把扶貧措施精準落實到村到戶到人

李春國++陳曉明++張長山

近年來，揚州市在扶貧開發(fā)政策上出實招，在扶貧開發(fā)措施上求實效，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了階段性顯著成效。但對照更高標準，2016年底，全市仍有近三分之二的建檔立卡低收入農(nóng)戶未達到人均收入7000元脫貧目標。2017年，揚州市將緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平建成全面小康社會”目標要求，大力推進精準扶貧、精準脫貧，進一步加大財力投入、工作推進和督查考核力度，在扶持激發(fā)被幫扶對象的內(nèi)生動力上下功夫、做文章，確保全市建檔立卡的3.51萬戶6.71萬人低收入農(nóng)戶全部提前實現(xiàn)人均收入7000元脫貧目標，沿河、沿江地區(qū)65個市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營收入分別達到40萬元、50萬元以上。

精準識別扶貧對象

確定扶貧對象。市及各縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，共抽調(diào)1850多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長、村主辦會計和大學(xué)生村官參與扶貧對象建檔立卡工作。各地嚴格按照“公告宣傳、農(nóng)戶申請、村民評議、三輪公示”要求，嚴把建檔立卡程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做到規(guī)定動作一個不少、規(guī)定程序一項不漏。全市共在17444個村民小組張貼公告19455份，召開村民代表會議1127次，41226名村民代表參加了民主評議。經(jīng)評議、公示核實，全市建檔立卡的低收入農(nóng)戶共有3.51萬戶、6.71萬人，市級經(jīng)濟薄弱村65個。

加強扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)。為確保建檔立卡信息準確，基礎(chǔ)檔案登記內(nèi)容規(guī)范、信息完整、幫扶責任人明確，按照橫向到邊、縱向到底的要求，針對每一個扶貧對象開展了地毯式、拉網(wǎng)式遍訪核查，把扶貧對象基本情況、致貧原因和扶貧措施搞準搞實，完善扶貧對象“數(shù)據(jù)庫”，確保不漏一戶、不漏一人，確?；A(chǔ)臺賬、印證資料、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村的實際情況相符，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有錄入平臺。

精準落實扶貧措施

充分利用建檔立卡“數(shù)據(jù)庫”，建立分類管理臺賬，有針對性地研究制定幫扶計劃和幫扶措施，做到因人因村施策，因貧困原因、貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌，把有針對性的扶貧措施精準落實到每一村、每一戶、每一人。

落實針對性措施，分類幫扶低收入農(nóng)戶。一是針對有勞動能力的低收入人口，實施“創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助”工程。2016年市財政安排100萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項目小額貸款貼息，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)脫貧。安排100萬元技能培訓(xùn)資金，用于低收入農(nóng)戶勞動力的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)能力。安排640萬元就業(yè)引導(dǎo)資金，支持鼓勵鎮(zhèn)村公益崗位、各類經(jīng)濟主體吸納低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)。二是針對因病、因?qū)W致貧的低收入農(nóng)戶，實施“生活救助”工程。衛(wèi)計部門積極向上對接政策，超前作好謀劃，探索建立低收入人口大病先診療后付費的結(jié)算機制。同時，著力構(gòu)建更加完善的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體系，提高大病保險、大病救助水平，加大醫(yī)療救助和慈善救助幫扶力度，努力破解支出性貧困難題。研究制定分類分級補助的措施，逐一分解幫扶責任，全面落實教育資助政策，確保低收入農(nóng)戶子女順利完成學(xué)業(yè)。明確責任，限期分批完成1128個危房戶危房改造任務(wù)。為保障低收入農(nóng)戶基本生活需要，減輕低收入農(nóng)戶生活負擔，寶應(yīng)、高郵、儀征、江都等縣（市、區(qū)）先后出臺了基本公共服務(wù)收費減免制度，低收入農(nóng)戶每月免交自來水5T、電費15度、有線電視月租費減半收取。三是針對完全或部分喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，實施“政策保障”工程。逐戶調(diào)查核實、逐一精準分析，將符合低保、五保條件的，全部納入低保、五保，做到應(yīng)保盡保，通過社會保障兜底解決脫貧問題。2016年，全市各地扶持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項目160個，開展低收入農(nóng)戶職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)4202人次，安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)崗位3650個；減免低收入農(nóng)戶水、電、有線電視等公共服務(wù)費用1413.6萬元，低收入農(nóng)戶重大疾病醫(yī)療費用二次報銷6729人次、報銷費用1238.8萬元；各級各部門共資助低收入農(nóng)戶子女就學(xué)3213人次、資助金額達551.6萬元。

綜合施策，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。第一，加大財政投入?！笆濉逼陂g，市財政繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，2016年安排了2100萬元專項資金，用于經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目扶持，65個村按照每個村30萬元標準進行獎補，年底在考核驗收的基礎(chǔ)上再遴選15個當年投入較大、措施扎實、成效顯著的行政村給予獎勵。第二，開展“1+1”結(jié)對幫扶。市委、市政府組織65個國有重點企業(yè)、市級機關(guān)部門結(jié)對幫扶市級經(jīng)濟薄弱村，先后三次召開專題會議，進行動員部署，統(tǒng)一思想認識。市“兩辦”專門下發(fā)通知，明確結(jié)對幫扶部門（企業(yè)）結(jié)對幫扶工作任務(wù)。市扶貧辦研究制定了專項考核辦法，多次組織專題督查，下發(fā)了四期督查通報，推動部門（企業(yè)）幫扶工作計劃落實到位。第三，整合資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Α＜哟笈f校舍、舊村部、舊廠房等集體資產(chǎn)改造提升力度，加大水面、灘涂荒地、林地等生態(tài)資源開發(fā)利用力度，多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟。2016年65個市級經(jīng)濟薄弱村共實施村級集體經(jīng)濟增收項目73個，項目投資總額9787萬元。

精準管理扶貧項目

建立扶貧開發(fā)資金監(jiān)管問責機制。各級各部門盯緊扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，強化扶貧資金財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作。市扶貧辦聯(lián)合財政局研究制定了扶貧專項資金系列管理辦法，從源頭上強化扶貧資金的使用與監(jiān)管，確保專款專用，確保一分一厘都用于扶貧開發(fā)。各地按照權(quán)責一致原則，圍繞扶貧開發(fā)突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，充分發(fā)揮扶貧資源和力量的最大效益。同時，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，從嚴懲處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違法違規(guī)行為。

加強扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理。建立健全經(jīng)濟薄弱村“物業(yè)產(chǎn)業(yè)”扶貧增收項目招投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、合同管理和檔案管理等相關(guān)制度，嚴格按照規(guī)范程序辦事，堅持公開招投標，公開、公正、公平選擇確定扶貧項目施工主體，嚴防滋生腐敗現(xiàn)象，嚴防出現(xiàn)豆腐渣工程，確保扶貧項目工程質(zhì)量。

建立扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理機制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責任人跟蹤觀察建檔立卡幫扶對象的脫貧情況，做到“扶上馬、送一程”，防止返貧。同時，對不在建檔立卡內(nèi)、當年因突發(fā)重大疾病或其他天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活極端貧困、家庭收入低于扶貧標準的農(nóng)戶做好排查工作，及時納入幫扶范圍，享受幫扶政策，并明確具體責任人，落實幫扶措施和脫貧時間。穩(wěn)定脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到有進有出、脫貧到人。□

（作者單位：中共揚州市委農(nóng)村工作辦公室）

責任編輯：劉衛(wèi)東endprint