以基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新

劉旺洪++錢寧峰++林海

省第十三次黨代會報告強調(diào)“黨的執(zhí)政根基在基層，黨的工作最堅實的力量支撐也在基層”，要“推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬”，“推動基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中彰顯先進性”。常州市金壇區(qū)沈瀆村以基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，開展“三和”（和美家庭、和睦鄰里、和諧沈瀆）創(chuàng)建活動，真正體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村基層社會治理的基本規(guī)律，為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，農(nóng)村基層黨建落實全面從嚴(yán)治黨要求，探索出了一條可復(fù)制推廣的路子。

沈瀆村隸屬金壇區(qū)金城鎮(zhèn)，是一個城郊村，近年來隨著城市化發(fā)展沖擊和行政村人口構(gòu)成變化，積累下了“矛盾多、環(huán)境差、人心散、發(fā)展慢”四大突出問題，社會矛盾激化，信訪案件大量增加。2014年以來，沈瀆村“兩委”立足沈瀆村的實際情況，積極開展“三和”創(chuàng)建，著力“建強黨的基層的戰(zhàn)斗堡壘”，以黨總支建設(shè)引領(lǐng)全村各項工作，取得了顯著成效，到2015年底，基本建成和諧社區(qū)，信訪案件為零。沈瀆的主要做法有：

改變黨員干部工作作風(fēng)，樹立良好形象。沈瀆村從轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)入手，提出“向我看齊”口號，從作息時間、上班紀(jì)律、辦公環(huán)境、待人接物，到每日計劃、基層走訪、工作日記、學(xué)習(xí)提升、環(huán)境巡查、矛盾糾紛化解等，要求群眾看黨員、黨員看干部、干部看書記，黨支部一班人帶頭在村干部中自省自查自糾，務(wù)實工作作風(fēng)，并在全體黨員、干部中開展紀(jì)律作風(fēng)教育，組織黨員定期學(xué)習(xí)“條例”“準(zhǔn)則”，組織村干部進行工作述職、撰寫心得體會，開展村干部廉潔自律自評自查，在群眾面前樹立想干事、能創(chuàng)業(yè)的良好形象。在此基礎(chǔ)上，建立健全基層民主議事制度，創(chuàng)新民主議事方式。村“兩委”把議定的重要工作安排均提交黨員大會討論，每項工程都按照大會通報、邀請黨員和村民代表監(jiān)督、匯總意見建議等程序來決策，做到“事情辦不辦，村民說了算”。

以“三和”創(chuàng)建為抓手，廣泛動員村民積極參與。成立村黨總支書記任組長，村內(nèi)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、其他群體代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定“三和”創(chuàng)建工作方案，建立健全黨員干部和村民溝通機制、村內(nèi)事務(wù)決策機制、村民合理利益的訴求機制、村民矛盾糾紛調(diào)解機制、重點人群援助機制等工作制度。具體做法有四個方面：一是村“兩委”起草和討論“三和”創(chuàng)建工作方案草案，再向黨小組長、村民聯(lián)組長通氣，最后在黨員大會、村民代表大會上表決通過，最大限度地集中群眾智慧。二是及時把“三和”創(chuàng)建工作進度向黨員大會匯報，組織創(chuàng)建成果驗收并在村里向全體村民進行公示，讓黨員、村民監(jiān)督。三是充分開發(fā)利用村內(nèi)各類人才資源，開設(shè)“村民學(xué)?！薄包h員讀書會”“村民講壇”等，努力讓村民有更多獲得感。四是評選“和美家庭”和“和睦鄰里”。

發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)建美好環(huán)境。大力加強引資引項，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，壯大集體經(jīng)濟實力，著力改善村居環(huán)境。沈瀆村以丹金溧漕河航道整治提升工程為契機，合理規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，并對村道路、橋梁和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等進行改造，美化村莊面貌。在此基礎(chǔ)上，拓寬南圩大道，硬化水泥路，改造村主干道路燈，新建村民健身廣場4處，豐富村民文體活動。良好生活環(huán)境的形成使村里氛圍更加和諧，村民更加滿意。

沈瀆村在短短兩年不到時間內(nèi)實現(xiàn)了村莊面貌和社會風(fēng)氣的巨大變化，其基本經(jīng)驗就是以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)帶動基層社會治理創(chuàng)新，推動公眾有序參與和發(fā)展基層協(xié)商民主，廣泛動員全體村民積極參與村里事務(wù)，堅持依靠村民謀劃村里各項工作，積極推進基層社會治理民主化、法治化。實踐證明，中國特色基層社會治理創(chuàng)新必須充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用，以黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在促進社會和諧穩(wěn)定中彰顯黨的先進性。沈瀆村的成功經(jīng)驗帶來的啟示有：

配齊配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是做好基層工作的組織保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層就是發(fā)揮好黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)發(fā)展。基層黨組織作用發(fā)揮得如何取決于以書記為班長的黨組織成員。沈瀆村之所以在短短不到兩年的時間里實現(xiàn)了從信訪重點村到零信訪和諧村的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一條就是組建了一個以好的村支書為帶頭人的黨總支一班人，一心為公、勇于創(chuàng)新、公平公正、團結(jié)協(xié)作、清廉干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。新任黨總支書記從上任伊始就提出“向我看齊”，進而提出“黨員干部向書記看齊、黨員向干部看齊、群眾向黨員看齊”的口號，帶來干部作風(fēng)、黨員作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，促進全村社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。在2016年春夏之交抗洪救災(zāi)中，黨員干部沖在一線，黨員輪流值班堅守，使全村老百姓對黨員干部發(fā)自內(nèi)心地信服，主動投入各項公益事業(yè)之中，積極配合村“兩委”做好各項工作，形成良好的局面。

加強基層黨建工作，要注重發(fā)揮全體黨員的作用。沈瀆村在“三和”創(chuàng)建過程中并沒有局限于村干部黨員，而是實現(xiàn)了村里黨員全覆蓋，提高了普通黨員的黨員意識，充分調(diào)動了普通黨員的積極性。在“三和”創(chuàng)建過程中，沈瀆村召開了全體黨員“設(shè)崗定責(zé)工作推進會”，制定了“黨員設(shè)崗定責(zé)”工作方案，對在職黨員“一崗雙責(zé)”進行具體部署，分片到點；對無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，在十個崗位進行人員配置，責(zé)任分解。與每一位上崗黨員簽訂工作責(zé)任狀，召開上崗履職黨員培訓(xùn)會。在具體做法上，公布有職黨員“一崗雙責(zé)”責(zé)任片區(qū)服務(wù)內(nèi)容，分為四個片區(qū)，每個片區(qū)明確責(zé)任人、區(qū)域范圍和重點工作；公布無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”內(nèi)容，即黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗、科技信息服務(wù)崗、村務(wù)公開監(jiān)督崗、鄰里和睦示范崗、村容村貌監(jiān)督崗、文明衛(wèi)生示范崗、計劃生育監(jiān)督崗、尊老愛幼示范崗、政策法律宣傳崗、民事糾紛調(diào)解崗，明確每個崗位內(nèi)容，由4位無職黨員擔(dān)任，做到老中青黨員相結(jié)合。這極大調(diào)動了基層普通黨員的積極性，增強了全體黨員的黨員意識和責(zé)任感，所有黨員凝心聚力，為基層社會治理提供了有力的組織保障。

堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，夯實基層社會治理經(jīng)濟基礎(chǔ)。沈瀆村以往經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，人口外流較為嚴(yán)重，受村級財政狀況薄弱拖累，基本社會管理服務(wù)事務(wù)難以開展。為此，沈瀆村開展了“四有一責(zé)”建設(shè)?！八挠小笔侵赣谐掷m(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的“雙強”帶頭人；“一責(zé)”就是強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定了五年發(fā)展規(guī)劃，明確了2016年至2020年的具體目標(biāo)。在集體收入方面，明確了增收途徑、增收措施以及五年增收目標(biāo)；在活動陣地方面，提出建立綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化室、警務(wù)室、調(diào)解室7室；建立共1000平方米的村生活日用品超市、農(nóng)資超市兩個超市，既可增收又為村民提供便捷的服務(wù)；建立1000平方米左右的村民文體活動廣場，豐富村民業(yè)余生活；在信息網(wǎng)絡(luò)方面，建設(shè)“三資”平臺、城鄉(xiāng)信息平臺、計劃生育平臺、村居廉線、參保系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)、綜治平臺，明確建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任人；在帶頭人方面，由村黨總支書記楊國華負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立沈瀆村萬畝水稻豐產(chǎn)示范方，建立大湖圩水產(chǎn)專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社，搞好特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，搞好河蟹、河蝦養(yǎng)殖；在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村級社會管理、村級民主自治、村級組織建設(shè)，明確具體目標(biāo)和責(zé)任人，從而將村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到黨有職責(zé)，村有目標(biāo)，落實到人，事務(wù)明確?！?/p>

（作者分別系江蘇省社科院副院長、省區(qū)域現(xiàn)代化研究院院長、教授，省社科院法學(xué)所副所長，省社科院法學(xué)所助理研究員） 責(zé)任編輯：丁和平endprint