更好發(fā)揮市縣巡察作用

王小紅

省第十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，加強(qiáng)市縣黨委巡察工作，用好巡視巡察成果，更好發(fā)揮巡視巡察作用”。鹽城市委認(rèn)真貫徹省黨代會(huì)精神，自覺(jué)履行巡察主體責(zé)任，建立市縣巡察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展首輪巡察工作，進(jìn)一步暢通基層群眾直接反映問(wèn)題的渠道，逐步打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，巡察監(jiān)督新格局初步形成。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行市委主體責(zé)任。市縣巡察工作具有較強(qiáng)的政治性、政策性，是一項(xiàng)全新的開(kāi)創(chuàng)性工作。市委深入學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于巡視巡察工作精神，準(zhǔn)確把握“政治巡察”定位，落實(shí)巡察工作主體責(zé)任。一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，市委成立了6個(gè)巡察組，各縣（市、區(qū)）委成立了3-4個(gè)巡察組。二是出臺(tái)相關(guān)文件。市委常委會(huì)專題研究制定《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作的辦法（試行）》和《巡察工作五年規(guī)劃》，市委巡察辦編印了《巡察工作手冊(cè)》和《巡察工作制度匯編》，確保巡察工作有章可循。三是選優(yōu)干部隊(duì)伍。市委研究制定巡察干部管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)選配專兼職巡察干部，建立了由30名市級(jí)相關(guān)部門黨政正職組成的兼職巡察組長(zhǎng)庫(kù)、150人組成的兼職巡察專業(yè)人才庫(kù)。四是抓好部署推進(jìn)。召開(kāi)首輪巡察工作動(dòng)員部署大會(huì)，市委主要負(fù)責(zé)同志作巡察動(dòng)員講話，要求巡察干部牢固確立“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職”的理念，堅(jiān)決以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭做好巡察工作。首輪巡察結(jié)束后，市委召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取巡察綜合匯報(bào)，指導(dǎo)巡察整改和線索處置工作，協(xié)調(diào)解決巡察工作遇到的困難和問(wèn)題，明確巡察工作推進(jìn)措施。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展首輪巡察工作。市委精心選定了4個(gè)單位黨組織，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展首輪巡察工作。一是堅(jiān)持政治巡察“定準(zhǔn)位”。巡察是政治巡察不是業(yè)務(wù)巡察，要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾為主要任務(wù)，從政治上分析和看待問(wèn)題，不斷增強(qiáng)巡察工作的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是提高業(yè)務(wù)能力“磨利劍”。優(yōu)先抽調(diào)參加過(guò)省委巡視工作的同志，遴選了32名同志組建4個(gè)巡察組，集中開(kāi)展2天業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省委巡視機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和多年從事巡視工作的骨干成員輔導(dǎo)，使他們迅速“淬火”成“合格兵”。在巡察過(guò)程中，各巡察組內(nèi)部堅(jiān)持每天晚上集中進(jìn)行工作匯報(bào)，交流體會(huì)，相互啟發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的洞察力、分析問(wèn)題的突破力和解決問(wèn)題的執(zhí)行力。三是針對(duì)重點(diǎn)巡察“瞄準(zhǔn)靶”。各巡察組根據(jù)巡察辦提供的被巡察單位問(wèn)題線索和搜集掌握的情況，周密制定巡察工作方案，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問(wèn)題，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展巡察。認(rèn)真開(kāi)好巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)，并在市內(nèi)主流媒體統(tǒng)一公布意見(jiàn)箱、值班電話、電子郵箱和專門郵政信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道。深入訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門主要負(fù)責(zé)人、群眾代表“三類人員”，深挖問(wèn)題線索。四是堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。實(shí)現(xiàn)市縣巡察一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成合力。市縣巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、信訪、財(cái)政等方面的溝通聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。市委首輪巡察了4個(gè)單位黨組織，共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題158個(gè)、線索39件。市城管局環(huán)衛(wèi)處原負(fù)責(zé)人施某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，在巡察期間即被“兩規(guī)”審查。亭湖、射陽(yáng)、建湖、響水等縣（市、區(qū)）均嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法的基層黨員干部，形成了有力震懾。

注重成果運(yùn)用，充分彰顯巡察“利劍”作用。只有做到巡察問(wèn)題線索“件件有落實(shí)”，才能扎實(shí)做好巡察“下半篇”文章。一是撰寫巡察報(bào)告“三統(tǒng)一”。巡察報(bào)告作為“政治體檢報(bào)告單”，達(dá)到政治高度、內(nèi)容精準(zhǔn)度、文字精練度三統(tǒng)一的要求，做到有觀點(diǎn)、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析，切實(shí)為被巡察對(duì)象畫準(zhǔn)像、找準(zhǔn)病，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題不留情面，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，該點(diǎn)事的點(diǎn)事，把問(wèn)題講清楚，對(duì)普遍性、傾向性問(wèn)題，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議。二是巡察整改落實(shí)“三本賬”。“交賬”，巡察組列出問(wèn)題清單，向被巡察黨組織提出嚴(yán)格的整改要求；“認(rèn)賬”，被巡察黨組織制定整改目標(biāo)任務(wù)和效果；“銷賬”，問(wèn)題整改到位并得到確認(rèn)后，由巡察辦予以銷號(hào)。三是嚴(yán)格線索處置“三道關(guān)”。管理關(guān)，作為巡察工作的核心秘密，巡察組安排專人負(fù)責(zé)問(wèn)題線索，建立完善相關(guān)臺(tái)賬，重要內(nèi)容只能由經(jīng)辦人和組長(zhǎng)掌握。分類關(guān)，各巡察組嚴(yán)格按照“進(jìn)一步了解關(guān)注、了解關(guān)注、建議參考”標(biāo)準(zhǔn)分類，并按照干部管理權(quán)限提出處置建議。移交關(guān)，采取當(dāng)面移交方式，充分體現(xiàn)重視程度，巡察辦見(jiàn)證，由巡察組現(xiàn)場(chǎng)向紀(jì)委案管室等部門介紹鮮活的背景資料，交接雙方互動(dòng)交流情況，真正做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。

突出政治定位，不斷鞏固深化巡察工作。經(jīng)過(guò)不斷努力探索，鹽城市縣巡察工作已經(jīng)做到了開(kāi)好頭、起好步。在總結(jié)首輪巡察工作做法的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)抓好鞏固和深化，切實(shí)提升巡察工作實(shí)效。一要堅(jiān)定不移深化政治巡察，認(rèn)真貫徹中央和省委巡察工作要求，不斷提高政治站位，查找政治偏差，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)被巡察黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念宗旨、落實(shí)中央和省市委決策部署，堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人情況的監(jiān)督檢查。二要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)巡察疊加效應(yīng)，全面開(kāi)展縣（市、區(qū)）巡察工作，推動(dòng)巡察向基層延伸；將縣（市、區(qū)）巡察工作情況列為監(jiān)督內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并探索實(shí)施市與縣之間、縣與縣之間異地交叉巡察，排除外界干擾、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三要切實(shí)增強(qiáng)巡察工作實(shí)效，把問(wèn)題導(dǎo)向作為巡察的生命線，提升巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，做足準(zhǔn)備工作，多渠道廣泛收集掌握被巡察黨組織情況；緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展短平快、穩(wěn)準(zhǔn)狠的“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡察，彰顯巡察“利劍”作用。四要強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，形成高質(zhì)量的專項(xiàng)報(bào)告，反饋給被巡察單位，推動(dòng)被巡察黨組織和相關(guān)部門研究對(duì)策，從體制機(jī)制和法規(guī)制度上解決問(wèn)題。□

（作者系中共鹽城市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint