于各地區(qū)教育教材存在差異，很難統(tǒng)一。②資源主要以課堂課件和題庫(kù)為主。在各類教育資源中，題庫(kù)占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?。雖然我國(guó)陸續(xù)建立了一些實(shí)用的題庫(kù)系統(tǒng)，如高等教育基礎(chǔ)學(xué)科系列題庫(kù)等，但由于題庫(kù)的使用還沒(méi)有完全基于網(wǎng)絡(luò)，還只局限于某些權(quán)威單位使用。同時(shí)，題庫(kù)的修訂和校正及題庫(kù)的教育測(cè)量功能常被忽視，不利于題庫(kù)的科學(xué)使用。③教育資源多為教師教學(xué)服務(wù)，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)沒(méi)有太多支持。大部分教育資源庫(kù)以素材類型資源為主、可交互性資源和可用于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的探究型、協(xié)作型學(xué)習(xí)資源不多，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

三、總結(jié)

雖然教育資源共建共享是一個(gè)重要課題，各種各樣的好處和意義都顯而易見(jiàn)，國(guó)家也非常重視教育資源的共享建設(shè)，也頒發(fā)文件進(jìn)行指導(dǎo)，但是縱觀全國(guó)上下教育資源共享建設(shè)，尤其高校教育資源的共建共享工作，還有很長(zhǎng)的路需要走。雖然隨著大學(xué)城的建設(shè)，遠(yuǎn)程教育技術(shù)的發(fā)展，讓高校教育資源共享建設(shè)變得越來(lái)越便利，但是如果不能從根本管理體制和運(yùn)行機(jī)制上規(guī)范和改進(jìn)，不能充分強(qiáng)調(diào)共享資源的意義，不能在技術(shù)上給予明確的平臺(tái)支持，教育資源共建共享就仍然是一個(gè)難題。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外高校教育資源共享的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步調(diào)動(dòng)各個(gè)院校根據(jù)自身實(shí)際情況先把自己院校的共建共享制度建立起來(lái)，逐步營(yíng)造全國(guó)教育資源共享的良好教育風(fēng)氣。

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基金項(xiàng)目：廣東省揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年度教育研究課題一般課題：高職大學(xué)英語(yǔ)課程網(wǎng)絡(luò)教育資源共建共享機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究（JY20140204）研究成果之一。