踐行“綠水青山就是金山銀山”新理念

英劍波

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列新部署?！熬G水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的深刻認(rèn)識，揭示了生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的深刻道理，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新變化以及我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的新把握，是對馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的豐富與完善。學(xué)習(xí)貫徹好這一科學(xué)論斷，是當(dāng)前生態(tài)文明理論研究和實(shí)踐探索中面臨的重大課題。

綠水青山就是金山銀山的科學(xué)內(nèi)涵

長期以來，發(fā)展與保護(hù)就像一對矛盾，特別是工業(yè)革命后愈演愈烈，甚至到了不可調(diào)和的地步，著名的世界環(huán)境八大公害事件就是明顯的例證。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，但資源環(huán)境代價(jià)較大。究其原因，根本上在于沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。面對資源環(huán)境瓶頸制約的日益加劇，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，必須對發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行重新審視，必須以新的理論來指導(dǎo)新的實(shí)踐?！熬G水青山就是金山銀山”從本質(zhì)上闡明了保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹好這一新理論，必須從三個(gè)方面進(jìn)行理解和把握。第一，加強(qiáng)保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，保護(hù)與發(fā)展本身就是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。保護(hù)綠水青山就是為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，最終目的是擁有更多的金山銀山。第二，必須把保護(hù)放在優(yōu)先地位。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得青山在，就是守住了聚寶盆。守護(hù)好綠水青山，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須把保護(hù)放在更加重要的位置。第三，資源環(huán)境優(yōu)勢必須在一定條件下才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。綠水青山并不天然等同于金山銀山，實(shí)現(xiàn)兩者間的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在人、在思路。一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的集聚力就越強(qiáng)。只有通過一定的機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，綠水青山才能變成金山銀山。

綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐例證

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省安吉縣提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十多年來，全縣100多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)變成景區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品成為了時(shí)尚禮品，尤其是安吉白茶，年產(chǎn)值達(dá)20多億元；竹產(chǎn)量占全國1.8%，而衍生出的總產(chǎn)值占全國竹產(chǎn)業(yè)的20%，達(dá)150億元；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游年接待游客1500多萬人次，綜合收入超175億元。安吉突破了群山小路的制約，實(shí)現(xiàn)了“綠色生錢、生態(tài)富民”的目標(biāo)。

我省高淳也是“兩山論”的實(shí)踐典范。近年來，高淳堅(jiān)持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，把“守住綠水青山”作為發(fā)展底線，充分依托“三山兩水五分田”的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，走上了環(huán)境美與百姓富相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。為保護(hù)綠水青山，將70%的土地作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決不開發(fā)工業(yè)；大力發(fā)展以螃蟹、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果等為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全省首個(gè)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)；重點(diǎn)打造以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖風(fēng)光帶為標(biāo)志的生態(tài)旅游業(yè)，連續(xù)數(shù)年游客數(shù)、旅游總收入均保持35%以上的增長，帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。近三年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入年均增長26%、30.2%和16.2%，將“綠水青山就是金山銀山”化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制

分析安吉、高淳等地區(qū)近年來生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，它們主要是從三個(gè)層面建立了兩者間的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制。

第一，理念創(chuàng)新機(jī)制。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理念。綠水青山是自然系統(tǒng)產(chǎn)出的優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，一方面具有外在的、顯性的自然價(jià)值，為人類生存發(fā)展提供必需的自然環(huán)境；另一方面還有內(nèi)在的、隱性的價(jià)值，體現(xiàn)為商品屬性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是優(yōu)質(zhì)、稀缺的生態(tài)產(chǎn)品，價(jià)值等同于金山銀山。二是自然資本有價(jià)理念。綠水青山是大自然的饋贈，是綠色的儲蓄銀行，本身就是重要的自然資本、發(fā)展資源。保護(hù)綠水青山，就是增值自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是留住金山銀山。三是自然價(jià)值轉(zhuǎn)化理念。作為有價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，綠水青山可以通過政府購買或市場交易等方式，實(shí)現(xiàn)其自然價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富、資本財(cái)富的升華。作為有價(jià)的生態(tài)資產(chǎn)，也可以通過產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作、政策創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)有形的經(jīng)濟(jì)收益，真正兌現(xiàn)成金山銀山。

第二，政府主導(dǎo)機(jī)制。一是完善政策調(diào)控。強(qiáng)化法治約束，制定完善保護(hù)綠水青山的法規(guī)規(guī)章；制定空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，明確開發(fā)建設(shè)及保護(hù)邊界；制定產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)劃，建立負(fù)面清單；強(qiáng)化用途管制，落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域管控，建立國家公園體制等。二是有序引導(dǎo)培育。引導(dǎo)建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值并用經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)作；培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政策資金扶持；培育生態(tài)優(yōu)勢，把重點(diǎn)放在生態(tài)產(chǎn)品主產(chǎn)地、富集區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，通過促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、發(fā)展生態(tài)旅游、推廣民俗民宿等，讓農(nóng)民因保護(hù)生態(tài)而脫貧致富；培育自然資本市場，營造統(tǒng)一規(guī)范的自然資源產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。三是加強(qiáng)保護(hù)治理。履行對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)對山水林田湖保護(hù)修復(fù)，實(shí)施科學(xué)的休養(yǎng)生息政策，讓自然逐步恢復(fù)生機(jī)；加大對大氣、水、土壤等污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為綠水青山增值減負(fù)。我們要著力建立政府主導(dǎo)機(jī)制，通過政府調(diào)控管制、培育引導(dǎo)等方式，把綠水青山“點(diǎn)石成金”。四是強(qiáng)化要素保障。生態(tài)產(chǎn)品要發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，必須有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。一般來說，綠水青山所在區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品密集區(qū)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，政府要切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，加強(qiáng)這些地區(qū)的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)做好包裝、宣傳、推介等工作，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山創(chuàng)造良好的條件。

第三，市場推動(dòng)機(jī)制。一是吸引社會資本。社會資本是逐利的，當(dāng)綠水青山作為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、重要發(fā)展資源符合變現(xiàn)條件時(shí)，社會資本就會憑借敏銳的市場嗅覺迅速涌入，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供充足的保障。二是催生產(chǎn)業(yè)形成。社會資本的集聚，加上政府投入的補(bǔ)充，能夠迅速催生包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，老百姓在享受物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí)，還能同步享受到生態(tài)財(cái)富的福利。三是促進(jìn)市場交易。清潔空氣、清澈水源是人們的必需品，綠水青山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品更是人們的期盼和追求。有需求就會有市場，市場會自動(dòng)促成綠水青山的供需交易。比如當(dāng)前各地推行的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)，都是市場導(dǎo)向的結(jié)果，是推動(dòng)綠水青山兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要交易手段。四是激發(fā)經(jīng)營活力。除了交易，市場還會推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營，通過各種經(jīng)營手段，最大程度釋放生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一些地區(qū)開展山地林權(quán)制度改革，施行林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，盤活了山林資源，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了利用綠水青山增收致富。我們要著力建立市場推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好“無形之手”在環(huán)境資源配置中的決定性作用，化“綠水青山”為“金山銀山”?！?/p>

（作者系省環(huán)保廳生態(tài)處處長）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint