以精準(zhǔn)扶貧加快富民步伐

王益

省第十三次黨代會(huì)要求，確保全省人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。落實(shí)省黨代會(huì)部署，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，對(duì)宿遷具有特別重大的意義。確保人均年收入6000元以下的66萬宿遷農(nóng)村低收入人口和全省人民一道邁入小康社會(huì)，是宿遷市委市政府的重大責(zé)任。作為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，我們要認(rèn)真落實(shí)省黨代會(huì)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，圍繞對(duì)象、對(duì)策、對(duì)子和對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新目標(biāo)、政策、工作和考核機(jī)制，努力探索緩解相對(duì)貧困的新路子。

圍繞對(duì)象精準(zhǔn)，創(chuàng)新目標(biāo)機(jī)制。省黨代會(huì)要求千方百計(jì)加快富民步伐，我市咬定“緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富?！蔽迥耆蝿?wù)四年完成的總體目標(biāo)，確保到2019年底實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不少、一戶不落”全部脫貧，為我省高水平全面建成小康社會(huì)做出努力。我市已全面消除4000元以下絕對(duì)貧困人口，面對(duì)新一輪省定6000元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)缺技能、缺項(xiàng)目、缺勞力等原因造成的欠收入戶，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等特殊情況造成的高支出戶，以及雖然收入達(dá)標(biāo)，但基礎(chǔ)不牢、增收困難、極易返貧的邊緣戶等三類群體，實(shí)行分類指導(dǎo)、一戶一策。努力探索建立重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的穩(wěn)定收入機(jī)制和持久保障機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，保障支持與自力更生的有機(jī)結(jié)合，努力推動(dòng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)片區(qū)、基礎(chǔ)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)”發(fā)生根本性變化。咬定年度目標(biāo)，保證同步增收。前兩輪扶貧工程都在實(shí)施結(jié)束后進(jìn)行考核驗(yàn)收，出現(xiàn)了時(shí)間上“前松后緊”、要求上“上嚴(yán)下寬”、工作上“抓多丟少”等問題。通過施行“雙線管理”機(jī)制來提高扶貧質(zhì)量，在對(duì)基層和部門的考核中，既考核年度達(dá)標(biāo)線又考核面上保底線。對(duì)低收入人口來說，達(dá)標(biāo)線要求每年不低于25%的人口收入超過6000元，保底線要求其余未脫貧人口年收入遞增不少于500元，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村也提出相應(yīng)要求，避免出現(xiàn)“只抓當(dāng)年計(jì)劃戶、忽視后期脫貧戶”的不均衡現(xiàn)象。

圍繞對(duì)策精準(zhǔn)，創(chuàng)新政策機(jī)制。我市因病、因殘、因?qū)W致貧農(nóng)戶分別占到了低收入農(nóng)戶總數(shù)的45%、17%和7%，支出型貧困成為相對(duì)貧困群體中的“硬骨頭”。建立大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。雖然目前新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)等醫(yī)療保障體系較為完備，但低收入農(nóng)戶如遇大病重病，合規(guī)醫(yī)療個(gè)人支出部分平均仍高達(dá)1.5萬元，成為壓垮許多家庭的“最后一根稻草”。以參加基本醫(yī)保的全體建檔立卡低收入農(nóng)戶為對(duì)象，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等補(bǔ)償后的剩余合規(guī)費(fèi)用進(jìn)行再次補(bǔ)償；以政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的模式運(yùn)行，資金由市、縣（區(qū)）分級(jí)統(tǒng)籌，不設(shè)補(bǔ)償起付線和最高限額，補(bǔ)償報(bào)銷比例高達(dá)85%，全市因病致貧家庭每年可減少支出3500萬元以上。建立全程扶貧助學(xué)制度。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要手段，我市對(duì)國家和省助學(xué)政策進(jìn)行了有效拓展和補(bǔ)充，將低收入農(nóng)戶子女從學(xué)前教育直至高等教育全部納入助學(xué)資助，根據(jù)不同學(xué)段按照不同標(biāo)準(zhǔn)每年給予正常性資助，對(duì)當(dāng)年考取普通高等院校的額外給予一次性資助，全市低收入家庭每年可減少教育支出2億元以上。2016年8月，我市在微信騰訊公益平臺(tái)上發(fā)起了“‘群眾扶貧助學(xué)活動(dòng)”，共募集善款1600余萬元，按照本科5000元/人、?？?000元/人的標(biāo)準(zhǔn)資助了當(dāng)年所有低收入家庭的大一新生。建立殘疾人照護(hù)體系。我市建檔立卡低收入農(nóng)戶中有3.2萬持證殘疾人，是貧困程度深、脫貧難度大的特困群體。為有效減輕貧困殘疾人照護(hù)負(fù)擔(dān)，解放其家庭勞動(dòng)力，我們依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“殘疾人之家”，在有條件的村、社區(qū)或家庭設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，財(cái)政給予5—10萬元補(bǔ)助。對(duì)重度殘疾人提供家庭照護(hù)、托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)輕度殘疾人以機(jī)構(gòu)日間照料為主，每人每月補(bǔ)貼120—1200元，并配套建設(shè)輔助性就業(yè)基地，引進(jìn)簡單易做的勞動(dòng)項(xiàng)目幫助貧困殘疾人增加收入。同時(shí)，我們還針對(duì)因?yàn)?zāi)和意外傷害等特殊群體，研究制定臨時(shí)救助機(jī)制；推出低收入人口“扶貧100”商業(yè)保險(xiǎn)，積極探索“扶貧+保險(xiǎn)”制度；建立規(guī)范化扶貧志愿者隊(duì)伍，打造愛心公益品牌，努力健全制度體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

圍繞對(duì)子精準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確“全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)”的工作要求和“送崗位、送項(xiàng)目、送醫(yī)療”的工作方法。選優(yōu)配強(qiáng)“扶貧專干”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)一名“扶貧專干”并嚴(yán)格抓好日常管理和考核，對(duì)考核優(yōu)秀且符合干部選拔任用規(guī)定的，優(yōu)先明確職級(jí)或補(bǔ)充進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)考核不合格者予以召回?，F(xiàn)已有12人得到提拔使用，2人召回問責(zé)。精準(zhǔn)結(jié)對(duì)“掛村包戶”。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制，明確了全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)的工作要求。以單位為責(zé)任主體，做到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部參加、財(cái)政供養(yǎng)人員全部參與，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋；各單位“掛村包戶”一定五年，做到新“八有”不達(dá)標(biāo)，工作不脫鉤，農(nóng)戶不脫貧，幫扶不松手，先期脫貧的堅(jiān)持繼續(xù)“扶上馬、送一程”；由“掛村包戶”責(zé)任單位全面負(fù)責(zé)落實(shí)掛鉤村的各項(xiàng)脫貧任務(wù)，確保在逐年達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上如期完成。建立“掛村包戶統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，要求幫扶責(zé)任人在每雙月的第一個(gè)周末必須上門走訪。先后組織了“掛村包戶活動(dòng)周”“服務(wù)三夏、扶貧助困”等系列活動(dòng)，2016年全年實(shí)施幫扶項(xiàng)目1821個(gè)，幫助就業(yè)2.2萬人。積極組織“三送”工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市低收入農(nóng)戶中15%有勞力，可通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；17%有創(chuàng)業(yè)愿望，但缺少項(xiàng)目載體；41%需要醫(yī)療救助。我們提出了“三送”工作法：送就業(yè)崗位，面向低收入農(nóng)戶組織專項(xiàng)招工活動(dòng)，由結(jié)對(duì)幫扶人上門統(tǒng)計(jì)需求，結(jié)對(duì)幫扶單位統(tǒng)一組織參加；送致富項(xiàng)目，幫助其發(fā)展高效種養(yǎng)等增收項(xiàng)目或開辦小網(wǎng)店、小超市等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；送醫(yī)療服務(wù)，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，就近集中或深入低收入農(nóng)戶家中開展免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。2016年“全國扶貧日”期間，組織全市269家企業(yè)提供1.1萬個(gè)就業(yè)崗位，成功簽約6318人；組織4家三級(jí)醫(yī)院、16家二級(jí)醫(yī)院、138家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開展醫(yī)療扶貧，累計(jì)義診2.3萬人次，免費(fèi)體檢1萬人次，減免費(fèi)用2800萬元。

圍繞對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)，創(chuàng)新考核機(jī)制。我們嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新建立一系列考核制度。實(shí)施目標(biāo)考核。在市級(jí)機(jī)關(guān)績效和縣（區(qū)）目標(biāo)綜合考評(píng)中，扶貧工作所占權(quán)重最大；強(qiáng)化日常監(jiān)督，采取不定時(shí)間、不定路線、不定對(duì)象的方式，隨機(jī)上門或電話抽查，對(duì)未完成減貧任務(wù)的堅(jiān)決約談并問責(zé)。健全四項(xiàng)制度。在全市建立“周訪、月查、季報(bào)、年考”四項(xiàng)制度：在市廣電總臺(tái)開辟專欄，每周播出一檔《連線“掛村包戶”》暗訪報(bào)道；每月組織市委市政府督查室、扶貧部門和統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行暗訪，形成一期督查通報(bào)，并在市級(jí)媒體上公開刊登；每季度市縣兩級(jí)分別召開一次機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”匯報(bào)會(huì)，現(xiàn)場隨機(jī)抽取單位進(jìn)行匯報(bào)；年終由各單位及全體干部職工開展“述扶”工作。2016年全年公開曝光扶貧工作落后單位35家、個(gè)人96人，取得了較好的社會(huì)反響。強(qiáng)化“述扶”考核。創(chuàng)新建立年終“述扶”制度，即在年終述職述廉的基礎(chǔ)上增加“述扶”的內(nèi)容。市、縣（區(qū)）及各單位專題召開“述扶”會(huì)議，邀請(qǐng)扶貧對(duì)象和媒體參加，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工進(jìn)行現(xiàn)場述職并接受扶貧對(duì)象監(jiān)督和測(cè)評(píng)。將扶貧工作實(shí)績納入擬提拔干部考察內(nèi)容，并在任前對(duì)扶貧實(shí)績進(jìn)行公示，扶貧工作不到位的實(shí)行“一票否決”，極大地提高了扶貧工作的“含金量”?！?/p>

（作者系中共宿遷市委副書記、市政協(xié)主席）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint