抓住黃金時期 加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

游慶仲

習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。江蘇要準(zhǔn)確把握黃金時期的深刻內(nèi)涵和科學(xué)定位，抓住和用好黃金時期，乘勢而上、奮發(fā)有為，切實把省黨代會的要求全面融合、突出強(qiáng)化到“十三五”工作中去，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為高水平全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。

加強(qiáng)前期工作，加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)

加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以拉動當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，而且對于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用，既是補(bǔ)短板，又是增后勁，當(dāng)前和長遠(yuǎn)意義都很重大。過去江蘇在公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一直走在全國前列，其中很重要的經(jīng)驗就是上下齊心、雷厲風(fēng)行以及項目前期工作儲備充分，現(xiàn)在這個優(yōu)勢有所弱化，特別是與交通先行要求不相適應(yīng)的是，我們的項目儲備嚴(yán)重不足。

為此，我們一方面要加快推進(jìn)在建工程建設(shè)，努力創(chuàng)建品質(zhì)工程，另一方面要全面啟動、加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)所有重大項目前期工作。特別是要抓緊梳理與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密相關(guān)的高鐵、高速公路、航道等重大交通項目，加強(qiáng)與國家層面的對接，把一批重大項目的線位走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等確定下來，倒排計劃，加快推進(jìn)，爭取盡早開工。國家新出臺了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實施意見》和《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》，要抓緊研究細(xì)化江蘇相關(guān)建設(shè)方案，積極爭取有更多項目列入國家項目庫并盡早啟動實施。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)

加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，對于服務(wù)國家和江蘇重大戰(zhàn)略實施、優(yōu)化國土空間布局、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重大意義。通過近10年的努力，江蘇綜合交通運輸體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但各種運輸方式發(fā)展仍然不夠協(xié)調(diào)，綜合交通樞紐建設(shè)仍然相對滯后，跨區(qū)域通道、城市群交通發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊，運輸結(jié)構(gòu)仍不合理，特別是國際運輸服務(wù)水平明顯不適應(yīng)江蘇“一中心、一基地”發(fā)展新要求，水運資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。“十三五”是江蘇現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快構(gòu)建期、基本形成期，若錯過這個時期，今后付出的代價將更大。

要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出加強(qiáng)大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐建設(shè)。著眼于服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)筑沿江綜合立體交通走廊和沿東隴海線交通走廊。繼續(xù)加強(qiáng)京滬、沿海交通走廊建設(shè)，發(fā)揮好溝通南北的輻射與擴(kuò)散效應(yīng)。加快長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)空港、海港、高鐵樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以交通一體化引導(dǎo)和支撐寧鎮(zhèn)揚一體化、沿江城市跨江融合發(fā)展。抓緊啟動支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的專項交通運輸規(guī)劃研究。以加快高鐵建設(shè)為重中之重，并強(qiáng)化高鐵與城市交通、樞紐機(jī)場的規(guī)劃銜接，借高鐵場站建設(shè)的契機(jī)，做好整合的文章，做好銜接的文章，做好綜合開發(fā)的文章。同時，加強(qiáng)干線航道建設(shè)、港口轉(zhuǎn)型升級等補(bǔ)短板工作，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容和省際銜接，著力構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快打造一批綜合交通物流樞紐（物流園區(qū)），繼續(xù)加強(qiáng)港口、機(jī)場等樞紐節(jié)點的集疏運體系建設(shè)。

加大攻堅力度，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點領(lǐng)域改革

雖然江蘇運輸供給總量能夠滿足運輸需求，但仍然存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足、綠色集約的運輸組織化程度不高、運輸服務(wù)供給質(zhì)量與效率不高、現(xiàn)代治理能力不強(qiáng)等突出問題，要認(rèn)準(zhǔn)主攻方向、精準(zhǔn)發(fā)力，加大改革攻堅力度。

深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在降成本和補(bǔ)短板上狠下功夫。降成本方面，重點要在降低物流成本上加大工作力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效促進(jìn)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過簡政放權(quán)降低制度性交易成本；補(bǔ)短板方面，既要補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，構(gòu)建以高鐵為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和網(wǎng)絡(luò)運行效率，也要補(bǔ)運輸服務(wù)、運輸裝備上的短板，提升國際海運、國際航空運輸能力和服務(wù)水平，推進(jìn)多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸?shù)燃涌彀l(fā)展。

交通運輸改革進(jìn)入攻堅期，要有所聚焦，集中精力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)港口一體化改革，深化“大交通”管理體制、城鄉(xiāng)交通一體化以及行業(yè)“放管服”改革，確保真正試出經(jīng)驗、改出成效來。

聚力創(chuàng)新，加快推進(jìn)交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高水平全面建成小康社會，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在交通運輸發(fā)展全局的核心位置。近年來，我省交通運輸行業(yè)加強(qiáng)重大科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，取得了一批科技創(chuàng)新成果，但在協(xié)同創(chuàng)新組織、科技成果推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、推動科學(xué)決策等方面還存在明顯不足，需要下功夫解決。

要繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，深化科技創(chuàng)新體制改革，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合重大工程建設(shè)，加快實施一批重大科技攻關(guān)項目，著力在新材料、新裝備、新技術(shù)等領(lǐng)域取得一批重大成果，把創(chuàng)新成果變成實實在在的交通運輸生產(chǎn)能力。加快組織管理創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋、高效連接等特性，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在的信息不對稱、中間環(huán)節(jié)多等問題，以旅客便捷出行、貨物高效運輸為導(dǎo)向，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”行動。堅持以發(fā)展智慧交通為主攻方向，通過信息化智能化手段加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動交通運輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向自動化、智能化轉(zhuǎn)變，不斷提高交通運輸服務(wù)的機(jī)動性、安全性、可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)性。

聚焦富民，加快推進(jìn)“人民滿意交通”建設(shè)

高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量。“衣食住行”是百姓生活的基本需求，“行”是保障百姓就業(yè)和謀求更好發(fā)展的基本保障。目前，人民群眾的需求正在由注重衣食需求為主向更加注重住行需求轉(zhuǎn)變，我們要把建設(shè)“人民滿意交通”、讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果，作為交通運輸發(fā)展的根本宗旨。

要扎實推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村交通運輸條件，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。要適應(yīng)人民群眾不斷增長的出境、跨省旅行需求，加快開辟航線、加密航班。要進(jìn)一步落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力在全省打造一批發(fā)展好、有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有特色的公交優(yōu)先示范城市。要適應(yīng)高鐵快速發(fā)展態(tài)勢，推動道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓群眾乘車、打車、學(xué)車、修車更便捷更放心。要不斷創(chuàng)新便民利民惠民舉措，每年推進(jìn)實施一批人民群眾看得見、摸得著、享受得到的民生實事工程。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。要貫徹落實部省框架協(xié)議，繼續(xù)推進(jìn)主題性、區(qū)域性示范項目建設(shè)，加快建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。要認(rèn)真落實“兩減六治三提升”專項行動以及中央環(huán)保督查反饋意見整改等要求，全面加強(qiáng)水污染、大氣污染防治以及化工行業(yè)整治等方面工作。要推進(jìn)重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)潔化、綠化、美化，打造交通綠色廊道。要堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，強(qiáng)化安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)?！?/p>

（作者系省交通運輸廳廳長）

責(zé)任編輯：王 婷endprint