加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

胥愛貴

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。2016年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。全省農(nóng)村工作會(huì)議緊緊圍繞省第十三次黨代會(huì)“兩聚一高”主題，提出要著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的部署要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇與全國一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好勢(shì)頭，但也遇到了效益下降、成本上升、環(huán)境約束趨緊等一系列的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，產(chǎn)品供給與需求不相適應(yīng)，要素資源配置不夠合理，生產(chǎn)方式不可持續(xù)。盡管江蘇農(nóng)業(yè)比重不高，增加值僅占GDP的5.5%，但其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用越發(fā)凸顯，不僅要保口糧、保就業(yè)，還承擔(dān)著工業(yè)原料、生態(tài)產(chǎn)品等供給功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，對(duì)江蘇這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省來說，具有特殊重要的意義。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以農(nóng)村改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第一，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、新型主體與普通農(nóng)戶兩方面關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，頭緒很多，需要妥善處理好一些重大關(guān)系、把握好度。特別是要重點(diǎn)把握好兩方面關(guān)系：一方面，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。充分利用近年來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)提供的調(diào)整空間和回旋余地，把供過于求的糧食品種減下來，但也不能簡單地理解為調(diào)減糧食總量，一哄而上搞減糧擴(kuò)經(jīng)，更不能損害糧食生產(chǎn)能力。要注意守住糧食生產(chǎn)的底線，著力在優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和提高糧食產(chǎn)能上下功夫?？茖W(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推進(jìn)淮北地區(qū)、里下河地區(qū)等優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆等產(chǎn)品。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地保護(hù)和土壤質(zhì)量培育，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力。另一方面，處理好新型主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系。經(jīng)營結(jié)構(gòu)影響和決定供給結(jié)構(gòu)。經(jīng)營規(guī)模大了，增加有效供給就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，開展結(jié)構(gòu)調(diào)整也就有了強(qiáng)勁的動(dòng)力。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，是江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前普通農(nóng)戶仍然是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的大部分。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能忽視小農(nóng)戶的作用，更不能人為地將普通農(nóng)戶擠出去，要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民的選擇，通過便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓普通農(nóng)戶也能參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并從中獲得更高收益。

第二，加快推進(jìn)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制“兩個(gè)創(chuàng)新”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要突出發(fā)展生產(chǎn)力，又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力角度看，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技支撐能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是工業(yè)的三分之一、服務(wù)業(yè)的五分之一。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的方向和重點(diǎn)，圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，加快品種技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)，形成一批“蘇”字號(hào)的自主創(chuàng)新科技成果。要?jiǎng)?chuàng)新科技應(yīng)用體制機(jī)制，構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化的載體，建立全覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，解決孵化難、推廣難的問題。建立科技推廣成效與科技人員利益掛鉤機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員研發(fā)推廣積極性，讓農(nóng)業(yè)科研成果“活”起來。從生產(chǎn)關(guān)系角度看，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取土地入股等形式，與新型經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。健全政策支持體系，引導(dǎo)推動(dòng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的支撐作用。

第三，著力做好“特色”和“綠色”兩篇文章。特色意味著效益，綠色代表了品質(zhì)，兩者都是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。做好特色文章，重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)富民。要立足本地資源稟賦，大力發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，集中培育一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力形成“人無我有”“人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)格局，把特色產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等多種功能，引導(dǎo)農(nóng)民在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中增收致富。做好綠色文章，重點(diǎn)是突出生態(tài)安全。綠色是農(nóng)業(yè)的本色。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的重大課題?，F(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對(duì)寬松，這為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。要從保障當(dāng)代人需要和子孫后代生存發(fā)展出發(fā)，新賬不再欠，舊賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)修復(fù)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)并逐步實(shí)現(xiàn)減量，開展測土配方施肥，推廣應(yīng)用節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜節(jié)水等技術(shù)，將過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)模式，推進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平提上來。持續(xù)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)措施，推動(dòng)山水林田湖整體保護(hù)、綜合治理，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“欠賬”補(bǔ)起來。

第四，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府有形之手要?jiǎng)?chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，市場無形之手要通過要素配置激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力。從政府的職能看，主要是更好發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用。在政策扶持上，要改善農(nóng)業(yè)資金供給結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金力度不減弱、總量有增加，加大對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補(bǔ)短板的支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)更多的金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，推動(dòng)土地增值收益更多地用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在調(diào)控措施上，要加強(qiáng)對(duì)市場供求變化的監(jiān)測預(yù)警和分析研判，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)糧食最低收購價(jià)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。從市場的功能看，主要是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要運(yùn)用市場的手段、改革的辦法，優(yōu)化資源配置，激活要素、激活主體，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體效率。圍繞農(nóng)民更多分享土地增值收益，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地有償使用和有償退出等改革試點(diǎn)。圍繞農(nóng)民更多分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)等方面工作，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。圍繞解決農(nóng)民貸款難，重點(diǎn)抓好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等改革推進(jìn)。要通過市場化的方式、透明化的交易，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的價(jià)值充分反映出來，在賦予農(nóng)民更充分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！?/p>

（作者系中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint