推動江蘇交通運輸發(fā)展再上新臺階

張敬華

2016年，全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國家統(tǒng)計局初步核定的地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。這是全省上下共同努力的結(jié)果，其中包含了交通運輸系統(tǒng)作出的努力和貢獻。

2016年全省交通運輸工作取得的成績主要表現(xiàn)在四個方面。一是交通投資計劃完成情況較好。全省公鐵水空交通建設(shè)完成投資941.7億元，超出年度計劃7.6%；投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路建設(shè)投資增幅達到20.9%，是近年來鐵路建設(shè)完成投資最多的一年。二是一批重大項目建設(shè)扎實推進。長江南京以下12.5米深水航道實現(xiàn)初通南京，5萬噸以上船舶可從長江入?？谥边_南京，經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)；連云港港30萬噸級航道二期工程前期工作取得了重要進展，工可報告正式獲批。鄭徐客專通車運營，連徐高鐵先導段開工建設(shè)，寧啟鐵路復線開通動車。連云港北疏港高速公路、張家港疏港高速公路等項目建成通車。三是一批影響重大的改革取得階段性成效。按照交通運輸部的部署要求，江蘇扎實推進沿江港口一體化改革試點工作，實現(xiàn)了預定目標，為深入推進沿江沿海港口一體化改革奠定了基礎(chǔ)。出租汽車行業(yè)改革平穩(wěn)推進，其它方面改革也取得了一定進展。四是行業(yè)管理水平進一步提升。江蘇交通運輸行業(yè)管理水平總體上走在全國前列，在“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理大檢查中再次蟬聯(lián)總分第一。按照國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室的部署要求，對沿江港口非法碼頭開展了專項整治，成效明顯，關(guān)停、搬遷了一批小船廠、小碼頭。交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視交通運輸工作，習近平總書記作出一系列重要指示批示，強調(diào)交通運輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)人民滿意交通，發(fā)展要求是當好先行，發(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運輸體系。2016年9月，習近平總書記對交通運輸工作作出新的重要指示。交通運輸部在全國交通運輸工作會議上傳達了這些重要指示，并將之概括為“七個重點、四個要求”。七個重點分別是：緊緊抓住交通運輸黃金時期；建好“四好農(nóng)村路”；促進物流業(yè)降本增效；積極服務(wù)“三大戰(zhàn)略”；創(chuàng)新發(fā)展綜合交通運輸；大力弘揚“兩路”精神；全面加強黨的建設(shè)。四個要求分別是：把握機遇，加快發(fā)展；真抓實干，久久為功；組織創(chuàng)新，管理創(chuàng)新；找準位置，履職盡責。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會。

第一，關(guān)于抓住黃金期加快發(fā)展。習近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，要抓住這一時期，加快發(fā)展。這是對全國、也是對江蘇交通運輸發(fā)展的要求，符合全國的實際、更符合江蘇的實際。交通運輸行業(yè)如何落實習近平總書記的要求，怎么體現(xiàn)交通先行，在部署2017年工作的時候如何體現(xiàn)加快發(fā)展、怎么加快發(fā)展，一定要認真研究、統(tǒng)一思想。要學習貫徹習近平總書記重要指示，把交通運輸發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來考慮，對全省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，一定要體現(xiàn)交通先行、交通優(yōu)先、交通超前，這樣才能更好地發(fā)揮交通運輸對全省經(jīng)濟、對各市經(jīng)濟的帶動作用。

第二，關(guān)于綜合交通運輸發(fā)展。習近平總書記指出，綜合交通運輸已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，在體制機制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提高質(zhì)量，支撐經(jīng)濟發(fā)展，支撐民生不斷改善，在各個方面發(fā)揮先行作用。江蘇的大交通管理體制改革和綜合交通運輸體系建設(shè)雖然起步較早，取得了一定進展，但對照習近平總書記的指示要求，對照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和人民群眾方便出行的期盼，還有很大差距，無論是從一個具體節(jié)點、從一個城市，還是從全省來講，綜合交通運輸體系的建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。我們要按照習近平總書記的指示要求，按照省第十三次黨代會關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重大部署，找準短板，突出重點，深化改革，創(chuàng)新舉措，進一步加快綜合客貨運樞紐建設(shè)和綜合運輸服務(wù)發(fā)展，促進各種交通運輸方式有機銜接、融合發(fā)展。

第三，關(guān)于交通物流業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)的降本增效，交通運輸大有可為，在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面都要有所作為。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”經(jīng)濟工作的主線。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，石泰峰省長在全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要深入推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。而降成本中，一個重要方面是降低物流成本，一般來說，交通物流成本占企業(yè)生產(chǎn)成本的比例應(yīng)該在1/3。對于交通運輸行業(yè)來講，要認真研究怎么樣既能降低物流成本，提高為實體經(jīng)濟服務(wù)水平，又不至于造成大的虧損和效益滑落，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們要按照習近平總書記的指示要求，加快發(fā)展多式聯(lián)運等先進運輸方式，促進物流業(yè)加快發(fā)展、降本增效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

我們要把學習貫徹習近平總書記的重要指示精神與貫徹落實省第十三次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，抓住黃金時期，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系這一核心任務(wù)，切實做到五個堅持：一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實交通先行發(fā)展要求，加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；二是堅持深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施補短板和交通物流業(yè)降本增效工作；三是堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，認真落實中央深改組和省委深改組關(guān)于交通運輸領(lǐng)域的改革創(chuàng)新任務(wù)，在沿江沿海港口一體化等重大改革上取得突破；四是堅持以人民為中心，加快建設(shè)人民滿意交通，讓人民群眾在交通運輸領(lǐng)域有更多的獲得感；五是堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加強交通運輸領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加強平安交通建設(shè)。

關(guān)于2017年全省交通運輸工作，李強書記、石泰峰省長專門作了批示，需要我們認真貫徹落實，扎實做好2017年交通運輸重點工作。

抓項目。抓交通就是要抓項目，這是多年來形成的共識，一定要把抓項目、抓投資這件事情做細做實。必須把抓項目作為分管市長、交通局長、相關(guān)企業(yè)的一項重大任務(wù)，抓在建項目、抓儲備項目、抓開工項目，形成滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。一要積極爭取國家支持。要對全省交通重大項目特別是服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重大項目進行梳理，加強與國家層面的對接，積極爭取更多項目列入國家項目庫，把一批重大項目的線位走向、建設(shè)標準、建設(shè)時序等盡早確定下來，爭取早日開工。二要加快推進項目前期工作。目前，交通重大項目建設(shè)存在的最大問題是前期工作準備不充分、協(xié)調(diào)不到位。各市、省各有關(guān)部門要高度重視交通重大項目的前期工作，適應(yīng)交通發(fā)展環(huán)境的變化和國家關(guān)于簡政放權(quán)、審計督查等方面的要求，統(tǒng)籌安排，合理交叉，加快節(jié)奏，努力縮短工作周期。要建立和穩(wěn)定專門的工作班子，充實人員，落實責任，認真梳理前期工作的各個重要環(huán)節(jié)，提前溝通，充分考慮相關(guān)審批部門的要求，及時做好報批材料準備，提高工作質(zhì)量和深度，為縮短審批周期創(chuàng)造條件。省有關(guān)部門要按照“放管服”改革的要求，加強事前指導，在依法合規(guī)的前提下，簡化程序、優(yōu)化流程，對具備條件的項目，抓緊辦理審批手續(xù)，限時批復；對暫不具備條件的項目，明確具體要求，提出做好相關(guān)工作的建議；對需轉(zhuǎn)報國家部委審批的項目，幫助完備材料，共同做好向上匯報工作。三要切實加強要素保障。交通、國土部門要盡早做好用地計劃的對接工作，加強部門之間、上下之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，多策并舉，積極破解用地指標、耕地占補平衡和成本增長過快等難題，切實保障項目建設(shè)用地。省財政廳、交通運輸廳和江蘇交通控股公司要切實做好資金保障工作。此外，對環(huán)評問題一定要高度重視、認真對待。endprint

抓重點。習近平總書記指出，圍繞綜合交通運輸體系要補齊“短板”。從我省現(xiàn)狀來看，公鐵水空四種運輸方式不同程度地存在著“短板”，要認真研究，突出重點，加快發(fā)展。鐵路方面，重點是成網(wǎng)，加快蘇中蘇北地區(qū)鐵路和過江通道建設(shè)。今年鐵路建設(shè)主要是三件事：一是開工建設(shè)鹽通、南沿江、湖蘇滬江蘇段、滬通二期等四條鐵路，完成400億元的鐵路建設(shè)投資；二是認真落實省政府不久前印發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進鐵路發(fā)展的意見》等三個文件，特別是征地拆遷包干工作指導意見；三是逐步解決鐵路建設(shè)過程中的遺留問題，例如連鹽、連淮揚鎮(zhèn)、寧啟二期等鐵路征地拆遷超概算問題，需要引起重視，加強協(xié)商，盡快解決。水運方面，重點是整合，深化沿江沿海港口一體化改革，提升我省港口綜合競爭力。我省組建港口集團已經(jīng)失去了一些機遇，但現(xiàn)在還不晚，也必須組建。各相關(guān)市、省有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加快推進組建工作，今年內(nèi)要成立運作起來。民航方面，重點是競爭，引進基地航空公司，開辟航線，提升航空運輸水平。我省民航機場有9個，密度全國領(lǐng)先，但基地航空公司數(shù)量較少、規(guī)模偏小，航線尤其是國際航線發(fā)展滯后，客貨運外流現(xiàn)象突出，機場同質(zhì)化競爭嚴重。今后將在基地航空公司發(fā)展、國際客貨運航線開辟、機場資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面出臺一些支持政策，加快全省民航業(yè)發(fā)展，盡快補齊綜合交通運輸體系中的這塊“短板”。公路方面，重點是提升，優(yōu)化完善路網(wǎng)，提升通行能力、服務(wù)水平和經(jīng)濟效益。江蘇公路發(fā)展全國領(lǐng)先，按國土面積計算的高速公路密度全國第一，但無論是高等級公路還是農(nóng)村公路，新建和改擴建任務(wù)還很重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能還需進一步完善，服務(wù)水平和運輸效率有待進一步提升。各市、省有關(guān)部門要對公路通行能力包括樞紐建設(shè)進行通盤規(guī)劃，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強省內(nèi)省外的銜接，加強與其它交通運輸方式的銜接，充分發(fā)揮路網(wǎng)的綜合效益。要認真落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”的指示要求，深入實施農(nóng)村公路提檔升級工程，加強民生交通建設(shè)，推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

抓管理。一要抓好生態(tài)環(huán)保管理。省委省政府“兩減六治三提升”專項行動以及中央環(huán)保督查反饋意見整改工作中，有許多內(nèi)容涉及交通運輸領(lǐng)域，必須不折不扣地落實到位。要突出抓好長江、京杭運河、太湖、通榆河等重點水域的港口和船舶水污染、大氣污染防治工作，特別是對沿長江的危化品碼頭和“黑碼頭”加大整治力度，118個“黑碼頭”一定要整治到位，嚴防發(fā)生重特大事故。對全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治，省政府已作了部署，各地、各有關(guān)部門和單位要抓住植樹造林的有利季節(jié)，盡快行動起來，確保取得實效。二要抓好安全生產(chǎn)管理。我省化工企業(yè)、交通運輸企業(yè)和建設(shè)工地數(shù)量多，安全生產(chǎn)壓力很大。交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全省的80%，因此，我們要高度重視安全生產(chǎn)管理，認真落實中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加大事故隱患排查治理力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，要高度重視公路治超工作，確保取得實效，維護良好市場秩序。三要抓好工程建設(shè)管理。堅持質(zhì)量第一，完善標準體系和規(guī)章制度，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保重點交通項目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。目前，我省有多座跨江通道在建，今年還要開工南京長江五橋和蘇錫常南部高速公路湖底隧道等項目，這些工程技術(shù)難度大，要組織一流的技術(shù)力量，加強研究，聯(lián)合攻關(guān)，為保障工程質(zhì)量和安全提供技術(shù)支撐。

抓落實。2017年交通運輸工作的主要目標和重點任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是要加強督查考核，確保落實到位、順利完成。一要加強責任落實。省交通運輸廳代表省政府，繼續(xù)與各市政府簽署2017年度目標責任書，分解落實目標任務(wù)，明確序時進度和工作要求，并通過強化督查考核推動落實。各市要認真嚴肅對待，要從全省大局出發(fā)，切實履行主體責任，精心組織實施，按序時進度保質(zhì)保量完成。二要加強組織調(diào)度。省交通運輸廳每月要上報重點項目前期工作和重大工程建設(shè)進展情況；各市也要充分發(fā)揮能動性，結(jié)合自身實際創(chuàng)新推進機制，上下聯(lián)動，形成工作合力，保障重點交通項目順利推進。三要加強干部隊伍建設(shè)。交通運輸是腐敗事件多發(fā)行業(yè)，要在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好反腐倡廉建設(shè)，切實增強四個意識，嚴格遵循中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，嚴格財務(wù)和審計紀律，把好征地拆遷這個關(guān)口，加強規(guī)范管理?！?/p>

責任編輯：王 婷endprint