緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子

雙傳學(xué)

省第十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，“高水平全面建成小康社會(huì)，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置”，并提出“著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，將科技創(chuàng)新提升到前所未有的高度。貫徹落實(shí)黨代會(huì)提出的新目標(biāo)新任務(wù)新要求，更好地開掘創(chuàng)新時(shí)代的“風(fēng)口”，書寫好科技創(chuàng)新江蘇篇章，對(duì)高水平全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

用好“看不見的手”和“看得見的手”

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是“最高意義上的革命力量”?？萍紕?chuàng)新的強(qiáng)大魔力，就在于通過創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具，在更大范圍、更深程度上運(yùn)用自然力、發(fā)展生產(chǎn)力，改變?nèi)祟惿鐣?huì)。當(dāng)前，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府之手與市場(chǎng)之手仍存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。能否把市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”和政府這只“有形之手”都用好，做到同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

在科技創(chuàng)新中，如果說科學(xué)是“知道什么”，技術(shù)是“知道如何做”，市場(chǎng)和商業(yè)則是“知道在哪里”“知道什么人”。用好“看不見的手”，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置以及創(chuàng)新激勵(lì)中的決定性作用，用市場(chǎng)力量撬動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素跟著市場(chǎng)走、跟著需求走、跟著企業(yè)走，圍繞企業(yè)家培育創(chuàng)新家、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過不斷完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制、科技成果的商品化交易機(jī)制、金融支持創(chuàng)新機(jī)制等，讓科技創(chuàng)新要素在市場(chǎng)上“活”起來(lái)。

政府并非創(chuàng)新主體，但成功的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化離不開政府“推動(dòng)”。政府“有形之手”的作用主要在于強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、優(yōu)化公共政策、搭建公共平臺(tái)、完善公共服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。以節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府可通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，也可以通過增加采購(gòu)、用戶補(bǔ)貼等方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展。打好聚力創(chuàng)新、聚焦富民這場(chǎng)主攻仗，各地政府部門一定要強(qiáng)化市場(chǎng)化的思維、包容性的思維、服務(wù)的思維、開放的思維，以時(shí)不我待的緊迫感與舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神共同奮力寫好這篇大文章。

做大做強(qiáng)做優(yōu)平臺(tái)載體

科技創(chuàng)新的平臺(tái)載體是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要支撐。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，江蘇建設(shè)了一大批新型科技創(chuàng)新載體，為全省科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)等科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了有力支撐。但是，客觀上講，雖然我省科技創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)量較多，但同時(shí)存在著建設(shè)規(guī)模和水平參差不齊、開放共享度不高、缺乏對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間的有效引導(dǎo)等問題，缺乏像深圳南山區(qū)、上海張江、北京中關(guān)村、杭州濱江等地那樣具有高創(chuàng)新濃度的區(qū)域科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

習(xí)近平總書記曾指出，“我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)?！苯K科教資源豐富、區(qū)域創(chuàng)新能力處于全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，完全可以在“事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究”領(lǐng)域打造具有國(guó)家影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，將蘊(yùn)藏的巨大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

平臺(tái)載體建設(shè)不能簡(jiǎn)單地追逐“數(shù)量型”發(fā)展，而是要在如何提升品質(zhì)、優(yōu)化功能上下功夫。要在明確戰(zhàn)略取向的基礎(chǔ)上，在省級(jí)層面選取幾個(gè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，集中政策和資源，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)。比如，可以把蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成江蘇的“硅谷”，成為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的策源地、全省創(chuàng)新發(fā)展的輻射源，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“為國(guó)示范”的功能。再比如，世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)是物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)格最高、規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，已經(jīng)召開七屆。做好這一平臺(tái)，不僅可以更好地引領(lǐng)世界物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，對(duì)全省聚力打造一批具有世界影響力的展會(huì)品牌也必將產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)。

激發(fā)人才第一資源創(chuàng)新動(dòng)能

人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)。要把科技創(chuàng)新搞上去，必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。江蘇人才總量大，但高端人才特別是領(lǐng)軍人才十分缺乏，必須以更強(qiáng)有力的“人才新政”，努力將江蘇打造成人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地，最大限度地激發(fā)人才資源的創(chuàng)新動(dòng)能。

首先，要確立大人才觀。伴隨著新科技革命特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要依靠力量已由“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變。因此，既要注重發(fā)揮專業(yè)科研人員的骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，又要面向社會(huì)大眾，支持“草根創(chuàng)新”；既要支持“陽(yáng)春白雪”，研發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，又要支持“下里巴人”，鼓勵(lì)各類實(shí)用的改進(jìn)發(fā)明，推動(dòng)形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、萬(wàn)馬奔騰的大好局面。

其次，要大力引進(jìn)培育高層次人才。對(duì)于高端人才，要靠培植沃土來(lái)“吸”，也要靠?jī)?yōu)勢(shì)政策來(lái)“引”，要有大格局、大胸懷，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，舍得下本錢。在引進(jìn)人才過程中，政府要扮演好“店小二”的角色，做好服務(wù)，為引進(jìn)人才提供平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、利益，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。要注重聚英才、育英才。江蘇有在校大學(xué)生190萬(wàn)人，他們是最活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，還要持續(xù)加大對(duì)以大學(xué)生群體為主的青年人才的支持力度，激勵(lì)和吸引更多的年輕人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

再次，還要用好英才。建立完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的人才激勵(lì)制度與人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快制定契合我省實(shí)際的項(xiàng)目資金使用辦法，使人才將更多的時(shí)間和精力放在科研上。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，使人才肯創(chuàng)新、想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新。進(jìn)一步改革創(chuàng)新，支持用人單位大膽使用人才。結(jié)合高校、醫(yī)院體制改革，賦予他們?cè)谌瞬趴偭?、崗位等?jí)、工資總額等方面更大的自主權(quán)，努力把江蘇打造成人才生態(tài)最優(yōu)省份，與創(chuàng)新型省份建設(shè)同頻共振。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)

科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新是生產(chǎn)關(guān)系。制度創(chuàng)新走不遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新也一定走不遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新不足的背后往往是制度供給不到位。政府既是制度供給的主體，也是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，關(guān)鍵“推手”在政府，政府的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新可以推動(dòng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上產(chǎn)生深刻變革。

不久前，江蘇省吸收深圳、上海、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，制定了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新“40條”，力度大、亮點(diǎn)多、含金量高，許多方面在全國(guó)具有突破性。比如，在完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制方面，對(duì)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)，省市縣財(cái)政將連續(xù)3年給予培育獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)承擔(dān)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的，省專項(xiàng)給予不超過3000萬(wàn)元支持；省財(cái)政對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予5%-10%的普惠性獎(jiǎng)勵(lì)。在打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道方面，允許轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。

當(dāng)前，國(guó)家層面正在推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革提速，我們可以順勢(shì)而為，在科技制度創(chuàng)新上取得重要突破。比如，進(jìn)一步梳理并公開行政權(quán)力清單和科技專項(xiàng)資金清單，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，堅(jiān)持用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。比如，加強(qiáng)與國(guó)家層面改革的接軌，推進(jìn)先行先試，在加快完善科技計(jì)劃體系、財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理制度、科技項(xiàng)目的評(píng)審制度、科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面，進(jìn)行深入改革突破，把該放的權(quán)放足、該管的事管嚴(yán)、該做的事做好，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展?！?/p>

（作者系新華日?qǐng)?bào)社總編輯）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint